每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 金微 發自北京    

每經記者(zhe) 金(jin)微 發自北(bei)京

營改(gai)增(zeng)、消費稅、房地產稅、資源稅、環境稅、個(ge)人(ren)所得(de)稅……這(zhe)些直接關乎普通百姓的稅收改(gai)革紛(fen)紛(fen)提上日(ri)程。財政部部長樓繼(ji)偉在最新《求是》雜志(zhi)撰文列出了稅收改(gai)革的清單，透露稅收改(gai)革的幾(ji)大方(fang)向：“十二五(wu)”完成營改(gai)增(zeng)目標(biao)；完善消費稅制(zhi)度；逐(zhu)步建(jian)立綜(zong)合(he)與分(fen)類相結合(he)的個(ge)人(ren)所得(de)稅制(zhi)等。

對于備受關注的房地(di)(di)產稅(shui)，樓繼偉表示，加快房地(di)(di)產稅(shui)立(li)法并(bing)適時(shi)推(tui)進改(gai)革(ge)，使(shi)房地(di)(di)產稅(shui)逐步(bu)成為地(di)(di)方財政持續(xu)穩定(ding)的收入來源。

中國財稅(shui)法學(xue)研究會(hui)會(hui)長、北京大學(xue)財經法研究中心主任劉劍文在接受(shou)《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者采訪時(shi)(shi)表示，房地(di)產稅(shui)的(de)立法工作(zuo)一直在推進，但很難確定出臺的(de)時(shi)(shi)間，這涉及很多技術(shu)性(xing)問題。

建立環境保護稅制度/

樓繼(ji)偉在 《深化財稅(shui)(shui)體(ti)制改革建(jian)立現代(dai)財政制度》一文中稱，新一輪稅(shui)(shui)制改革總的(de)方(fang)向(xiang)是，優化稅(shui)(shui)制結(jie)構、完善(shan)稅(shui)(shui)收(shou)功能(neng)、穩定宏(hong)觀稅(shui)(shui)負、推進依法治稅(shui)(shui)，充(chong)分(fen)發揮稅(shui)(shui)收(shou)籌集財政收(shou)入(ru)、調節分(fen)配、促進結(jie)構優化的(de)職能(neng)作用(yong)。

稅(shui)(shui)制(zhi)改革(ge)的(de)方向(xiang)之一便是推(tui)進增值稅(shui)(shui)改革(ge)，擴大營改增實(shi)施范(fan)(fan)圍，“十二五”完成營改增目標。并完善消(xiao)費稅(shui)(shui)制(zhi)度(du)，調整(zheng)消(xiao)費稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)范(fan)(fan)圍，優化稅(shui)(shui)率(lv)結構，改革(ge)征(zheng)收(shou)(shou)環節(jie)和收(shou)(shou)入分享辦法(fa)，增強(qiang)消(xiao)費引導與(yu)調節(jie)功能(neng)。

目(mu)前(qian)，資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)在(zai)緊鑼密鼓地推進(jin)，繼(ji)石(shi)油(you)、天然(ran)氣之(zhi)后，煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)已啟動。10月11日，財政部(bu)發布(bu)《關于實施(shi)(shi)煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的通知》，在(zai)全(quan)國范圍內實施(shi)(shi)煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)從價計(ji)征(zheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，同時清理相關收費基金。除(chu)了煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)，鐵(tie)礦石(shi)等礦藏(zang)的資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)預計(ji)也(ye)將拉(la)開。

樓繼偉說，抓(zhua)緊在全國范圍內實施煤炭資(zi)(zi)源稅(shui)從價計征，全面推進資(zi)(zi)源稅(shui)從價計征改革，“逐步將資(zi)(zi)源稅(shui)擴展到水流、森林(lin)、草原、灘涂等自然生態(tai)空(kong)間(jian)。還要建立(li)環境保護稅(shui)制(zhi)度。”

中國財稅(shui)法學研究(jiu)(jiu)會(hui)會(hui)長(chang)、北京大(da)學財經法研究(jiu)(jiu)中心主(zhu)任劉劍文在接受《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者采訪時說，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)改(gai)革是為了更好地應對資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)管(guan)理和利用(yong)，解決自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)平(ping)衡問(wen)題，目(mu)前對水流、森(sen)林等資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)的(de)征收(shou)還(huan)在討論之中，沒有(you)具體的(de)方案。

樓繼偉在(zai)文章(zhang)中還提到建立環(huan)境(jing)保護稅(shui)制度。按照“重在(zai)調控、清費立稅(shui)、循序漸進、合理負擔、便利(li)征管”的(de)原則，將現行(xing)排污收費改(gai)為環(huan)境(jing)保護稅(shui)，新設二(er)氧化(hua)碳稅(shui)目，進一步發揮(hui)稅(shui)收對生態環(huan)境(jing)保護的(de)促進作(zuo)用。

事實上(shang)，近年出(chu)臺環(huan)境稅的呼(hu)聲不(bu)斷(duan)，今年4月通過的《環(huan)境保護法》明確表示(shi)要(yao)“依照法律(lv)規定征收環(huan)境保護稅的，不(bu)再征收排污(wu)費”。

劉劍文說，環(huan)境(jing)稅的(de)(de)提法已有(you)三四年，按理說只要對環(huan)境(jing)造成污染(ran)就(jiu)應征稅，但現在是在較小范圍內，只是提到(dao)二氧化碳稅，“主(zhu)要問題(ti)(ti)還在于很多稅種涉及了(le)環(huan)境(jing)稅的(de)(de)問題(ti)(ti)，比如所(suo)得稅、增(zeng)值稅，都包含(han)了(le)一部分的(de)(de)環(huan)境(jing)稅。另外(wai)，將排污費改成環(huan)境(jing)稅，主(zhu)要也是為清費立(li)稅。”

環(huan)(huan)境稅開(kai)征的(de)(de)另(ling)一(yi)個(ge)背(bei)景是當前的(de)(de)霧霾問題(ti)，原財政部財政科學研究所所長賈康(kang)在(zai)最近舉(ju)行的(de)(de)“2014全國霧霾防治(zhi)協(xie)作共識高層論壇”表(biao)示(shi)，在(zai)推行資源(yuan)稅改革的(de)(de)過程中，迫切(qie)需(xu)要(yao)建立相關的(de)(de)促(cu)進(jin)(jin)環(huan)(huan)保、促(cu)進(jin)(jin)霧霾治(zhi)理(li)的(de)(de)稅收調節機制和其(qi)他的(de)(de)必要(yao)手段(duan)來配套，比如環(huan)(huan)境稅，針對(dui)(dui)碳排(pai)放量，對(dui)(dui)于這個(ge)霧霾的(de)(de)重要(yao)源(yuan)頭(tou)，應該推行多排(pai)放多繳稅的(de)(de)原則(ze)，來調節它的(de)(de)經濟利益。

房地產稅作為地方穩定收入/

針(zhen)對(dui)社會(hui)關注的房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)稅問題，樓繼偉(wei)稱(cheng)，要(yao)加(jia)快房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)稅立(li)法(fa)并適時推進(jin)改(gai)(gai)革。總(zong)的方(fang)向是(shi)，在保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)本居住(zhu)需求的基(ji)(ji)礎上，對(dui)城鄉個人住(zhu)房(fang)(fang)和工商業房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)統(tong)籌考慮稅收與收費等(deng)因(yin)素，合理設(she)置建設(she)、交易(yi)、保(bao)(bao)有環節稅負，促進(jin)房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)市場健康發展，使房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)稅逐步成為地方(fang)財(cai)政持續穩定(ding)的收入(ru)來源。房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)稅改(gai)(gai)革要(yao)加(jia)強調研，立(li)法(fa)先行，適時推進(jin)。

事實上，這不是(shi)樓(lou)繼(ji)偉(wei)第一次對房地產(chan)稅(shui)(shui)(shui)作出此類表(biao)(biao)(biao)態，在(zai)今(jin)年“兩會”答記者問上，樓(lou)繼(ji)偉(wei)就表(biao)(biao)(biao)示，“房地產(chan)稅(shui)(shui)(shui)立(li)法(fa)正在(zai)推(tui)進”，這一表(biao)(biao)(biao)態讓(rang)房產(chan)稅(shui)(shui)(shui)再次受到(dao)關注。在(zai)今(jin)年7月舉(ju)行的全國(guo)財政廳(ting)（局(ju)）長座談會上，樓(lou)繼(ji)偉(wei)在(zai)談到(dao)財稅(shui)(shui)(shui)體制改(gai)革的重點時,表(biao)(biao)(biao)示要(yao)加快(kuai)資源稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革，加快(kuai)房地產(chan)稅(shui)(shui)(shui)立(li)法(fa)并適時推(tui)進改(gai)革。

不(bu)過，《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)對(dui)比發現，在(zai)上述兩次表態(tai)中(zhong)，并沒有明確提到(dao)要使(shi)房(fang)地產(chan)稅成為地方財政持(chi)續的(de)收(shou)入來源。

今年，在房(fang)地(di)(di)產市場持續(xu)調整的(de)背(bei)景下，土地(di)(di)收(shou)入也持續(xu)下滑(hua)，多(duo)地(di)(di)土地(di)(di)收(shou)入甚至出(chu)現了負增長。而一些地(di)(di)方(fang)政府有將(jiang)近一半的(de)收(shou)入來(lai)自土地(di)(di)出(chu)讓金，土地(di)(di)收(shou)入下滑(hua)意味著地(di)(di)方(fang)財政面臨空前的(de)壓力。

事實(shi)上(shang)，房(fang)地(di)(di)產稅(shui)作為地(di)(di)方財政(zheng)收入來源(yuan)在一定程度(du)上(shang)獲得了學界認可。賈(jia)康此前(qian)在接受采訪時多次提(ti)到(dao)，從長遠來看，房(fang)地(di)(di)產稅(shui)將為地(di)(di)方財政(zheng)提(ti)供一個穩定的、可以預期的收入來源(yuan)。

不過，從目(mu)前(qian)(qian)試點(dian)城市重(zhong)慶、上海來看(kan)，房(fang)(fang)產(chan)稅收(shou)(shou)入并不多。目(mu)前(qian)(qian)，針對房(fang)(fang)地(di)產(chan)業的稅種(zhong)(zhong)有5個，包括(kuo)房(fang)(fang)產(chan)稅、城鎮土地(di)使用(yong)稅、土地(di)增值(zhi)稅、契稅、耕地(di)占用(yong)稅。而對房(fang)(fang)地(di)產(chan)業征(zheng)收(shou)(shou)的政府性(xing)基(ji)金和收(shou)(shou)費近百項，業內學者表示，未(wei)來房(fang)(fang)地(di)產(chan)稅的改革(ge)或(huo)將進一(yi)步整合這些稅種(zhong)(zhong)及收(shou)(shou)費。

劉劍文說，房地產(chan)(chan)稅的立法工作一直在推進(jin)，但很難確定(ding)出臺的時間，這涉及很多技(ji)術性問題，比如不動產(chan)(chan)登記、房產(chan)(chan)評估制度、房產(chan)(chan)糾(jiu)紛的救濟(ji)制度、官員財(cai)產(chan)(chan)申報、預算公開完(wan)善(shan)等。

樓繼偉說，考慮稅(shui)(shui)種(zhong)屬性和功能，將收入波(bo)動較(jiao)大(da)、具(ju)有較(jiao)強(qiang)再分(fen)配作用、稅(shui)(shui)基(ji)分(fen)布不均衡、稅(shui)(shui)基(ji)流動性較(jiao)大(da)的稅(shui)(shui)種(zhong)劃為中央稅(shui)(shui)，或(huo)中央分(fen)成比例多(duo)一(yi)些；將地方(fang)掌握信(xin)息(xi)比較(jiao)充分(fen)、對本地資源配置影響較(jiao)大(da)、稅(shui)(shui)基(ji)相對穩定的稅(shui)(shui)種(zhong)，劃為地方(fang)稅(shui)(shui)，或(huo)地方(fang)分(fen)成比例多(duo)一(yi)些。