每經(jing)(jing)編(bian)輯｜每經(jing)(jing)記者 張雯 發(fa)自北(bei)京    

每經記(ji)者 張雯 發自北京

土地(di)流轉增(zeng)量提(ti)速(su)，農業部(bu)再提(ti)“適度”規模經營，嚴防工商資本下鄉“非農化”。

在近日舉辦的第二屆中(zhong)國農民合作(zuo)社(she)理事長大會上(shang)，農業部有關專家指(zhi)出，家庭農場應(ying)該規模適度，建議南方(fang)地區為(wei)100畝(mu)上(shang)下，北方(fang)地區為(wei)200畝(mu)左右。

動輒“整村流(liu)(liu)轉(zhuan)”、面積達(da)數千上萬畝的(de)土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)方式(shi)，曾是地(di)方政府的(de)“政績(ji)”，卻給(gei)土地(di)流(liu)(liu)入(ru)方帶來了沉重的(de)經營壓力。

《每(mei)日經(jing)(jing)濟新聞》記者(zhe)此(ci)前在(zai)山東(dong)、河南等地(di)采(cai)訪發現，多數“土地(di)流轉(zhuan)大戶(hu)”因難以負(fu)擔數千畝土地(di)的經(jing)(jing)營壓力，在(zai)資金鏈驟然收緊的情況下，不(bu)得不(bu)采(cai)取將(jiang)土地(di)二次轉(zhuan)包、或者(zhe)“非糧(liang)化”經(jing)(jing)營，甚至最后直接打包跑路。

“以糧食種(zhong)植為例，從雇工費、流(liu)轉(zhuan)費、種(zhong)植和經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)費用來分析，在流(liu)轉(zhuan)耕地面積過大的情況下(xia)，將顯著增加土(tu)地流(liu)入方的經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)成本(ben)。”一位(wei)農業部規劃設(she)計(ji)研究院專家(jia)告訴(su)《每(mei)日經(jing)(jing)(jing)濟新聞》記者，“那(nei)些流(liu)轉(zhuan)數千畝(mu)耕地種(zhong)植糧食的經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者，其利(li)潤率(lv)多數都低于(yu)自主種(zhong)植的農戶，在經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)成本(ben)壓力(li)下(xia)，土(tu)地流(liu)轉(zhuan)大戶不得不投向利(li)潤回報更高的經(jing)(jing)(jing)濟類作物種(zhong)植，甚至徹底‘非農化’。”

四川省社(she)科院副院長郭曉鳴認為，農業的(de)穩定發展必須建立(li)在(zai)以農業為終(zhong)生職業、以鄉(xiang)村(cun)社(she)會網絡(luo)為基本生存空間的(de)農民群體的(de)基礎之上。

此前由中央審議通過的《關于引(yin)導農(nong)村土地(di)(di)經營(ying)權有序(xu)流轉發(fa)展農(nong)業(ye)適度規(gui)模(mo)經營(ying)的意見(jian)》（以下(xia)(xia)簡稱《意見(jian)》）對土地(di)(di)“適度規(gui)模(mo)”經營(ying)的扶持方(fang)案作出如(ru)下(xia)(xia)定(ding)義：土地(di)(di)經營(ying)規(gui)模(mo)的務農(nong)收入相(xiang)(xiang)當(dang)于二、三(san)產業(ye)務工(gong)收入的，土地(di)(di)經營(ying)規(gui)模(mo)相(xiang)(xiang)當(dang)于當(dang)地(di)(di)戶均承包土地(di)(di)面積(ji)10至(zhi)15倍的，可(ke)獲得重點支持。這意味(wei)著(zhu)，中央政府對耕地(di)(di)規(gui)模(mo)化經營(ying)的政策思考日趨(qu)精(jing)細(xi)化操(cao)作方(fang)向。

為(wei)嚴(yan)防(fang)工商(shang)資(zi)(zi)本下鄉后非農(nong)化運營(ying)，在本次中國(guo)農(nong)民合作社(she)理事(shi)長(chang)大會上，農(nong)業(ye)(ye)部有關(guan)專(zhuan)家建議，鼓(gu)勵和引導以(yi)農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)為(wei)產業(ye)(ye)的企(qi)業(ye)(ye)為(wei)現代農(nong)業(ye)(ye)輸入(ru)現代生產要素、經營(ying)理念和工業(ye)(ye)化管理模式，并建立資(zi)(zi)格(ge)審查、項(xiang)目審定和風險保障(zhang)三項(xiang)制度，堅(jian)決(jue)防(fang)止工商(shang)資(zi)(zi)本進入(ru)農(nong)業(ye)(ye)后非農(nong)化。

而分布在(zai)四處鄉村的100多萬家合作社，未(wei)來還(huan)要走上再(zai)“合作”的發(fa)展方向。

數(shu)據顯示，過去的七個月里平均每天新(xin)增約1000家(jia)(jia)合(he)作(zuo)社，目前合(he)作(zuo)社總數(shu)已達121萬(wan)家(jia)(jia)，入(ru)社農(nong)戶8985萬(wan)戶，占全國農(nong)戶總數(shu)的34.6%。業內人士認為，農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社發展(zhan)迅猛(meng)，已進入(ru)高速增長階段。由于審批門檻低(di)，一些地(di)方增長迅速的合(he)作(zuo)社也帶來了假合(he)作(zuo)社死(si)合(he)作(zuo)社等亂(luan)象。

農(nong)業部農(nong)村經(jing)濟體制與經(jing)營(ying)管理司(si)司(si)長張紅(hong)宇(yu)認為，一(yi)(yi)些地(di)方重數量、輕質量，一(yi)(yi)些合作社有名無實、流于(yu)形式，制約(yue)了合作社功能作用的(de)充(chong)分發揮，應把規范化建設擺在更(geng)加突出(chu)的(de)位置。

農業部有關專(zhuan)家指出，隨著國(guo)家政策不(bu)斷(duan)完善，我國(guo)的合(he)作社(she)將逐漸呈現總(zong)量(liang)減少、規模擴大(da)、質(zhi)量(liang)提高、聯合(he)發展(zhan)的趨勢。