新華社(she)北京(jing)10月28日新媒體專電(dian) 關于《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于全面(mian)推進(jin)依法(fa)治國若干重(zhong)大問題的(de)決定》的(de)說明

習近平

受中央(yang)政治(zhi)局委(wei)托，我(wo)就(jiu)《中共中央(yang)關于全面推進依法治(zhi)國若干重大問題的決定》起草情況向(xiang)全會作說(shuo)明。

一、關于全(quan)會決定起草背(bei)景和過程

黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會后，中(zhong)(zhong)央即著手研究和(he)考慮黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會的(de)(de)(de)(de)議(yi)題。黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)提出(chu)了全(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)社(she)會的(de)(de)(de)(de)奮斗目標，黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會對全(quan)(quan)面深(shen)化改革(ge)作出(chu)了頂層設計，實(shi)現(xian)這個奮斗目標，落實(shi)這個頂層設計，需要從法(fa)治上提供可靠保(bao)障。

黨(dang)的十八大提(ti)出，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)是治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理政(zheng)(zheng)的基(ji)本方式(shi)，要加快建設(she)社(she)(she)(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，全面(mian)推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)；到2020年，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)本方略全面(mian)落實，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)基(ji)本建成，司法(fa)(fa)公信力不斷提(ti)高，人權得到切實尊(zun)重和保障。黨(dang)的十八屆三中全會(hui)進(jin)一(yi)步提(ti)出，建設(she)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，必須(xu)堅持依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)執政(zheng)(zheng)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)共同(tong)推進(jin)，堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)(she)(she)會(hui)一(yi)體建設(she)。全面(mian)貫徹落實這些部署和要求(qiu)，關系加快建設(she)社(she)(she)(she)會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，關系落實全面(mian)深化改革頂層設(she)計，關系中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)(she)會(hui)主義事業(ye)長遠(yuan)發(fa)展。

法(fa)(fa)律是治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)之重器，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)是國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能(neng)力的(de)重要(yao)依托。全面推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)，是解(jie)決(jue)黨和國(guo)(guo)家事業發(fa)展(zhan)面臨的(de)一系列(lie)重大問題，解(jie)放和增強社(she)會(hui)活力、促(cu)進(jin)(jin)社(she)會(hui)公平正義(yi)、維護社(she)會(hui)和諧(xie)穩(wen)定、確保(bao)黨和國(guo)(guo)家長治(zhi)(zhi)久安(an)的(de)根(gen)本要(yao)求。要(yao)推動我(wo)國(guo)(guo)經濟社(she)會(hui)持續健康發(fa)展(zhan)，不斷開拓中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)事業更加廣闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)前景，就必須全面推進(jin)(jin)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家建設，從法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)上為解(jie)決(jue)這些問題提供制度化方案(an)。

改革(ge)開放以(yi)來(lai)，我們(men)黨一貫高度重(zhong)視法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。1978年12月，鄧小平(ping)同志就指(zhi)出(chu)：“應該集(ji)中力量制定刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和其他各(ge)種(zhong)必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，例如(ru)工廠(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、人民(min)公社(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、草原法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、勞動法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、外國(guo)人投(tou)資法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等等，經過一定的(de)(de)民(min)主(zhu)程序討論通(tong)過，并且(qie)加強(qiang)檢察機關(guan)和司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)，做到有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可依(yi)(yi)，有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)依(yi)(yi)，執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)嚴(yan)，違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)究。”黨的(de)(de)十(shi)五大(da)提(ti)(ti)出(chu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、建(jian)設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)(jia)(jia)，強(qiang)調(diao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)是黨領(ling)導人民(min)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)基(ji)本方略，是發(fa)展社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)市場經濟的(de)(de)客觀需要(yao)(yao)，是社(she)(she)會(hui)文明(ming)進(jin)步的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)標志，是國(guo)家(jia)(jia)(jia)長(chang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)久(jiu)安的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障(zhang)。黨的(de)(de)十(shi)六大(da)提(ti)(ti)出(chu)，發(fa)展社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，最根本的(de)(de)是要(yao)(yao)把堅持黨的(de)(de)領(ling)導、人民(min)當家(jia)(jia)(jia)作主(zhu)和依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)有機統一起(qi)來(lai)。黨的(de)(de)十(shi)七大(da)提(ti)(ti)出(chu)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)是社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)求，強(qiang)調(diao)要(yao)(yao)全面落實依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)基(ji)本方略，加快(kuai)建(jian)設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)(jia)(jia)。黨的(de)(de)十(shi)八大(da)強(qiang)調(diao)，要(yao)(yao)更加注(zhu)重(zhong)發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在國(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和社(she)(she)會(hui)管理中的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用。

黨(dang)(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)(dang)中央(yang)高度重(zhong)視(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)，強(qiang)調落(luo)實依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)基本方略，加(jia)快建設社會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家(jia)，必須(xu)全(quan)面推進科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、公正(zheng)司法(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守法(fa)(fa)(fa)(fa)進程，強(qiang)調堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)，更加(jia)注重(zhong)改進黨(dang)(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)方式和(he)執(zhi)政(zheng)方式；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)，首先是(shi)依(yi)憲(xian)(xian)(xian)治(zhi)國(guo)(guo)；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)政(zheng)，關鍵是(shi)依(yi)憲(xian)(xian)(xian)執(zhi)政(zheng)；新形勢(shi)下，我(wo)們黨(dang)(dang)要履行好執(zhi)政(zheng)興國(guo)(guo)的(de)重(zhong)大職責，必須(xu)依(yi)據黨(dang)(dang)章從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)、依(yi)據憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)理政(zheng)；黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)人民制定憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)人民執(zhi)行憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，黨(dang)(dang)自身必須(xu)在憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)范圍內活動，真正(zheng)做(zuo)到黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)、保證執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、帶(dai)頭守法(fa)(fa)(fa)(fa)。

現在(zai)，全(quan)面建成小康(kang)社(she)(she)會進入決定性階段，改(gai)革(ge)進入攻堅(jian)期和深水區。我(wo)們(men)黨面對的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)發展穩(wen)定任(ren)務(wu)之(zhi)重前所(suo)未(wei)有(you)、矛(mao)盾風(feng)險(xian)挑戰(zhan)之(zhi)多前所(suo)未(wei)有(you)，依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)(guo)在(zai)黨和國(guo)(guo)(guo)家工(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)局中(zhong)的(de)(de)(de)地位更加突出(chu)、作(zuo)(zuo)用更加重大。全(quan)面推進依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)(guo)是(shi)關系(xi)我(wo)們(men)黨執政(zheng)興國(guo)(guo)(guo)、關系(xi)人(ren)民(min)幸福安(an)康(kang)、關系(xi)黨和國(guo)(guo)(guo)家長治久安(an)的(de)(de)(de)重大戰(zhan)略(lve)問題，是(shi)完善(shan)和發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義制度(du)、推進國(guo)(guo)(guo)家治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現代化(hua)的(de)(de)(de)重要方面。我(wo)們(men)要實(shi)現黨的(de)(de)(de)十八大和十八屆三中(zhong)全(quan)會作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)一系(xi)列(lie)戰(zhan)略(lve)部(bu)署，全(quan)面建成小康(kang)社(she)(she)會、實(shi)現中(zhong)華民(min)族偉大復興的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢，全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)、完善(shan)和發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義制度(du)，就(jiu)必須在(zai)全(quan)面推進依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)(guo)上作(zuo)(zuo)出(chu)總體部(bu)署、采取切實(shi)措(cuo)施、邁出(chu)堅(jian)實(shi)步伐(fa)。

基于這樣的(de)(de)考慮，今年(nian)1月，中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局決定，黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會重點(dian)研究(jiu)全(quan)面(mian)推進依(yi)法治(zhi)國問題并作(zuo)出決定。為此，成立由(you)我任組長(chang)，張(zhang)德江同志(zhi)、王(wang)岐山同志(zhi)任副組長(chang)，相關部門負責同志(zhi)、兩位省里(li)的(de)(de)領(ling)導同志(zhi)參加的(de)(de)文(wen)件起(qi)草組，在中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局常(chang)委會領(ling)導下進行(xing)文(wen)件起(qi)草工(gong)作(zuo)。

1月27日，黨中央發出《關(guan)于對黨的十八屆四中全(quan)會(hui)研究全(quan)面推進依法治國(guo)問題征求意見的通知(zhi)》。2月12日，文件(jian)起(qi)草(cao)組召開(kai)第一(yi)次全(quan)體(ti)會(hui)議，文件(jian)起(qi)草(cao)工作正式啟(qi)動。2月18日至25日，文件(jian)起(qi)草(cao)組組成8個調研組分(fen)赴14個省(sheng)區市進行(xing)調研。

從(cong)各(ge)方(fang)面(mian)反饋的(de)意(yi)(yi)見和實地調研情況看，大家(jia)一致認為(wei)，黨的(de)十(shi)八屆(jie)四中全(quan)會研究全(quan)面(mian)推進依法治(zhi)國(guo)問(wen)(wen)(wen)題并作出(chu)(chu)決(jue)定(ding)，意(yi)(yi)義重大而深(shen)遠，符合黨和國(guo)家(jia)事業發展需要(yao)和全(quan)黨全(quan)國(guo)各(ge)族人民期盼。大家(jia)普(pu)遍希望(wang)通過這個(ge)決(jue)定(ding)明(ming)確全(quan)面(mian)推進依法治(zhi)國(guo)的(de)指(zhi)導思想和總體要(yao)求，深(shen)刻闡明(ming)黨的(de)領導和依法治(zhi)國(guo)的(de)關(guan)系等法治(zhi)建設(she)的(de)重大理論和實踐問(wen)(wen)(wen)題，針(zhen)對法治(zhi)工作中群(qun)眾反映強烈的(de)突出(chu)(chu)問(wen)(wen)(wen)題提出(chu)(chu)強有力的(de)措施，對社(she)會主(zhu)義法治(zhi)國(guo)家(jia)建設(she)作出(chu)(chu)頂層設(she)計(ji)。

文件起草(cao)組(zu)在成立(li)以來的8個多月時間(jian)里(li)，深入(ru)調查研究(jiu)，廣泛征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)，開展專(zhuan)題論證，反(fan)復討論修改(gai)。其(qi)間(jian)，中央政治局(ju)常委會召開3次會議(yi)、中央政治局(ju)召開2次會議(yi)分(fen)別審議(yi)全(quan)會決定。8月初，決定征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿下發(fa)黨內(nei)一定范圍征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)，包括征(zheng)(zheng)求黨內(nei)老(lao)同志意(yi)(yi)見(jian)，還專(zhuan)門聽取了各(ge)民主黨派中央、全(quan)國工商聯負(fu)責人和無黨派人士意(yi)(yi)見(jian)。

從反饋的(de)情況看(kan)，各方面一致認為(wei)，全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)直面我(wo)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)領域的(de)突出問(wen)題，立(li)足我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)實(shi)際(ji)，明確(que)提(ti)出了全(quan)面推進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)指導思想、總目標(biao)、基本原則，提(ti)出了關于依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)一系列(lie)新觀點、新舉(ju)措，回(hui)答了黨的(de)領導和依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)關系等一系列(lie)重大理論和實(shi)踐問(wen)題，對(dui)(dui)科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執法(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)隊伍(wu)建設(she)、加強和改進(jin)(jin)(jin)黨對(dui)(dui)全(quan)面推進(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)領導作出了全(quan)面部(bu)署，有針對(dui)(dui)性地回(hui)應了人民群眾呼聲和社(she)會(hui)關切。各方面一致認為(wei)，全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)鮮明提(ti)出堅持走中國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)道路、建設(she)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系的(de)重大論斷，明確(que)建設(she)社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家的(de)性質、方向、道路、抓手，必將有力推進(jin)(jin)(jin)社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家建設(she)。

在征(zheng)求意(yi)見的過程中(zhong)，各方面提出(chu)(chu)了許多好(hao)的意(yi)見和建議。中(zhong)央責成文件起草(cao)組(zu)認真(zhen)梳理和研(yan)究這些意(yi)見和建議。文件起草(cao)組(zu)對全會(hui)決定作出(chu)(chu)重要修改。

二、關于全會(hui)決定的總體框(kuang)架和主要內容(rong)

中(zhong)央政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)局認(ren)為，全面推進(jin)依法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)涉及改革發展穩(wen)定(ding)(ding)、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軍、內(nei)政外交國(guo)(guo)防等各個(ge)領域，必須立足全局和(he)(he)長遠(yuan)來(lai)統籌謀(mou)劃。全會決定(ding)(ding)應該旗幟鮮明就(jiu)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)重大理論和(he)(he)實踐問題作出(chu)回答，既(ji)充分肯定(ding)(ding)我(wo)國(guo)(guo)社會主義法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)成(cheng)就(jiu)和(he)(he)經驗，又針對現實問題提出(chu)富有(you)改革創新精神的(de)新觀點新舉(ju)措；既(ji)抓住法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)關鍵，又體現黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家事(shi)業發展全局要求；既(ji)高(gao)屋建(jian)瓴(ling)、搞(gao)好頂層設計，又腳踏(ta)實地、做到切實管用；既(ji)講近功，又求長效。

全(quan)(quan)會(hui)決定起草突出(chu)(chu)(chu)了5個方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)考慮。一是(shi)(shi)貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)八大和十(shi)八屆三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)(jing)神，貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)八大以來黨中(zhong)央工作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)，體現全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小康社會(hui)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)這(zhe)“三(san)個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”的(de)(de)邏輯聯系。二是(shi)(shi)圍繞中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義事(shi)業總體布局，體現推(tui)進各領(ling)域改(gai)革(ge)發展對提(ti)高(gao)法(fa)治(zhi)水平的(de)(de)要(yao)求(qiu)，而不是(shi)(shi)就法(fa)治(zhi)論法(fa)治(zhi)。三(san)是(shi)(shi)反映目(mu)前法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)基本(ben)格(ge)局，從(cong)立(li)法(fa)、執法(fa)、司法(fa)、守法(fa)4個方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)工作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)。四(si)是(shi)(shi)堅持改(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)向、問題(ti)導(dao)向，適應推(tui)進國(guo)(guo)家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代(dai)化要(yao)求(qiu)，直面(mian)(mian)法(fa)治(zhi)建設領(ling)域突出(chu)(chu)(chu)問題(ti)，回(hui)應人民群眾期待(dai)，力爭提(ti)出(chu)(chu)(chu)對依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)具有重要(yao)意義的(de)(de)改(gai)革(ge)舉措。五(wu)是(shi)(shi)立(li)足我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，從(cong)實(shi)際出(chu)(chu)(chu)發，堅持走中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義法(fa)治(zhi)道路(lu)，既與時俱(ju)進、體現時代(dai)精(jing)(jing)神，又不照抄照搬別國(guo)(guo)模(mo)式。

全(quan)會決定共分三大(da)(da)(da)板塊(kuai)(kuai)。導(dao)語和(he)第(di)一部分構成第(di)一板塊(kuai)(kuai)，屬(shu)于(yu)總(zong)論。第(di)一部分旗幟(zhi)鮮(xian)明提出堅(jian)持走中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社會主(zhu)義法(fa)治(zhi)道路(lu)、建設(she)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社會主(zhu)義法(fa)治(zhi)體(ti)系、建設(she)社會主(zhu)義法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家，闡(chan)述(shu)(shu)全(quan)面推進(jin)依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)意義、指導(dao)思想、總(zong)目標、基本原(yuan)則，闡(chan)述(shu)(shu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社會主(zhu)義法(fa)治(zhi)體(ti)系的(de)(de)科(ke)學內(nei)涵，闡(chan)述(shu)(shu)黨的(de)(de)領導(dao)和(he)依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)關系等重(zhong)大(da)(da)(da)問題。

第(di)(di)二部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)至第(di)(di)五(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)構(gou)成第(di)(di)二板塊，從目前法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)基本(ben)(ben)格(ge)(ge)局出(chu)發，對(dui)科學(xue)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格(ge)(ge)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正(zheng)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)論述和(he)部(bu)(bu)(bu)(bu)署。第(di)(di)二部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)講(jiang)完(wan)(wan)善(shan)以憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為核心的(de)(de)中國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)(ti)系(xi)、加強憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施，從健(jian)全(quan)(quan)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施和(he)監督(du)制(zhi)度(du)、完(wan)(wan)善(shan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)、深入(ru)推(tui)(tui)進科學(xue)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民主(zhu)(zhu)(zhu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)4個方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)，對(dui)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施和(he)監督(du)提出(chu)基本(ben)(ben)要求(qiu)和(he)具(ju)體(ti)(ti)措施，通過部(bu)(bu)(bu)(bu)署重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)現依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國同中國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義事業總(zong)體(ti)(ti)布局的(de)(de)關系(xi)。第(di)(di)三部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)講(jiang)深入(ru)推(tui)(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、加快建設(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府，從依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)面(mian)(mian)履行(xing)政(zheng)府職(zhi)能、健(jian)全(quan)(quan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策機制(zhi)、深化(hua)(hua)(hua)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)改革、堅持嚴格(ge)(ge)規范公(gong)正(zheng)文明執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、強化(hua)(hua)(hua)對(dui)行(xing)政(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)(de)制(zhi)約和(he)監督(du)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進政(zheng)務公(gong)開(kai)6個方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)。第(di)(di)四部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)講(jiang)保(bao)證公(gong)正(zheng)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、提高司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信力(li)，從完(wan)(wan)善(shan)確保(bao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)公(gong)正(zheng)行(xing)使(shi)審判權(quan)(quan)(quan)和(he)檢察權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)制(zhi)度(du)、優化(hua)(hua)(hua)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)配(pei)置、推(tui)(tui)進嚴格(ge)(ge)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保(bao)障(zhang)人(ren)(ren)民群眾參與司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)、加強對(dui)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動的(de)(de)監督(du)6個方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)。第(di)(di)五(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)講(jiang)增強全(quan)(quan)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治觀念、推(tui)(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社(she)會(hui)建設(she)，從推(tui)(tui)動全(quan)(quan)社(she)會(hui)樹(shu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意識、推(tui)(tui)進多(duo)層次多(duo)領(ling)(ling)域依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理、建設(she)完(wan)(wan)備的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律服務體(ti)(ti)系(xi)、健(jian)全(quan)(quan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維(wei)權(quan)(quan)(quan)和(he)化(hua)(hua)(hua)解糾紛機制(zhi)4個方(fang)面(mian)(mian)展開(kai)。

第(di)(di)(di)六(liu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)、第(di)(di)(di)七(qi)(qi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)和(he)結束(shu)語構成第(di)(di)(di)三(san)板塊。第(di)(di)(di)六(liu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)講加(jia)強法(fa)(fa)治工作(zuo)隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設，從(cong)建(jian)設高素質法(fa)(fa)治專門隊(dui)(dui)伍(wu)、加(jia)強法(fa)(fa)律(lv)服務隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設、創(chuang)新(xin)法(fa)(fa)治人(ren)才培(pei)養機制(zhi)3個方面(mian)展(zhan)(zhan)開。第(di)(di)(di)七(qi)(qi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)講加(jia)強和(he)改進(jin)(jin)黨(dang)(dang)對全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)的領導，從(cong)堅持依(yi)法(fa)(fa)執政(zheng)、加(jia)強黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度建(jian)設、提高黨(dang)(dang)員干部(bu)(bu)法(fa)(fa)治思(si)維和(he)依(yi)法(fa)(fa)辦事能力(li)、推(tui)進(jin)(jin)基層治理法(fa)(fa)治化、深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治軍從(cong)嚴治軍、依(yi)法(fa)(fa)保(bao)障“一國(guo)兩制(zhi)”實踐(jian)和(he)推(tui)進(jin)(jin)祖國(guo)統一、加(jia)強涉外法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)7個方面(mian)展(zhan)(zhan)開。最后，號(hao)召(zhao)全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國(guo)為建(jian)設法(fa)(fa)治中國(guo)而奮(fen)斗。

三、關于需要說(shuo)明的幾個(ge)問(wen)題

第(di)一，黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)和(he)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。黨(dang)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關(guan)(guan)系(xi)是(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)核心問題(ti)。全面推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)這件大事(shi)能(neng)不能(neng)辦好，最(zui)關(guan)(guan)鍵的(de)是(shi)(shi)(shi)方(fang)向是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)正確(que)、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保證(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)堅強有力，具體(ti)講就是(shi)(shi)(shi)要堅持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)，堅持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，貫徹中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)論。黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)最(zui)本質的(de)特(te)征，是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最(zui)根本的(de)保證(zheng)(zheng)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)的(de)根本制(zhi)(zhi)度(du)基礎(chu)，是(shi)(shi)(shi)全面推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)根本制(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)論是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)的(de)理(li)(li)論指(zhi)導(dao)和(he)學(xue)理(li)(li)支撐(cheng)，是(shi)(shi)(shi)全面推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)行動指(zhi)南。這3個方(fang)面實質上(shang)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)的(de)核心要義(yi)(yi)(yi)，規定和(he)確(que)保了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)(se)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)屬性和(he)前進(jin)(jin)方(fang)向。

全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)明確提出(chu)(chu)，堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導，是(shi)社會(hui)主(zhu)(zhu)義法治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)根本要求(qiu)，是(shi)黨(dang)(dang)和(he)(he)國家的(de)(de)(de)根本所(suo)(suo)在、命(ming)脈(mo)所(suo)(suo)在，是(shi)全(quan)國各族人民的(de)(de)(de)利益(yi)所(suo)(suo)系(xi)、幸福所(suo)(suo)系(xi)，是(shi)全(quan)面推進依法治(zhi)(zhi)國的(de)(de)(de)題中(zhong)應有之義；黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導和(he)(he)社會(hui)主(zhu)(zhu)義法治(zhi)(zhi)是(shi)一致的(de)(de)(de)，社會(hui)主(zhu)(zhu)義法治(zhi)(zhi)必須(xu)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導必須(xu)依靠社會(hui)主(zhu)(zhu)義法治(zhi)(zhi)。全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)圍繞加(jia)強和(he)(he)改進黨(dang)(dang)對全(quan)面推進依法治(zhi)(zhi)國的(de)(de)(de)領(ling)導提出(chu)(chu)“三統一”、“四善于”，并作出(chu)(chu)了系(xi)統部署。

把堅持黨的領導、人民當家作主(zhu)、依法(fa)(fa)治國(guo)(guo)有(you)機統一(yi)(yi)起來是我國(guo)(guo)社會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治建(jian)設的一(yi)(yi)條基本(ben)(ben)經驗(yan)。我國(guo)(guo)憲法(fa)(fa)以(yi)(yi)根本(ben)(ben)法(fa)(fa)的形式(shi)反(fan)映了黨帶領人民進行革(ge)命、建(jian)設、改革(ge)取得的成果，確立了在歷(li)史和人民選擇中形成的中國(guo)(guo)共產黨的領導地位。對這一(yi)(yi)點，要理直氣(qi)壯講(jiang)、大張旗鼓講(jiang)。要向干部群(qun)眾講(jiang)清楚我國(guo)(guo)社會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治的本(ben)(ben)質(zhi)特(te)征，做到正本(ben)(ben)清源、以(yi)(yi)正視聽。

第二，全(quan)面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)總(zong)目(mu)標。全(quan)會(hui)決定提出，全(quan)面推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)，總(zong)目(mu)標是建設中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家，并對這個(ge)總(zong)目(mu)標作(zuo)出了闡釋(shi)：在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)領導下，堅(jian)持(chi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)度，貫徹中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理論(lun)，形成(cheng)完備的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)范(fan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、高效的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)實(shi)施體(ti)(ti)(ti)系(xi)、嚴(yan)密的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)監督體(ti)(ti)(ti)系(xi)、有力的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障體(ti)(ti)(ti)系(xi)，形成(cheng)完善的(de)(de)黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，堅(jian)持(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)政(zheng)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)共同(tong)推(tui)進，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)會(hui)一(yi)體(ti)(ti)(ti)建設，實(shi)現科(ke)學(xue)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，促進國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)理能(neng)力現代化。

提(ti)出(chu)這(zhe)個(ge)(ge)總(zong)(zong)目標，既(ji)明(ming)確(que)(que)(que)了全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)性(xing)質(zhi)和(he)(he)方向(xiang)，又(you)突(tu)出(chu)了全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)工作(zuo)(zuo)重點和(he)(he)總(zong)(zong)抓手(shou)(shou)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)向(xiang)國(guo)內(nei)外鮮明(ming)宣示我們將堅定不(bu)移(yi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道路(lu)。中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道路(lu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)成就和(he)(he)經驗的(de)集(ji)中(zhong)體(ti)現(xian)(xian)，是(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家的(de)唯一(yi)(yi)(yi)正確(que)(que)(que)道路(lu)。在(zai)走(zou)什么樣的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道路(lu)問題(ti)上(shang)，必須(xu)向(xiang)全(quan)社(she)會釋(shi)放正確(que)(que)(que)而明(ming)確(que)(que)(que)的(de)信號，指明(ming)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)正確(que)(que)(que)方向(xiang)，統一(yi)(yi)(yi)全(quan)黨全(quan)國(guo)各(ge)族人民認識(shi)和(he)(he)行動。二是(shi)(shi)(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)(que)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)總(zong)(zong)抓手(shou)(shou)。全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)涉及(ji)很(hen)多方面(mian)(mian)，在(zai)實(shi)際工作(zuo)(zuo)中(zhong)必須(xu)有(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)總(zong)(zong)攬全(quan)局、牽引各(ge)方的(de)總(zong)(zong)抓手(shou)(shou)，這(zhe)個(ge)(ge)總(zong)(zong)抓手(shou)(shou)就是(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系。依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)各(ge)項工作(zuo)(zuo)都(dou)要(yao)(yao)圍繞(rao)這(zhe)個(ge)(ge)總(zong)(zong)抓手(shou)(shou)來(lai)謀劃、來(lai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)中(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系、建設(she)社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家是(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)現(xian)(xian)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)(neng)力(li)現(xian)(xian)代化(hua)的(de)必然要(yao)(yao)求，也是(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革的(de)必然要(yao)(yao)求，有(you)利于(yu)在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌(gui)道上(shang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)(neng)力(li)現(xian)(xian)代化(hua)，有(you)利于(yu)在(zai)全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革總(zong)(zong)體(ti)框(kuang)架內(nei)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)各(ge)項工作(zuo)(zuo)，有(you)利于(yu)在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌(gui)道上(shang)不(bu)斷(duan)深化(hua)改(gai)(gai)革。

第三，健(jian)全憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施和監督制(zhi)度。憲(xian)法(fa)(fa)(fa)是國家的(de)(de)根本(ben)法(fa)(fa)(fa)。法(fa)(fa)(fa)治權威(wei)能不能樹立起來，首先要看憲(xian)法(fa)(fa)(fa)有沒有權威(wei)。必(bi)須把宣(xuan)傳和樹立憲(xian)法(fa)(fa)(fa)權威(wei)作為全面推進依法(fa)(fa)(fa)治國的(de)(de)重(zhong)大事項抓緊抓好，切實(shi)在憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施和監督上下(xia)功夫。

黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)提出，要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)健(jian)全(quan)憲法(fa)(fa)(fa)實施監督機制(zhi)和程(cheng)序，把實施憲法(fa)(fa)(fa)要(yao)求提高到一(yi)(yi)個新水平。這次全(quan)會(hui)決定(ding)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)提出，完善全(quan)國(guo)人大及(ji)其常委(wei)會(hui)憲法(fa)(fa)(fa)監督制(zhi)度，健(jian)全(quan)憲法(fa)(fa)(fa)解釋程(cheng)序機制(zhi)；加強(qiang)備案審查制(zhi)度和能力建設，依法(fa)(fa)(fa)撤銷(xiao)和糾正(zheng)違憲違法(fa)(fa)(fa)的(de)規范性文件；將每年(nian)12月(yue)4日(ri)定(ding)為國(guo)家(jia)憲法(fa)(fa)(fa)日(ri)；在全(quan)社會(hui)普(pu)遍開展憲法(fa)(fa)(fa)教育，弘揚憲法(fa)(fa)(fa)精神(shen)。

全(quan)會(hui)決定(ding)(ding)提出(chu)建立憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣誓制(zhi)度(du)。這是(shi)世界(jie)上大多(duo)數有成(cheng)文憲(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家所采取的(de)一種制(zhi)度(du)。在(zai)142個有成(cheng)文憲(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家中，規定(ding)(ding)相關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家公職(zhi)人(ren)員(yuan)必須(xu)宣誓擁護或(huo)效忠(zhong)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)有97個。關于憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣誓的(de)主體、內容、程序，各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)做法(fa)(fa)(fa)不(bu)盡相同(tong)，一般都在(zai)有關人(ren)員(yuan)開(kai)始履行(xing)職(zhi)務之前或(huo)就(jiu)職(zhi)時舉行(xing)宣誓。全(quan)會(hui)決定(ding)(ding)規定(ding)(ding)，凡經人(ren)大及(ji)其常委會(hui)選舉或(huo)者決定(ding)(ding)任(ren)命(ming)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家工作(zuo)人(ren)員(yuan)正式就(jiu)職(zhi)時公開(kai)向憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣誓。這樣(yang)做，有利(li)于彰(zhang)顯憲(xian)法(fa)(fa)(fa)權威(wei)，增強(qiang)公職(zhi)人(ren)員(yuan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)觀念，激勵公職(zhi)人(ren)員(yuan)忠(zhong)于和維護憲(xian)法(fa)(fa)(fa)，也(ye)有利(li)于在(zai)全(quan)社會(hui)增強(qiang)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)意識、樹立憲(xian)法(fa)(fa)(fa)權威(wei)。

第(di)四，完(wan)善立(li)法體制。新(xin)中國(guo)(guo)成(cheng)立(li)以來(lai)特別是改(gai)革開放以來(lai)，經過長期努力(li)，我國(guo)(guo)形成(cheng)了(le)中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義法律體系(xi)，國(guo)(guo)家生活和社會(hui)生活各(ge)方面(mian)總體上實(shi)現了(le)有法可依，這是一個了(le)不起的(de)重(zhong)(zhong)大(da)成(cheng)就。同(tong)時，我們(men)也要看到，實(shi)踐發(fa)展永無(wu)止境(jing)，立(li)法工(gong)作(zuo)也永無(wu)止境(jing)，完(wan)善中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義法律體系(xi)任(ren)務依然很重(zhong)(zhong)。

我們在立法(fa)(fa)(fa)領域面臨(lin)著一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)突出問題(ti)，比(bi)如(ru)，立法(fa)(fa)(fa)質量需(xu)要進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)提高，有(you)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)全(quan)面反映客觀規(gui)律(lv)和人民意愿不夠，解(jie)決(jue)實際問題(ti)有(you)效(xiao)性不足，針(zhen)對(dui)(dui)性、可操(cao)作性不強；立法(fa)(fa)(fa)效(xiao)率需(xu)要進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)提高。還有(you)就是立法(fa)(fa)(fa)工作中部門化傾向、爭權(quan)諉責現象較為突出，有(you)的(de)立法(fa)(fa)(fa)實際上成了一(yi)(yi)(yi)(yi)種利益博弈，不是久(jiu)拖不決(jue)，就是制定(ding)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)不大管用，一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)利用法(fa)(fa)(fa)規(gui)實行地(di)方(fang)保(bao)護主義，對(dui)(dui)全(quan)國形成統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)開放、競(jing)爭有(you)序的(de)市(shi)場秩序造成障礙，損害國家法(fa)(fa)(fa)治(zhi)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)。

推進(jin)科學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，是提高立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量的(de)(de)(de)根本(ben)途徑。科學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)核心在于(yu)尊重和(he)體(ti)(ti)現客觀規(gui)律，民主立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)核心在于(yu)為了人(ren)(ren)民、依(yi)靠人(ren)(ren)民。要(yao)(yao)(yao)完(wan)(wan)善科學立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，創新公眾(zhong)參(can)與立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式，廣泛聽(ting)取各方(fang)面意(yi)見和(he)建(jian)(jian)議。全(quan)會(hui)(hui)決(jue)(jue)定提出(chu)，明確立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力邊界，從體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)程序(xu)上有(you)效防止部門(men)利益和(he)地方(fang)保護主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律化。一是健(jian)全(quan)有(you)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)大(da)主導立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮人(ren)(ren)大(da)及其常(chang)委(wei)會(hui)(hui)在立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)中的(de)(de)(de)主導作(zuo)用；建(jian)(jian)立(li)(li)由(you)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)相關專(zhuan)門(men)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)組(zu)織有(you)關部門(men)參(can)與起草(cao)(cao)綜合性(xing)(xing)、全(quan)局性(xing)(xing)、基(ji)礎性(xing)(xing)等重要(yao)(yao)(yao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律草(cao)(cao)案(an)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；增加(jia)有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治實踐經驗的(de)(de)(de)專(zhuan)職(zhi)常(chang)委(wei)比例；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)專(zhuan)門(men)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、工(gong)作(zuo)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)專(zhuan)家顧問制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。二(er)是加(jia)強和(he)改(gai)進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設，完(wan)(wan)善行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)定程序(xu)，完(wan)(wan)善公眾(zhong)參(can)與政(zheng)(zheng)府(fu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；重要(yao)(yao)(yao)行政(zheng)(zheng)管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)構組(zu)織起草(cao)(cao)；對部門(men)間爭議較大(da)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事項(xiang)，由(you)決(jue)(jue)策(ce)機(ji)關引入第三(san)方(fang)評估(gu)，不能(neng)久拖不決(jue)(jue)。三(san)是明確地方(fang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)限和(he)范圍，禁(jin)止地方(fang)制(zhi)(zhi)(zhi)發帶有(you)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)質的(de)(de)(de)文件。

需要(yao)明確(que)的是(shi)，在我們(men)國家，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)是(shi)對全(quan)(quan)體公(gong)民的要(yao)求，黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)規制度(du)是(shi)對全(quan)(quan)體黨(dang)員(yuan)的要(yao)求，而(er)且很多(duo)地方(fang)比法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的要(yao)求更嚴格。我們(men)黨(dang)是(shi)先鋒隊，對黨(dang)員(yuan)的要(yao)求應該更嚴。全(quan)(quan)面推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國，必須努(nu)力(li)形成國家法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規和(he)黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)規制度(du)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成、相(xiang)(xiang)互促進、相(xiang)(xiang)互保障的格局。

第五，加快(kuai)建設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府。法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)生命力在(zai)于(yu)實(shi)施(shi)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)權威也在(zai)于(yu)實(shi)施(shi)。“天下之(zhi)事，不(bu)難于(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)，而(er)(er)難于(yu)法(fa)(fa)(fa)之(zhi)必行(xing)(xing)。”如果有了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)而(er)(er)不(bu)實(shi)施(shi)、束(shu)之(zhi)高閣，或者(zhe)實(shi)施(shi)不(bu)力、做(zuo)表面文章(zhang)，那制定再多法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)也無濟于(yu)事。全面推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)重點應該是保證法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)嚴格實(shi)施(shi)，做(zuo)到“法(fa)(fa)(fa)立(li)，有犯而(er)(er)必施(shi)；令出(chu)，唯行(xing)(xing)而(er)(er)不(bu)返”。

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主體，對執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域(yu)存(cun)在(zai)的(de)有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不依(yi)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不嚴、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不究甚至以權(quan)(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)(quan)錢(qian)交(jiao)易(yi)、徇私枉法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等突出(chu)問題(ti)，老百姓深惡痛(tong)絕，必(bi)須(xu)下(xia)大(da)氣力(li)(li)(li)(li)解決(jue)。全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)提出(chu)，各(ge)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)在(zai)黨的(de)領(ling)導下(xia)、在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道上開(kai)展工作，加(jia)快建設(she)(she)(she)職(zhi)能科學、權(quan)(quan)(quan)責(ze)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)嚴明、公(gong)(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)、廉(lian)潔高(gao)效、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誠(cheng)信(xin)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)。全(quan)會(hui)決(jue)定(ding)提出(chu)了一些重(zhong)(zhong)要措施。一是(shi)(shi)推(tui)進機(ji)構(gou)、職(zhi)能、權(quan)(quan)(quan)限、程(cheng)(cheng)序、責(ze)任法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)化，規定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)不得法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)外設(she)(she)(she)定(ding)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，沒有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規依(yi)據不得作出(chu)減損公(gong)(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其他組織合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)或者增加(jia)其義務的(de)決(jue)定(ding)；推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)清單制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，堅(jian)決(jue)消除權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)租(zu)尋租(zu)空間。二是(shi)(shi)建立(li)(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)內部(bu)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)查機(ji)制(zhi)(zhi)，積極(ji)推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，保證法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)重(zhong)(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)策、推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)發揮積極(ji)作用；建立(li)(li)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策終(zhong)身責(ze)任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)及(ji)責(ze)任倒查機(ji)制(zhi)(zhi)。三是(shi)(shi)推(tui)進綜合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，理(li)順城管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)，完善(shan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序，建立(li)(li)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)(cheng)記(ji)錄制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，嚴格執(zhi)(zhi)行(xing)重(zhong)(zhong)大(da)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)(shen)核制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)內部(bu)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)的(de)制(zhi)(zhi)約，對財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金分(fen)(fen)(fen)配使用、國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)(zi)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購、公(gong)(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)源(yuan)轉讓(rang)、公(gong)(gong)(gong)共工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)等權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)集中(zhong)的(de)部(bu)門和(he)(he)崗(gang)位實(shi)(shi)行(xing)分(fen)(fen)(fen)事(shi)行(xing)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)(fen)崗(gang)設(she)(she)(she)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)(fen)級(ji)(ji)授權(quan)(quan)(quan)，定(ding)期輪(lun)崗(gang)，強(qiang)化內部(bu)流程(cheng)(cheng)控制(zhi)(zhi)，防止(zhi)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)濫用；完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)內部(bu)層(ceng)級(ji)(ji)監督和(he)(he)專門監督；保障依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)行(xing)使審(shen)(shen)計監督權(quan)(quan)(quan)。五是(shi)(shi)全(quan)面(mian)推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務公(gong)(gong)(gong)開(kai)，推(tui)進決(jue)策公(gong)(gong)(gong)開(kai)、執(zhi)(zhi)行(xing)公(gong)(gong)(gong)開(kai)、管理(li)公(gong)(gong)(gong)開(kai)、服務公(gong)(gong)(gong)開(kai)、結果公(gong)(gong)(gong)開(kai)，重(zhong)(zhong)點推(tui)進財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算、公(gong)(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置、重(zhong)(zhong)大(da)建設(she)(she)(she)項目(mu)批準(zhun)和(he)(he)實(shi)(shi)施、社會(hui)公(gong)(gong)(gong)益(yi)事(shi)業建設(she)(she)(she)等領(ling)域(yu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)。這些措施都(dou)有(you)(you)很(hen)強(qiang)的(de)針對性(xing)，也同黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)一脈相承，對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)(she)(she)十分(fen)(fen)(fen)緊要。

第六(liu)，提高司法(fa)(fa)公(gong)(gong)信力。司法(fa)(fa)是維護社(she)(she)(she)會公(gong)(gong)平正(zheng)義的(de)最后一道(dao)防線。我曾經引(yin)用(yong)過(guo)英國(guo)哲學家培根(gen)的(de)一段話(hua)，他(ta)說：“一次不(bu)(bu)公(gong)(gong)正(zheng)的(de)審判，其(qi)惡果(guo)(guo)甚(shen)至(zhi)超過(guo)十(shi)次犯罪。因為犯罪雖(sui)是無(wu)視法(fa)(fa)律——好(hao)(hao)比(bi)污(wu)染(ran)了水流，而不(bu)(bu)公(gong)(gong)正(zheng)的(de)審判則毀壞法(fa)(fa)律——好(hao)(hao)比(bi)污(wu)染(ran)了水源。”這其(qi)中的(de)道(dao)理是深刻的(de)。如果(guo)(guo)司法(fa)(fa)這道(dao)防線缺乏(fa)公(gong)(gong)信力，社(she)(she)(she)會公(gong)(gong)正(zheng)就會受到(dao)普遍(bian)質疑(yi)，社(she)(she)(she)會和諧穩定(ding)(ding)就難(nan)以保障。因此，全會決定(ding)(ding)指出，公(gong)(gong)正(zheng)是法(fa)(fa)治(zhi)的(de)生(sheng)命(ming)線；司法(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)對(dui)(dui)社(she)(she)(she)會公(gong)(gong)正(zheng)具有重(zhong)要引(yin)領作(zuo)用(yong)，司法(fa)(fa)不(bu)(bu)公(gong)(gong)對(dui)(dui)社(she)(she)(she)會公(gong)(gong)正(zheng)具有致命(ming)破壞作(zuo)用(yong)。

當前，司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)領(ling)域存在(zai)的主要問題是，司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)公(gong)、司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公(gong)信力不(bu)(bu)(bu)高問題十分突出，一些司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人員作風不(bu)(bu)(bu)正、辦案(an)不(bu)(bu)(bu)廉，辦金(jin)錢案(an)、關(guan)系案(an)、人情案(an)，“吃了原告吃被告”，等等。司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)公(gong)的深層次原因在(zai)于司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制不(bu)(bu)(bu)完善、司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)職權(quan)(quan)配置和權(quan)(quan)力運行機制不(bu)(bu)(bu)科學、人權(quan)(quan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保障制度不(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan)。

黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全(quan)(quan)(quan)會(hui)針對司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)領域存在的(de)(de)(de)突出問題(ti)提(ti)(ti)出了一系列改(gai)革舉(ju)措，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)和(he)運行(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革正(zheng)在有(you)序推(tui)(tui)(tui)進。這次(ci)全(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)(ding)在黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)基礎上(shang)對保障(zhang)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)作出了更深入的(de)(de)(de)部署。比如(ru)，為(wei)確保依法(fa)(fa)(fa)獨(du)立公(gong)(gong)正(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)使審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)權(quan)(quan)和(he)檢察(cha)權(quan)(quan)，全(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)(ding)規定(ding)(ding)(ding)，建立領導干(gan)部干(gan)預司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)、插(cha)手具體案(an)件處理(li)的(de)(de)(de)記(ji)錄、通報和(he)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)度；健全(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)(ji)關依法(fa)(fa)(fa)出庭應(ying)訴、支持法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)受理(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)政案(an)件、尊重并執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)生(sheng)效裁判(pan)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度；建立健全(quan)(quan)(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人員履行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職責(ze)保護(hu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。為(wei)優化司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)職權(quan)(quan)配(pei)置，全(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)(ding)提(ti)(ti)出，推(tui)(tui)(tui)動(dong)實行(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)權(quan)(quan)和(he)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)(quan)相分離(li)的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)改(gai)革試點；統(tong)(tong)一刑(xing)罰執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)體制(zhi)(zhi)；探索(suo)實行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、檢察(cha)院(yuan)(yuan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政事務(wu)管理(li)權(quan)(quan)和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)權(quan)(quan)、檢察(cha)權(quan)(quan)相分離(li)；變(bian)立案(an)審(shen)(shen)(shen)(shen)查制(zhi)(zhi)為(wei)立案(an)登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。為(wei)保障(zhang)人民群眾參與(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)，全(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)(ding)提(ti)(ti)出，完(wan)善人民陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)度，擴大參審(shen)(shen)(shen)(shen)范(fan)圍；推(tui)(tui)(tui)進審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)公(gong)(gong)開(kai)、檢務(wu)公(gong)(gong)開(kai)、警務(wu)公(gong)(gong)開(kai)、獄務(wu)公(gong)(gong)開(kai)；建立生(sheng)效法(fa)(fa)(fa)律文(wen)書統(tong)(tong)一上(shang)網(wang)和(he)公(gong)(gong)開(kai)查詢(xun)制(zhi)(zhi)度，等(deng)等(deng)。全(quan)(quan)(quan)會(hui)決(jue)定(ding)(ding)(ding)還就加(jia)(jia)強(qiang)人權(quan)(quan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保障(zhang)和(he)加(jia)(jia)強(qiang)對司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)的(de)(de)(de)監督(du)提(ti)(ti)出了重要(yao)改(gai)革措施。

第(di)七，最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)設立巡回(hui)法(fa)(fa)(fa)庭(ting)。近年(nian)來，隨著(zhu)社會矛盾(dun)增多，全國法(fa)(fa)(fa)院(yuan)受理案(an)件數量不斷增加，尤(you)其是(shi)大量案(an)件涌入最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)，導(dao)致審(shen)判接訪壓(ya)力增大，息訴罷訪難度增加，不利(li)于最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)發揮監督指導(dao)全國法(fa)(fa)(fa)院(yuan)工作(zuo)職能，不利(li)于維(wei)護社會穩定(ding)，不利(li)于方便(bian)當(dang)事人(ren)(ren)訴訟。

全會決定提出，最(zui)高人民法(fa)(fa)院設立巡(xun)回(hui)法(fa)(fa)庭，審(shen)理跨行政區域(yu)重大行政和(he)民商(shang)事案件。這(zhe)樣做，有利于(yu)(yu)審(shen)判機關重心下移、就地解(jie)決糾(jiu)紛、方便當事人訴訟，有利于(yu)(yu)最(zui)高人民法(fa)(fa)院本部集中精力制定司(si)法(fa)(fa)政策和(he)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋、審(shen)理對統一法(fa)(fa)律適用有重大指導意義的案件。

第八，探索設(she)立(li)跨行(xing)政(zheng)區劃的人民(min)法院(yuan)和(he)人民(min)檢(jian)察院(yuan)。隨(sui)著社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟深入發展(zhan)和(he)行(xing)政(zheng)訴(su)訟出現，跨行(xing)政(zheng)區劃乃至跨境(jing)案(an)件(jian)越來越多，涉案(an)金(jin)額越來越大，導(dao)致(zhi)法院(yuan)所在地有關部門和(he)領導(dao)越來越關注(zhu)案(an)件(jian)處理(li)，甚(shen)至利(li)用職權和(he)關系插手(shou)案(an)件(jian)處理(li)，造成(cheng)相(xiang)關訴(su)訟出現“主(zhu)客場(chang)”現象，不利(li)于平等保(bao)護外地當事人合法權益、保(bao)障(zhang)法院(yuan)獨立(li)審判、監(jian)督政(zheng)府(fu)依法行(xing)政(zheng)、維護法律公正實施。

全(quan)會決定(ding)提出，探索設立(li)跨(kua)(kua)行政區劃的人民法(fa)院(yuan)和人民檢(jian)察(cha)院(yuan)。這有(you)利于(yu)排除對審(shen)(shen)判工(gong)(gong)作(zuo)和檢(jian)察(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的干擾、保障法(fa)院(yuan)和檢(jian)察(cha)院(yuan)依法(fa)獨立(li)公正行使審(shen)(shen)判權和檢(jian)察(cha)權，有(you)利于(yu)構建普通案(an)件在行政區劃法(fa)院(yuan)審(shen)(shen)理、特殊案(an)件在跨(kua)(kua)行政區劃法(fa)院(yuan)審(shen)(shen)理的訴訟(song)格局(ju)。

第九(jiu)，探索(suo)建立(li)檢(jian)(jian)察機關(guan)(guan)(guan)提起(qi)公益訴訟(song)制度(du)(du)。現(xian)在(zai)，檢(jian)(jian)察機關(guan)(guan)(guan)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)，主(zhu)要(yao)是依法(fa)查(cha)辦(ban)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)涉嫌貪(tan)污賄賂、瀆(du)職(zhi)(zhi)侵權等(deng)職(zhi)(zhi)務犯(fan)罪(zui)案件(jian)，范(fan)圍(wei)相(xiang)對(dui)比較窄。而(er)實際情況是，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)構成刑(xing)事(shi)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)(de)畢竟是少(shao)數，更多的(de)(de)(de)(de)是亂(luan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)、不作(zuo)為(wei)(wei)(wei)。如果對(dui)這類違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)置之(zhi)不理、任其(qi)發展，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面不可(ke)(ke)能根本扭轉一(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)和部門(men)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)亂(luan)象(xiang)，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面可(ke)(ke)能使一(yi)(yi)些(xie)苗頭(tou)性(xing)問題演變(bian)為(wei)(wei)(wei)刑(xing)事(shi)犯(fan)罪(zui)。全(quan)會決定提出，檢(jian)(jian)察機關(guan)(guan)(guan)在(zai)履行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責中(zhong)發現(xian)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)使職(zhi)(zhi)權或者(zhe)不行(xing)(xing)使職(zhi)(zhi)權的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，應該(gai)督(du)促(cu)(cu)其(qi)糾(jiu)正(zheng)。作(zuo)出這項規定，目(mu)的(de)(de)(de)(de)就是要(yao)使檢(jian)(jian)察機關(guan)(guan)(guan)對(dui)在(zai)執(zhi)法(fa)辦(ban)案中(zhong)發現(xian)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)及其(qi)工(gong)作(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)及時提出建議并督(du)促(cu)(cu)其(qi)糾(jiu)正(zheng)。這項改(gai)革可(ke)(ke)以從建立(li)督(du)促(cu)(cu)起(qi)訴制度(du)(du)、完(wan)善檢(jian)(jian)察建議工(gong)作(zuo)機制等(deng)入手。

在現實生活(huo)中，對一些行(xing)政(zheng)機關違法(fa)行(xing)使(shi)職(zhi)權或(huo)者(zhe)不(bu)作為造(zao)成對國(guo)家和社會公(gong)共利(li)益(yi)侵害(hai)或(huo)者(zhe)有侵害(hai)危(wei)險的案(an)件(jian)，如國(guo)有資產保(bao)護、國(guo)有土地使(shi)用權轉讓(rang)、生態環境和資源保(bao)護等，由于(yu)(yu)與公(gong)民(min)、法(fa)人(ren)和其他社會組織沒有直接利(li)害(hai)關系，使(shi)其沒有也無法(fa)提起公(gong)益(yi)訴訟，導致(zhi)違法(fa)行(xing)政(zheng)行(xing)為缺(que)乏有效司法(fa)監督，不(bu)利(li)于(yu)(yu)促進(jin)(jin)依法(fa)行(xing)政(zheng)、嚴格執法(fa)，加強對公(gong)共利(li)益(yi)的保(bao)護。由檢察(cha)機關提起公(gong)益(yi)訴訟，有利(li)于(yu)(yu)優(you)化司法(fa)職(zhi)權配置、完善行(xing)政(zheng)訴訟制(zhi)度(du)，也有利(li)于(yu)(yu)推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)政(zheng)府建設。

第十，推進以審(shen)(shen)判為中心的訴(su)訟(song)制(zhi)(zhi)度改革。充分發(fa)揮審(shen)(shen)判特(te)別(bie)是庭(ting)審(shen)(shen)的作用，是確保案件(jian)處理質(zhi)量和司(si)法公正的重要環節。我國刑(xing)事(shi)(shi)訴(su)訟(song)法規定公檢法三機(ji)關(guan)(guan)在(zai)刑(xing)事(shi)(shi)訴(su)訟(song)活(huo)動中各司(si)其職、互相(xiang)(xiang)配合、互相(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)約，這是符合中國國情、具(ju)有中國特(te)色的訴(su)訟(song)制(zhi)(zhi)度，必須堅(jian)持。同時(shi)，在(zai)司(si)法實踐中，存(cun)在(zai)辦案人(ren)員對法庭(ting)審(shen)(shen)判重視不夠(gou)，常常出現(xian)一(yi)些(xie)關(guan)(guan)鍵證據沒有收集或(huo)者沒有依法收集，進入(ru)庭(ting)審(shen)(shen)的案件(jian)沒有達到“案件(jian)事(shi)(shi)實清楚(chu)、證據確實充分”的法定要求，使審(shen)(shen)判無法順利進行。

全會決定提出推(tui)進以審判為中(zhong)心的(de)訴(su)訟(song)制度(du)改(gai)革(ge)，目的(de)是促使(shi)辦案(an)(an)(an)(an)(an)人(ren)員樹立辦案(an)(an)(an)(an)(an)必須經得(de)起法律檢(jian)驗的(de)理念，確(que)保(bao)(bao)偵查(cha)、審查(cha)起訴(su)的(de)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)事(shi)實證據經得(de)起法律檢(jian)驗，保(bao)(bao)證庭(ting)審在查(cha)明事(shi)實、認定證據、保(bao)(bao)護(hu)訴(su)權(quan)、公(gong)正裁判中(zhong)發(fa)揮決定性作(zuo)用。這項改(gai)革(ge)有(you)利(li)于促使(shi)辦案(an)(an)(an)(an)(an)人(ren)員增強責任意(yi)識，通過法庭(ting)審判的(de)程序(xu)公(gong)正實現案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)裁判的(de)實體公(gong)正，有(you)效防范冤假錯案(an)(an)(an)(an)(an)產生。

全(quan)(quan)面(mian)推進依(yi)法治(zhi)國(guo)是一個(ge)系(xi)統工程(cheng)，是國(guo)家(jia)治(zhi)理領域一場(chang)廣泛而深(shen)(shen)(shen)刻的(de)革命(ming)。制定(ding)(ding)好(hao)這次(ci)全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)具(ju)有十分重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義。大(da)家(jia)要(yao)深(shen)(shen)(shen)刻領會(hui)(hui)中央(yang)精神(shen)，從(cong)黨和國(guo)家(jia)事(shi)業發展(zhan)全(quan)(quan)局(ju)出(chu)發，全(quan)(quan)面(mian)理解和正確對待(dai)全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)提(ti)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)改(gai)(gai)革舉(ju)措，深(shen)(shen)(shen)刻領會(hui)(hui)有關改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)大(da)現實意(yi)義和深(shen)(shen)(shen)遠歷史意(yi)義，自覺(jue)支持改(gai)(gai)革、擁護改(gai)(gai)革。在討(tao)論中，希(xi)望大(da)家(jia)相(xiang)互(hu)啟發、相(xiang)互(hu)切磋，既提(ti)出(chu)建(jian)設性的(de)修改(gai)(gai)意(yi)見和建(jian)議，進一步完(wan)善(shan)全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定(ding)(ding)提(ti)出(chu)的(de)思路和方案，又加深(shen)(shen)(shen)理解，以利于會(hui)(hui)后(hou)傳達(da)貫徹。讓我們共同努力，把這次(ci)全(quan)(quan)會(hui)(hui)開好(hao)。