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每經記者 查(cha)道坤 發自江蘇

今年9月(yue)15日，江蘇(su)省(sheng)召開全(quan)省(sheng)鐵(tie)路(lu)建設推進工(gong)作會(hui)議(yi)，明確了江蘇(su)新一輪鐵(tie)路(lu)建設時間(jian)表：今明兩年開工(gong)建設7條鐵(tie)路(lu)，13個(ge)省(sheng)轄市將全(quan)部通高鐵(tie)動車。其中，作為江蘇(su)鐵(tie)路(lu)脊梁的連淮揚鎮鐵(tie)路(lu)，北(bei)接(jie)(jie)山(shan)東，南(nan)接(jie)(jie)皖浙贛，是連接(jie)(jie)魯蘇(su)皖浙贛五省(sheng)的鐵(tie)路(lu)縱向大通道，成為京(jing)滬高鐵(tie)在江蘇(su)的第二通道。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者近日(ri)了解到，連淮揚鎮(zhen)鐵路確定(ding)將(jiang)在年(nian)內開(kai)工。此外，與(yu)以往建(jian)(jian)設(she)(she)鐵路資(zi)金由政府投入不同，此次江蘇(su)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)鐵路將(jiang)會通過鐵路投資(zi)公司吸引民(min)間(jian)資(zi)本參與(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)。

在目前(qian)江蘇(su)省(sheng)(sheng)長達2718公(gong)里(li)的鐵(tie)(tie)路總里(li)程中，高(gao)鐵(tie)(tie)里(li)程達1228公(gong)里(li)，而在新一輪的高(gao)鐵(tie)(tie)規(gui)劃建設之后(hou)，江蘇(su)省(sheng)(sheng)13個省(sheng)(sheng)轄市(shi)將全(quan)(quan)部(bu)開通(tong)時速在200公(gong)里(li)以上的高(gao)鐵(tie)(tie)動車，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)44個縣(市(shi))將有26個開通(tong)高(gao)鐵(tie)(tie)，部(bu)分市(shi)實現高(gao)鐵(tie)(tie)縣縣通(tong)。

據(ju)江蘇(su)省官(guan)方公布的數據(ju)顯示，11條國(guo)家鐵路項目加(jia)上沿江城際鐵路，一共需要(yao)430億元資金。

據悉，江蘇(su)(su)將(jiang)成立江蘇(su)(su)鐵路投資發展(zhan)有(you)限公(gong)司。記者(zhe)從江蘇(su)(su)省發改委了解到，該公(gong)司由(you)江蘇(su)(su)交通(tong)控股有(you)限公(gong)司和其他(ta)省屬企(qi)業共(gong)同出資組建，注冊資金70億元。

據記者獲取的官(guan)方(fang)(fang)文件顯(xian)示，成立后的江蘇(su)鐵(tie)路(lu)投資發展有(you)限(xian)公司將按照政府主(zhu)導、多元化投資、市場化運作的原(yuan)則，負責籌(chou)措(cuo)鐵(tie)路(lu)建設方(fang)(fang)投資資金，參(can)與鐵(tie)路(lu)建設項目(mu)相關前期工(gong)作、鐵(tie)路(lu)項目(mu)產權管理(li)和運營管理(li)、鐵(tie)路(lu)沿線土(tu)地等相關資源綜合(he)開發。

對此，南京大學經濟學院院長沈(shen)坤榮認為，江蘇鐵路投(tou)融資(zi)體(ti)制改(gai)革(ge)用市(shi)場準入手段成立基(ji)金(jin)，用有(you)效的(de)基(ji)金(jin)撬動更多的(de)社會(hui)資(zi)本。

記者還(huan)了解到，作為(wei)江(jiang)蘇高(gao)(gao)鐵建(jian)設重要的一(yi)環(huan)，沿(yan)江(jiang)城際高(gao)(gao)鐵將成為(wei)率(lv)先(xian)引資(zi)的項目。據江(jiang)蘇省官方對(dui)外(wai)透露(lu)，江(jiang)蘇沿(yan)江(jiang)城際的投融資(zi)方案已(yi)經(jing)在制定(ding)當中(zhong)，會(hui)擇機對(dui)外(wai)公布(bu)。

“沿(yan)江城際將穿過句容、金壇、江陰(yin)、張家(jia)港、常熟、太倉等地區，預計(ji)年(nian)輸送(song)客流4500萬人(ren)次，讓滬(hu)寧鐵(tie)路(lu)通道的(de)通行能(neng)力進一步提升(sheng)，拉動區域(yu)經濟發(fa)展(zhan)，所(suo)以沿(yan)江高鐵(tie)會成(cheng)為率(lv)先進行融資的(de)線(xian)路(lu)。”江蘇(su)省官方(fang)一位不愿具(ju)名的(de)知情人(ren)士對《每(mei)日經濟新聞》記者說。

江(jiang)蘇率先將支線鐵路(lu)、城際鐵路(lu)、資源開發性鐵路(lu)所(suo)有權、經(jing)營權率先向社會(hui)資本開放，那么，民資會(hui)不會(hui)進入，或者以一種什么樣的方(fang)式進入成為關(guan)注的焦點。

對(dui)此，有業(ye)內人士指出(chu)，可以通過(guo)吸引(yin)地方政府和各(ge)類社會資金直(zhi)接投資鐵路(lu)建(jian)設，通過(guo)發(fa)行企業(ye)債(zhai)券(quan)、股權信(xin)托、中期(qi)票據等直(zhi)接融(rong)(rong)資工具，逐步提高直(zhi)接融(rong)(rong)資的(de)比重，引(yin)入(ru)設備租賃、公私(si)合(he)營(ying)(ying)模式(shi)、特許經營(ying)(ying)權、資產(chan)證(zheng)券(quan)化等多種運作模式(shi)，推進鐵路(lu)股份制(zhi)改(gai)革(ge)。

沈坤榮(rong)表示，好(hao)的分(fen)擔(dan)機(ji)制(zhi)，必將出現(xian)拉動(dong)效應。“江蘇鐵路投融(rong)資(zi)體制(zhi)改革的亮點是，有好(hao)處(chu)有分(fen)擔(dan)，誰建(jian)誰分(fen)擔(dan)，誰有能力(li)誰分(fen)擔(dan)。”

北京交通大(da)學教授趙堅認為(wei)，“吸引(yin)民資(zi)入(ru)鐵，不(bu)能(neng)只想著為(wei)鐵路建設緩解資(zi)金需求，還要讓民資(zi)吃定心丸，需要為(wei)民間資(zi)本有(you)序進入(ru)提(ti)供公平的市場秩(zhi)序。”

在南京財經大學張健教授看來，想要民資進入鐵(tie)路(lu)建設，那么就要給民資話語權。“目前鐵(tie)路(lu)的(de)運(yun)輸定價和運(yun)營都是(shi)(shi)由鐵(tie)路(lu)部門(men)說(shuo)了(le)算(suan)，民營資本進入參與建設，如何回(hui)報(bao)以及回(hui)報(bao)周期(qi)，是(shi)(shi)必須要考慮(lv)的(de)問題。”