每(mei)經編輯｜每(mei)經記者(zhe) 郭榮村 發自武漢(han)、宜昌    

每經記者 郭榮村 發自(zi)武(wu)漢(han)、宜昌(chang)

除(chu)了讓航道(dao)更暢通(tong)外，破除(chu)區域行(xing)(xing)政壁(bi)壘也成(cheng)為國家關注(zhu)的重要內容。今年4月28日(ri)，國務(wu)院總理李克強在重慶主持召開(kai)座談(tan)會，研究長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)建(jian)設情況時強調，建(jian)設長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)須先打破行(xing)(xing)政區劃(hua)壁(bi)壘。

《每日經濟新聞》記者了解到，交通部長(chang)江(jiang)航務管理(li)局與安徽省的“皖江(jiang)合(he)作模式(shi)”已(yi)經探索出(chu)了區域合(he)作的新路子。

“九(jiu)龍治(zhi)水”各自(zi)為(wei)戰

因為(wei)涉(she)及眾多部(bu)門，長(chang)江流域水(shui)管理(li)被外界稱為(wei) “九(jiu)龍治(zhi)水(shui)”。據了(le)解，目前能(neng)夠對長(chang)江實施管理(li)的部(bu)門有(you)水(shui)利部(bu)、建設(she)部(bu)、農業部(bu)、發(fa)改委、交(jiao)通部(bu)以(yi)及衛(wei)生部(bu)等(deng)多個部(bu)委。同時，沿江還有(you)11個省(sheng)、直轄市。

“整個(ge)長(chang)江流(liu)域延(yan)伸到19個(ge)省(sheng)、市(shi)、自治區(qu)，是一個(ge)涉及眾(zhong)多(duo)行政(zheng)(zheng)區(qu)的(de)(de)區(qu)域。”湖北省(sheng)社會科學院長(chang)江流(liu)域經(jing)濟(ji)(ji)研究所(suo)所(suo)長(chang)彭智敏(min)說，在(zai)現有政(zheng)(zheng)治經(jing)濟(ji)(ji)管(guan)理體(ti)制(zhi)尤其(qi)是以GDP論英雄(盡管(guan)沒有前些年(nian)那么強(qiang)調了)和財政(zheng)(zheng)分(fen)灶吃飯的(de)(de)條件下，省(sheng)市(shi)縣之(zhi)間的(de)(de)行政(zheng)(zheng)壁壘自然不可避免。

他分析說，這表現在三個方面(mian)：一是(shi)規劃上的(de)(de)各自(zi)為(wei)戰(zhan)，無視周(zhou)邊，造(zao)成(cheng)(cheng)資源巨大浪費，如兩個相鄰城(cheng)市都(dou)要建設大港(gang)口、大火車(che)站；第二是(shi)經(jing)濟(ji)上自(zi)成(cheng)(cheng)體系，造(zao)成(cheng)(cheng)產業結構甚至(zhi)產品雷同，帶(dai)來(lai)惡性競(jing)爭(zheng)，缺乏(fa)產業間、企(qi)業間的(de)(de)合作(zuo)和協作(zuo)，更(geng)少有兼并(bing)重組(zu)，如目前在長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)中把汽車(che)產業作(zuo)為(wei)支柱產業就有上海、江(jiang)蘇、安(an)徽、江(jiang)西、湖(hu)北(bei)等省市；最后，在管(guan)理(li)方式上畫地為(wei)牢，過多使用(yong)政府這只有形之手，采用(yong)有形和無形的(de)(de)方式保(bao)護本(ben)地企(qi)業和稅收(shou)，排斥外來(lai)競(jing)爭(zheng)，導致市場(chang)分割、破碎。

湖北(bei)省社會科學院副院長秦(qin)尊文(wen)同樣提(ti)到，各(ge)個(ge)部門之間(jian)、各(ge)個(ge)體系之間(jian)肯定(ding)會有壁(bi)壘。秦(qin)尊文(wen)舉例說，過(guo)去湖北(bei)省周(zhou)邊有18條(tiao)斷頭路(lu)，使得(de)區域高速公路(lu)不能成網，也(ye)(ye)阻礙了長江中游(you)各(ge)省交通運輸的順暢(chang)通達。不過(guo)現在15條(tiao)已(yi)經(jing)打(da)通或(huo)者正在打(da)通，還沒打(da)通的另外3條(tiao)也(ye)(ye)在積極籌劃。

借鑒美國模式不可行

為(wei)了協調各方(fang)利益，有學者(zhe)提(ti)出仿效美國的密西(xi)西(xi)比河，建立(li)長江(jiang)流域管理局。

據了解(jie)，密西(xi)(xi)西(xi)(xi)比河的開(kai)發(fa)(fa)、管理和整治(zhi)都是由密西(xi)(xi)西(xi)(xi)比河委員會集中負責。這就避免了多頭(tou)管理的利(li)益之(zhi)爭(zheng)或者協調不暢。經(jing)過一個(ge)多世紀的開(kai)發(fa)(fa)和治(zhi)理，密西(xi)(xi)西(xi)(xi)比河水(shui)系發(fa)(fa)展成(cheng)為集航運、防洪、發(fa)(fa)電、供水(shui)、灌溉、娛樂、環保于一體的綜合利(li)用水(shui)系。

其實(shi)，從2010年起(qi)，中(zhong)美(mei)兩國就開始舉行“中(zhong)國長江——美(mei)國密西西比河戰略合作論壇”，其目的之一便(bian)是分享(xiang)中(zhong)美(mei)兩江流域的成功經驗。

不(bu)(bu)過，在彭智敏看(kan)來，建立(li)統一的(de)長江流(liu)域管理(li)局(ju)這種想法并(bing)不(bu)(bu)可行。他分(fen)析(xi)說，一是(shi)其政(zheng)治制度和法律背景不(bu)(bu)同，經濟(ji)管理(li)方式存在巨(ju)大差異；二是(shi)美國聯邦制對州(zhou)政(zheng)府的(de)事務(wu)包括水利、經濟(ji)發展(zhan)影響力很小，所以(yi)在洪水肆虐的(de)密(mi)西(xi)西(xi)比河流(liu)域以(yi)及(ji)其重(zhong)要支流(liu)田納西(xi)流(liu)域設立(li)了管理(li)局(ju)，以(yi)克服各州(zhou)無力應對的(de)局(ju)面，而且是(shi)作為(wei)擺脫(tuo)經濟(ji)蕭條、刺激投(tou)資的(de)羅斯(si)福新(xin)政(zheng)的(de)重(zhong)要內容。

“現在很(hen)多人談的設立長(chang)江流域管(guan)(guan)理局，是建立一(yi)個(ge)中央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)和省級政(zheng)(zheng)府(fu)之間的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理單位，這(zhe)既超越了(le)國家的現行(xing)(xing)法(fa)律，也增加了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理成本。坦率地講，這(zhe)是一(yi)種傳(chuan)統的管(guan)(guan)理思維模式，也不符(fu)合十八(ba)屆三中全會的精神。”他說。

當(dang)然，彭智敏也認為，為了(le)加快推進長江經濟帶建(jian)設(she)步伐、解決(jue)行政壁壘等方面的(de)問題，應當(dang)借(jie)鑒西部大開發的(de)經驗(yan)，建(jian)立由中(zhong)央領導牽(qian)頭(tou)的(de)包括流(liu)域(yu)各省(sheng)市自治區和中(zhong)央相關部門領導領導小(xiao)組以及辦(ban)公室。

推廣皖江合作模式

雖然各(ge)區(qu)域、各(ge)部門(men)的(de)協調仍舊存(cun)在(zai)一(yi)定困難，但“皖(wan)江(jiang)合作模式(shi)”獲得(de)的(de)一(yi)些(xie)經驗正在(zai)推開。殷黎說，長(chang)(chang)江(jiang)支流的(de)管轄權(quan)都在(zai)地方交通(tong)(tong)部門(men)，比如說長(chang)(chang)江(jiang)最大的(de)支流--漢江(jiang)就屬湖北省交通(tong)(tong)運(yun)輸廳管。

2009年(nian)(nian)，交通部長江航務管理局與安徽(hui)省交通運輸廳簽署合(he)作(zuo)(zuo)共(gong)建(jian)協(xie)議(yi)，積極開(kai)展合(he)作(zuo)(zuo)共(gong)建(jian)，并(bing)與安徽(hui)沿(yan)長江5市人民政府深化(hua)合(he)作(zuo)(zuo)，定(ding)期召(zhao)開(kai)會議(yi)協(xie)商推(tui)進皖(wan)江航運的相關措施，逐步(bu)形(xing)成了“年(nian)(nian)初有(you)(you)(you)計劃、年(nian)(nian)終(zhong)有(you)(you)(you)總結(jie)、社會有(you)(you)(you)需求、雙方有(you)(you)(you)響(xiang)應(ying)、合(he)力推(tui)進、互利(li)共(gong)贏”的“皖(wan)江合(he)作(zuo)(zuo)模式”。

“這(zhe)是(shi)很(hen)經典的一個案(an)例。是(shi)如何打破行政壁壘，如何形成合力所做的一個嘗試(shi)。實(shi)踐證明，這(zhe)個嘗試(shi)非常有(you)效。”殷黎說(shuo)。通過(guo)這(zhe)樣的合作模式，交(jiao)通運輸(shu)部長江航(hang)(hang)務管理局把(ba)(ba)安徽省很(hen)多(duo)支汊航(hang)(hang)道(dao)開(kai)通為公用航(hang)(hang)道(dao)，把(ba)(ba)它(ta)們納入到“國家隊(dui)”范(fan)疇，這(zhe)樣就強化了(le)它(ta)和(he)支流之間對接(jie)，最終有(you)效地把(ba)(ba)主航(hang)(hang)道(dao)和(he)支流全(quan)盤激活了(le)。

殷(yin)黎表示(shi)，目前在交(jiao)通(tong)部長(chang)江航務管(guan)理局管(guan)轄的區段里面，已經大面積鋪開這種模式(shi)。“比如說跟湖北省，也建立了一個2+8的合(he)作(zuo)(zuo)模式(shi)。另外跟四川省、江蘇省等等也有(you)合(he)作(zuo)(zuo)。可(ke)能(neng)合(he)作(zuo)(zuo)程度有(you)深有(you)淺，范(fan)圍有(you)大有(you)小，但總體(ti)思(si)路是(shi)一樣的，都是(shi)和(he)地方交(jiao)通(tong)部門一起(qi)，和(he)沿江的省、市人民(min)政府構建一個定期(qi)合(he)作(zuo)(zuo)協商(shang)的機制(zhi)。”殷(yin)黎說。

安(an)徽的(de)(de)合(he)作模式，較好地促進(jin)了(le)安(an)徽段(duan)網的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)。今年(nian)3月，雙方(fang)在池州召開了(le)2014年(nian)度合(he)力(li)推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)安(an)徽段(duan)航運發展(zhan)(zhan)(zhan)座談會(hui)，安(an)徽省交通(tong)運輸廳(ting)(ting)廳(ting)(ting)長(chang)梅(mei)勁(jing)表示皖江(jiang)通(tong)航能力(li)的(de)(de)不斷改善極(ji)大推(tui)動(dong)了(le)安(an)徽水運發展(zhan)(zhan)(zhan)，對安(an)徽綜(zong)合(he)交通(tong)體系的(de)(de)建設，對沿(yan)江(jiang)城市的(de)(de)經濟(ji)社會(hui)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)，產生(sheng)了(le)積極(ji)而深(shen)遠的(de)(de)影響(xiang)。