中央全面深化(hua)改(gai)革(ge)領導小組第(di)七次(ci)會議審議了(le)《關(guan)于農(nong)村土地(di)征收、集體經營(ying)性建(jian)設用地(di)入市(shi)、宅基(ji)地(di)制度改(gai)革(ge)試(shi)點工作(zuo)的意見》。會議指出(chu)，堅持土地(di)公有(you)制性質不(bu)改(gai)變(bian)、耕(geng)地(di)紅線不(bu)突破、農(nong)民(min)利益不(bu)受損三條(tiao)底線，在試(shi)點基(ji)礎上(shang)有(you)序推(tui)(tui)進。這也意味著(zhu)，新一輪(lun)土地(di)改(gai)革(ge)的大幕即將正式拉(la)開，圍(wei)繞農(nong)村土地(di)改(gai)革(ge)的其他配套文件，也將陸(lu)續出(chu)臺，并推(tui)(tui)動農(nong)村土地(di)改(gai)革(ge)向縱深推(tui)(tui)進。

農村土(tu)地(di)沒有形成正常的流動機(ji)制，土(tu)地(di)的利(li)用效率和(he)運行(xing)效率都不(bu)高，這種情況需要改(gai)變。新的改(gai)革意(yi)見將農民利(li)益不(bu)受損作(zuo)為三(san)條不(bu)能突破的底線之一(yi)，是給新一(yi)輪(lun)土(tu)地(di)改(gai)革增設了一(yi)道(dao)安全(quan)網。如果沒有這道(dao)安全(quan)防線，廣大農民對土(tu)地(di)改(gai)革是會抵觸(chu)的，甚至(zhi)會成為農村土(tu)地(di)改(gai)革的最(zui)大阻力。

縱(zong)觀三(san)十多(duo)年(nian)來的(de)(de)改(gai)革(ge)工作，凡是把群(qun)眾利益(yi)放(fang)在突出位置的(de)(de)，改(gai)革(ge)一般都比較(jiao)容(rong)易推進。反之，推進的(de)(de)難(nan)度就(jiu)會(hui)很大。比較(jiao)醫療制度改(gai)革(ge)、教育制度改(gai)革(ge)、國(guo)有企業改(gai)革(ge)等(deng)，就(jiu)是不成功的(de)(de)案例。特別是房地產市(shi)場改(gai)革(ge)，更(geng)是嚴重損害了(le)廣(guang)大群(qun)眾的(de)(de)利益(yi)，給經濟社會(hui)發展留下(xia)了(le)巨(ju)大隱患，給廣(guang)大群(qun)眾造成了(le)嚴重的(de)(de)心理創(chuang)傷。

農(nong)(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)改革必須(xu)充分吸取過去的(de)(de)(de)教訓，切實保障農(nong)(nong)民(min)(min)(min)利益(yi)(yi)。而從(cong)近年(nian)來各地(di)在農(nong)(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)改革方面的(de)(de)(de)探索看，損害農(nong)(nong)民(min)(min)(min)利益(yi)(yi)的(de)(de)(de)現象還是(shi)(shi)(shi)時有(you)發(fa)生，甚至是(shi)(shi)(shi)隨處可(ke)(ke)見的(de)(de)(de)。如土(tu)(tu)(tu)地(di)征(zheng)收，基(ji)(ji)本是(shi)(shi)(shi)一紙文件、一個通知，就把(ba)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)經(jing)營的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)轉移到政(zheng)(zheng)府(fu)或企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)名下了，對(dui)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)補償也是(shi)(shi)(shi)標準極(ji)低。一些企業(ye)(ye)通過這樣的(de)(de)(de)方式，不(bu)知從(cong)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)手上搶走了多少利益(yi)(yi)。又如宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)問題，政(zheng)(zheng)府(fu)和企業(ye)(ye)在征(zheng)用農(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)時普(pu)遍存在補償標準低的(de)(de)(de)問題。尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)地(di)經(jing)營權的(de)(de)(de)轉讓，更是(shi)(shi)(shi)價值低得可(ke)(ke)以(yi)忽(hu)略(lve)不(bu)計。如此一來，很多地(di)方的(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)，已經(jing)對(dui)土(tu)(tu)(tu)地(di)被(bei)(bei)征(zheng)用、被(bei)(bei)流轉具(ju)有(you)強烈(lie)的(de)(de)(de)抵觸心理。

土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉的核心則(ze)是(shi)放活土(tu)地(di)(di)(di)經(jing)營權，土(tu)地(di)(di)(di)經(jing)營權必然(ran)會涉及農(nong)民的利(li)(li)(li)益(yi)問題(ti)。在(zai)三條底線(xian)當中，土(tu)地(di)(di)(di)的所(suo)(suo)有(you)權和耕地(di)(di)(di)紅(hong)線(xian)問題(ti)，一般情況下地(di)(di)(di)方(fang)政府也好，企業與投資者也罷(ba)，是(shi)不大(da)敢觸及的，而(er)經(jing)營權問題(ti)地(di)(di)(di)方(fang)政府和企業可以(yi)操(cao)作的空間很大(da)。這些年來(lai)，圍繞土(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)發(fa)生(sheng)的各類群體(ti)性事(shi)件(jian)(jian)、整改(gai)(gai)案(an)件(jian)(jian)等，很多與經(jing)營權問題(ti)有(you)關。而(er)在(zai)群體(ti)性事(shi)件(jian)(jian)和惡性案(an)件(jian)(jian)發(fa)生(sheng)后的處理(li)過程(cheng)中，也常(chang)常(chang)做不到完全充(chong)分地(di)(di)(di)保(bao)障農(nong)民利(li)(li)(li)益(yi)。正(zheng)因為如(ru)此，新(xin)的一輪土(tu)地(di)(di)(di)改(gai)(gai)革(ge)(ge)能否真正(zheng)將改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅(hong)利(li)(li)(li)釋放出來(lai)，農(nong)民利(li)(li)(li)益(yi)是(shi)否得(de)到保(bao)障就成了重要前(qian)提。所(suo)(suo)以(yi)，在(zai)制(zhi)定相關改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案(an)和配套政策時，就一定要先征(zheng)求廣(guang)大(da)群眾意見(jian)，聽聽廣(guang)大(da)農(nong)民對這些改(gai)(gai)革(ge)(ge)政策和方(fang)案(an)有(you)什么樣的想(xiang)法和建議，從而(er)最大(da)限度地(di)(di)(di)確(que)保(bao)農(nong)民利(li)(li)(li)益(yi)不受(shou)損傷。

總之(zhi)，農(nong)(nong)村土(tu)地(di)改(gai)革(ge)將為農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)注入新的(de)活力(li)，也將為整個經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)增(zeng)添強大(da)的(de)動(dong)力(li)。關鍵就看我們如何對待農(nong)(nong)民(min)，如何對待農(nong)(nong)民(min)的(de)利(li)益。