每經記(ji)者 李(li)彪 發自北京

執(zhi)行十余年(nian)的上(shang)(shang)市(shi)(shi)環保核(he)查制(zhi)(zhi)度(du)被(bei)正式廢(fei)止。近(jin)日，環保部發布《關于改(gai)革(ge)調(diao)整上(shang)(shang)市(shi)(shi)環保核(he)查工作制(zhi)(zhi)度(du)的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》），決(jue)定(ding)改(gai)革(ge)調(diao)整上(shang)(shang)市(shi)(shi)環保核(he)查工作制(zhi)(zhi)度(du)。

一位要(yao)求匿名的(de)環保(bao)部專(zhuan)家向《每日經濟新聞(wen)》記者透露，上市環保(bao)核(he)查制度(du)雖然取消了，但是，對(dui)企業的(de)監管不會減少，根據新《環保(bao)法(fa)》要(yao)求，包括排(pai)污許可證制度(du)改革在內的(de)多項細則將會陸續出臺。

上市環保核查被叫停

環(huan)(huan)保(bao)部(bu)介紹，上市環(huan)(huan)保(bao)核查工作開展十余年來，各(ge)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)督促上市公司完善環(huan)(huan)境(jing)管理制度、建立環(huan)(huan)保(bao)持(chi)續改進機制，解決了一大(da)批(pi)復(fu)雜環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，提(ti)升了企業(ye)自身(shen)環(huan)(huan)保(bao)水平，得到社(she)會各(ge)方面肯定。

公開資(zi)料顯示(shi)，多家擬(ni)上市的企(qi)業(ye)在環(huan)(huan)保上市核查(cha)環(huan)(huan)節(jie)因環(huan)(huan)境問(wen)題被卡住，業(ye)內專(zhuan)家普遍認為，該(gai)項(xiang)制度對于加強企(qi)業(ye)約(yue)束力、降低(di)股(gu)民投資(zi)風險等具有積極作用。

然(ran)而，在國務院關(guan)于簡政放(fang)權(quan)、轉變政府職能要求下，對企(qi)業的上市環保核查(cha)程序(xu)進行放(fang)開成為必(bi)然(ran)。

今年9月(yue)，環(huan)保(bao)(bao)部常務會議曾指(zhi)出(chu)，上市環(huan)保(bao)(bao)核(he)(he)查(cha)制度存在主體責(ze)任不清(qing)、地方保(bao)(bao)護主義(yi)干擾(rao)、核(he)(he)查(cha)周(zhou)期較長，甚(shen)至存在利益尋(xun)租等突出(chu)問(wen)題(ti)。

環(huan)保(bao)部強調(diao)，根據減(jian)少(shao)行政干預(yu)、市(shi)場主體負責原則，各級環(huan)保(bao)部門(men)不應再對各類企業(ye)開展任何(he)形(xing)式的環(huan)保(bao)核查，不得再為各類企業(ye)出(chu)具(ju)環(huan)保(bao)守(shou)法證明等任何(he)形(xing)式的類似文件。

四川(chuan)省環(huan)(huan)保(bao)產業協會(hui)會(hui)長謝天在(zai)接受(shou)《每(mei)日經濟新聞》記者采訪時(shi)稱(cheng)，減(jian)少行政程序，方(fang)便企(qi)業上市(shi)，促進了經濟發展(zhan)，停止(zhi)上市(shi)環(huan)(huan)保(bao)核(he)查(cha)是(shi)有(you)好處的，檢查(cha)企(qi)業是(shi)否存在(zai)環(huan)(huan)境問(wen)題，采取(qu)事后核(he)查(cha)也可以。

也有業內專家向《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)介紹，實(shi)際上，相關的法(fa)律、標準等對(dui)企業的污(wu)染排放(fang)行為(wei)都有了明確的規范要求，出現違(wei)規行為(wei)將會受到相應(ying)的處罰，沒必要將其作為(wei)企業能否上市的前(qian)置條件。

正在研究排污許可證制度改革

取消(xiao)了上市環(huan)保(bao)核查并不(bu)是未來放(fang)松了對(dui)企業的管(guan)控，反(fan)而會出現更嚴格的法(fa)律規范，上述環(huan)保(bao)部專家認為。

環(huan)保(bao)(bao)部(bu)要求，各(ge)級環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)應(ying)加強對上市(shi)公司的(de)日常(chang)環(huan)保(bao)(bao)監管，加大監察力度，發現上市(shi)公司存在(zai)環(huan)境違法(fa)問(wen)題(ti)的(de)，應(ying)依法(fa)處理(li)并督(du)促整(zheng)改。同時(shi)，各(ge)地應(ying)清理(li)不符合環(huan)保(bao)(bao)法(fa)律、法(fa)規的(de)地方規定，避(bi)免干擾環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)對上市(shi)公司的(de)正常(chang)環(huan)保(bao)(bao)監管，指(zhi)導和監督(du)上市(shi)公司遵守環(huan)保(bao)(bao)法(fa)律法(fa)規。

《通(tong)知(zhi)》提出(chu)，督(du)促(cu)上市公(gong)司(si)(si)切實承擔環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護社會責任，上市公(gong)司(si)(si)應(ying)按照(zhao)有關法律要求及時(shi)、完(wan)整、真實、準(zhun)確(que)地公(gong)開(kai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息，定期發布企業環(huan)(huan)境(jing)(jing)報(bao)告(gao)書。并要求加大對企業環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)信(xin)息公(gong)開(kai)力度，各級(ji)環(huan)(huan)保部門應(ying)參(can)照(zhao)國控重點污染源環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)信(xin)息公(gong)開(kai)要求，加大對上市公(gong)司(si)(si)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公(gong)開(kai)力度，方便公(gong)眾查詢和監督(du)。

但從(cong)當前總體來看，企業的信息(xi)(xi)公開、環評(ping)報告等環境信息(xi)(xi)的披露方(fang)面表現并不好。謝天認為，取消了上市環保核查，在一定(ding)程度上可能會(hui)增加環境風險。

對此，上述環保部專家透(tou)露，新《環保法》明(ming)年(nian)將實施，會有(you)一些相應(ying)的(de)細則(ze)出來，通過嚴厲(li)的(de)監管(guan)和有(you)威(wei)懾力的(de)處罰，讓企(qi)業(ye)自(zi)覺加(jia)強環境約(yue)束，這將是一個方(fang)向。

今年10月，為了增強(qiang)新(xin)修訂(ding)的(de)《環境保(bao)護法(fa)》確立的(de)按日連續處罰、查封(feng)扣押、限產(chan)停產(chan)、信息公(gong)開等規定的(de)操(cao)作性(xing)，環保(bao)部(bu)就正在制定的(de)4個配套文件向(xiang)全(quan)社(she)會(hui)公(gong)開征求意見。

“相(xiang)關部門正(zheng)在(zai)研究(jiu)排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)制(zhi)度改(gai)革，方向(xiang)已經出來(lai)了，根據新《環(huan)保法》的要(yao)求正(zheng)在(zai)做相(xiang)關細則”，環(huan)保部專家介紹，排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)可能將(jiang)和環(huan)評(ping)結合起來(lai)，要(yao)求企(qi)業嚴(yan)格按照(zhao)環(huan)評(ping)規定內容排(pai)放，這些排(pai)放要(yao)求將(jiang)寫入排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)里面，接受監管。

他解(jie)釋，現在的排污(wu)(wu)許(xu)可證是一個簡(jian)單(dan)的東西，形同虛(xu)設(she)，未來將(jiang)(jiang)會(hui)成(cheng)為一個非常(chang)嚴的制度，會(hui)把企業所有污(wu)(wu)染物排放規(gui)定得非常(chang)清楚，一旦出現超標排放，將(jiang)(jiang)會(hui)按照相關措施進行處罰。