每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 江然 實習記者 黃麗發自成都    

每經記(ji)者 江然 實習記(ji)者 黃麗發自(zi)成都

在9月(yue)25日國(guo)務院印發(fa)的(de) 《關(guan)于依(yi)托黃金(jin)水道推(tui)動長(chang)江經濟帶發(fa)展的(de)指導意(yi)見》（以下簡稱 《意(yi)見》）中(zhong)，推(tui)動黔中(zhong)和滇(dian)中(zhong)區域(yu)性城市群(qun)發(fa)展被正式提升到(dao)國(guo)家(jia)戰略層面。

川滇黔抱團發(fa)展(zhan)，亦成為新(xin)的時代發(fa)展(zhan)要求。“現在已經不能再(zai)單(dan)打(da)獨斗了，抱團發(fa)展(zhan)，才能形成優勢互補。”云南省社(she)科院區域發(fa)展(zhan)研(yan)究專(zhuan)家李吉星對《每日經濟新(xin)聞》記者說。

貴州(zhou)、云南或(huo)占據資源高(gao)地(di)，或(huo)具(ju)備特殊的地(di)理(li)區位，長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)向(xiang)腹地(di)擴圍，為兩(liang)地(di)崛(jue)起提(ti)供了良機，《意(yi)見》亦(yi)希望黔(qian)中、滇中城市(shi)群發(fa)揮省(sheng)(sheng)內城市(shi)群的支撐作(zuo)用(yong)。“長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)非常重要的兩(liang)頭開放，一(yi)頭是(shi)上海，另一(yi)頭就是(shi)昆明。”四川省(sheng)(sheng)社科(ke)院西部大開發(fa)研(yan)究中心(xin)秘(mi)書長(chang)劉世慶(qing)向(xiang)記者解讀。

然而，機遇(yu)與挑(tiao)戰(zhan)往(wang)往(wang)并存。盡(jin)管(guan)有觀點指(zhi)出金沙江(jiang)下(xia)游城市群雛(chu)形(xing)基(ji)本形(xing)成，川滇黔三省12市州也已經(jing)歷(li)了多次大規模開發。但相較于其(qi)他地(di)區，黔中(zhong)、滇中(zhong)兩地(di)在經(jing)濟實(shi)力(li)、產業基(ji)礎、城鎮(zhen)化，及航鐵公(gong)路等交通基(ji)礎設施建設方(fang)面(mian)仍需攻堅。

云貴迎來新機遇/

去年底，國家(jia)發改委(wei)宣布長江經濟帶“擴(kuo)圍”，新增兩個(ge)省份中就包(bao)括地處大西南的貴州。貴州入選，也確實“費了一些周折”。

近(jin)年來，貴州(zhou)省獲得了“國(guo)發(fa)2號(hao)文(wen)件(jian)”、黔中經濟區(qu)、貴安新區(qu)、貴陽大(da)數(shu)據產業(ye)等國(guo)家層面(mian)的政策支持。

但也正如今年8月《貴州日報》的(de)(de)報道所言，“這(zhe)些支持貴州發展的(de)(de)政策，同(tong)國(guo)家的(de)(de)重(zhong)大(da)戰略(lve)及其(qi)他省區(qu)發展的(de)(de)關聯(lian)度并(bing)不(bu)大(da)。而隨(sui)著時(shi)間推移(yi)，國(guo)家這(zhe)些支持某一個(ge)省區(qu)的(de)(de)發展政策，往往很快(kuai)就(jiu)會演變成為普惠政策，導(dao)致政策的(de)(de)含(han)金量不(bu)斷下降。”

而此時，作為國家發展(zhan)(zhan)戰略，長江經濟帶的建(jian)設和發展(zhan)(zhan)，則(ze)為貴州省帶來了一次(ci)全新的發展(zhan)(zhan)機遇(yu)。而同屬(shu)西南一隅的云(yun)南，也看到了可貴的發展(zhan)(zhan)機遇(yu)。

此外(wai)，10月21日，云南省政府網站正式(shi)向社會公布了 《滇(dian)中城市經濟圈一(yi)體化(hua)發展總體規(gui)劃(hua)（2014~2020年(nian)）》。

據(ju)了解，滇中(zhong)城市經(jing)濟圈是(shi)云(yun)南省(sheng)發展基礎(chu)最好、發展潛(qian)力最大的區域，2012年城鎮化(hua)率已達到50.16%，進(jin)入城鎮化(hua)加速發展期。以(yi)該省(sheng)44.06%人口和(he)29%國(guo)土面積實現全省(sheng)65.56%的生產總(zong)(zong)值、66.17%的地(di)方財(cai)政總(zong)(zong)收入、67.54%的社會(hui)消費品零售(shou)總(zong)(zong)額(e)、56.19%的全社會(hui)固定資產投資、80.49%的貨物進(jin)出(chu)口總(zong)(zong)額(e)和(he)82.63%的工業增加值。

繼2011年，獲國務院《關于支持(chi)云南(nan)(nan)省加快建設面向西(xi)南(nan)(nan)開(kai)放(fang)(fang)重(zhong)要(yao)橋(qiao)(qiao)頭堡的(de)(de)意見》重(zhong)大國家發展戰(zhan)略(lve)后，云南(nan)(nan)省一直努力發揮向西(xi)開(kai)放(fang)(fang)“橋(qiao)(qiao)頭堡”的(de)(de)作(zuo)用。但(dan)對于云南(nan)(nan)而(er)言(yan)，僅僅要(yao)向西(xi)走出去，向東南(nan)(nan)亞開(kai)放(fang)(fang)，還(huan)遠遠不夠，正如李(li)吉星(xing)向《每日經濟新聞》記者所(suo)言(yan)，云南(nan)(nan)需要(yao)形成“內(nei)外交互”，向西(xi)走出去的(de)(de)同時(shi)，還(huan)要(yao)向內(nei)陸地區形成戰(zhan)略(lve)合作(zuo)。

為此，今年5月(yue)6日至(zhi)8日，時(shi)任(ren)云南省省長(chang)李(li)紀恒深入(ru)昭通市永(yong)善、綏江、水(shui)富等地(di)，就(jiu)依托長(chang)江黃金水(shui)道、融入(ru)長(chang)江經濟帶發展進行(xing)專(zhuan)題調研。他強調，云南省要實施通道支撐，雙向開放(fang)，改革引領，更(geng)加積極主動(dong)地(di)融入(ru)長(chang)江經濟帶建設。

抱團發展謀整合/

“長(chang)江經(jing)濟帶涉(she)及面積、縱深之(zhi)大，在中(zhong)國的(de)(de)幾大經(jing)濟區里，人口最多(duo)，橫跨的(de)(de)區域最多(duo)，經(jing)濟要素互補性最強(qiang)。”貴州省社科院專家胡(hu)曉(xiao)登對(dui)《每日經(jing)濟新聞》記者分(fen)析，長(chang)江中(zhong)上游地區原(yuan)料、能(neng)源(yuan)比較發(fa)達，中(zhong)下游是制造業、運輸業、第三產業比較發(fa)達，資源(yuan)和(he)產業的(de)(de)互補性最強(qiang)。

他表示，“原(yuan)來沒有這種(zhong)延(yan)伸到大陸(lu)腹地(di)、中西部的(de)深處的(de)經(jing)濟帶，這在中國還是首次。”打通長江(jiang)這一黃金水道，對(dui)于云貴兩地(di)而言，是發(fa)揮兩地(di)優(you)勢，提升(sheng)發(fa)展的(de)重(zhong)要機遇。

胡曉登認為，融入長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)建設(she)的大戰略(lve)中，對(dui)貴(gui)州(zhou)(zhou)有(you)著眾多積(ji)極影響。“一方面(mian)，能(neng)帶(dai)動貴(gui)州(zhou)(zhou)對(dui)外開放、對(dui)外交流。另(ling)一方面(mian)，貴(gui)州(zhou)(zhou)與長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)，資(zi)源(yuan)(yuan)互(hu)補性比(bi)較強，貴(gui)州(zhou)(zhou)處于資(zi)源(yuan)(yuan)高地，其(qi)他省(sheng)份很難跟其(qi)相比(bi)。”數據顯示，貴(gui)州(zhou)(zhou)省(sheng)水能(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)蘊藏量(liang)(liang)居(ju)全國(guo)第6位(wei)，煤炭資(zi)源(yuan)(yuan)保有(you)儲量(liang)(liang)超過江(jiang)南11個省(sheng)市之(zhi)和，目(mu)前已(yi)經(jing)發現礦產130種(zhong)，其(qi)中有(you)46種(zhong)保有(you)資(zi)源(yuan)(yuan)儲量(liang)(liang)都居(ju)全國(guo)前10位(wei)。

“其他方面，長江的(de)(de)核心區域的(de)(de)交(jiao)通狀況，技術、市場、資金(jin)都是(shi)貴(gui)州發展和對外開放所(suo)必須的(de)(de)。”胡曉(xiao)登說。

對云南(nan)(nan)而言，該省連接中國、東南(nan)(nan)亞(ya)、南(nan)(nan)亞(ya)3大市(shi)場，區(qu)位特(te)殊，邊疆邊貿優(you)勢顯(xian)著，是(shi)我國面(mian)向西南(nan)(nan)開(kai)放的(de)重(zhong)要“橋(qiao)頭堡”，同(tong)時也是(shi)長江經濟(ji)帶各省區(qu)走向東南(nan)(nan)亞(ya)、南(nan)(nan)亞(ya)的(de)重(zhong)要戰(zhan)略(lve)支(zhi)點。

《意見(jian)》中還特別指出了(le)“川(chuan)滇黔抱(bao)團發展”，也為云貴(gui)兩地發展提供了(le)更好的(de)發展方(fang)(fang)向。李吉星稱，抱(bao)團一(yi)方(fang)(fang)面是增加區域(yu)優勢(shi)(shi)互補，另一(yi)方(fang)(fang)面區域(yu)連(lian)線(xian)的(de)打(da)造，有利于這樣平臺(tai)的(de)發揮。他(ta)還認(ren)為，“現在已經(jing)不能再(zai)像以前(qian)一(yi)樣單打(da)獨斗(dou)了(le)，肯定(ding)要通(tong)過(guo)抱(bao)團的(de)方(fang)(fang)式把自(zi)己的(de)優勢(shi)(shi)、資(zi)源、政策、區域(yu)有效(xiao)整合。”

中心城市聚集輻(fu)射力不(bu)夠

機(ji)遇擺在面前，如(ru)何抓住則是(shi)擺在各個地方政府面前的一道課題，對云貴兩地來說(shuo)，尤為如(ru)此(ci)。

云南(nan)省發(fa)改(gai)委主(zhu)任王喜(xi)良在(zai)接受 《云南(nan)日(ri)報》的采訪(fang)時直言，“滇中城市經濟圈發(fa)展仍面臨許(xu)多制約和挑戰，主(zhu)要(yao)是：與環渤(bo)海、長三角、珠三角等經濟區(qu)相(xiang)比，總體經濟實力(li)(li)(li)偏弱，產(chan)業層(ceng)次和競爭力(li)(li)(li)較低，科技創新與轉化(hua)(hua)能力(li)(li)(li)仍然不(bu)強(qiang)，工業化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)發(fa)展慢(man)，市場(chang)化(hua)(hua)程度和開(kai)放(fang)度差距較大。區(qu)域(yu)內發(fa)展不(bu)平衡，空間(jian)布(bu)局有待優化(hua)(hua)，一(yi)體化(hua)(hua)合作機制亟待完善，資源瓶頸約束突出，水質性(xing)和工程性(xing)缺水并存，生態環境保護壓(ya)力(li)(li)(li)較大。”

雖然擁(yong)有較為豐(feng)富的(de)礦產、能源(yuan)等資(zi)源(yuan)，貴(gui)州省(sheng)一(yi)直以來受限于交通等，其(qi)優勢(shi)并(bing)未得到最大程度(du)發揮，在公路(lu)、鐵路(lu)等其(qi)他交通網絡方(fang)面，貴(gui)州、云(yun)南都有較明顯的(de)缺憾(han)。據胡曉登(deng)透露稱(cheng)，目前(qian)貴(gui)州除(chu)了航空之外(wai)，從(cong)境內高(gao)鐵到長(chang)江流域的(de)高(gao)鐵一(yi)條都沒有，水道更不通。

“所有的(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)方式中，航運(yun)(yun)(yun)無(wu)疑是最(zui)便宜的(de)(de)(de)交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)方式，大宗貨物若不著急(ji)，水運(yun)(yun)(yun)最(zui)能降低成本。”胡曉登說，“以(yi)前的(de)(de)(de)能源處理的(de)(de)(de)還是比較好的(de)(de)(de)，轉(zhuan)化為(wei)電(dian)，通過西電(dian)東輸(shu)向外(wai)輸(shu)送(song),而其他的(de)(de)(de)礦產資源，主要是呈初級(ji)產品輸(shu)出，原煤、礦石(shi)，都以(yi)鐵路為(wei)主。”

據了解，貴州(zhou)省目前主要的(de)烏江航(hang)(hang)(hang)道開發程度有(you)(you)限。“打(da)通(tong)聯(lian)網才(cai)是(shi)區(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)的(de)實質。”胡曉登(deng)稱，“區(qu)(qu)域內經(jing)濟(ji)的(de)活動，交(jiao)通(tong)運(yun)輸都是(shi)‘動脈’，這(zhe)是(shi)前提(ti)和基礎(chu)(chu)，沒有(you)(you)這(zhe)個(ge)東西，所(suo)有(you)(you)的(de)區(qu)(qu)域合作都是(shi)流于(yu)一句空話。對(dui)于(yu)貴州(zhou)來說(shuo)，貴州(zhou)將要把交(jiao)通(tong)全方位打(da)通(tong)，包括鐵路、高速公(gong)路、航(hang)(hang)(hang)道、航(hang)(hang)(hang)空，四(si)位一體的(de)才(cai)能構(gou)筑長江經(jing)濟(ji)帶融(rong)合的(de)基礎(chu)(chu)。”

值得注意的是(shi)，本(ben)次《意見》已經明確提(ti)出，建設(she)黔中、滇中城際交通(tong)網絡，實現(xian)省會城市與周(zhou)邊(bian)節點城市之間1-2小時通(tong)達(da)。云貴兩(liang)地(di)或能借此東(dong)風。

此外，把資(zi)源轉(zhuan)化(hua)成社會效應的過程中(zhong)需要引進人才和(he)資(zi)金。李(li)吉星認為，對于云南(nan)來(lai)說，人才和(he)資(zi)金、技術都(dou)還是短板。未來(lai)，更寄希望于通過抱團融入長江經濟(ji)帶，吸(xi)引更多的人才、資(zi)金等。