可能以“1+N”形式發布

⊙記者于祥明○編輯谷子

混合所有(you)制(zhi)和國企改(gai)革(ge)何去何從？從時間表來看(kan)，或許在明年(nian)一季度(du)會水落石出。

國資委國有重點大型企業(ye)監事會主席季曉南14日在第二屆中國產業(ye)改(gai)革(ge)發展年會上(shang)透露，目(mu)前(qian)在與國企改(gai)革(ge)有關的改(gai)革(ge)意見(jian)中，有8個(ge)頂層設(she)計(ji)方(fang)(fang)案正在抓(zhua)緊研究制定，這些方(fang)(fang)案可(ke)能以“1+N”形式(shi)發布。其(qi)中，“1”是指(zhi)深化國企改(gai)革(ge)的指(zhi)導意見(jian)，原本計(ji)劃今年年底(di)出臺，但(dan)目(mu)前(qian)來(lai)看，“1+N”整套改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案要到明年一(yi)季度(du)才(cai)能出臺。

“1+N”方案或明年出臺

季曉(xiao)南說，關(guan)于國企改革本來有七(qi)八個文(wen)(wen)件(jian)，叫作“1+N”。目前各有關(guan)方(fang)面正加緊制定總體(ti)改革文(wen)(wen)件(jian)，混合(he)所有制改革文(wen)(wen)件(jian)由(you)發改委(wei)牽(qian)頭。

此前，季(ji)曉南(nan)曾向媒(mei)體透露，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)總(zong)體改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)由發(fa)改(gai)(gai)(gai)委、財政部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資委、人社部(bu)(bu)分別牽(qian)頭，各部(bu)(bu)委分工明(ming)確：由發(fa)改(gai)(gai)(gai)委負責(ze)制(zhi)定混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)辦法；財政部(bu)(bu)負責(ze)牽(qian)頭三個文件(jian)，包括國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管理體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、成立和(he)改(gai)(gai)(gai)組國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)運營公(gong)司(si)及投(tou)資公(gong)司(si)的方(fang)案(an)文件(jian)、以及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)預算改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)的制(zhi)定；人社部(bu)(bu)主要負責(ze)薪(xin)酬改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)案(an)及細則(ze)制(zhi)定；國(guo)(guo)(guo)(guo)資委則(ze)牽(qian)頭兩個文件(jian)，一是(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)指導(dao)意(yi)見(jian)，二是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業功能界(jie)定和(he)分類。其中，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)指導(dao)意(yi)見(jian)即俗稱的總(zong)文件(jian)。

“混合經濟既是改革(ge)的方向，也是改革(ge)重點，雖然(ran)面臨很多(duo)問題，但我(wo)們也有(you)足(zu)夠的思想準備。”季(ji)曉南說。

他還透露(lu)(lu)，“日前結(jie)束的(de)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議上，習近(jin)平總書(shu)記專門談了(le)國有企業改(gai)革，其(qi)中(zhong)也強調(diao)了(le)加快混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革的(de)問題(ti)。”而且(qie)，季曉南透露(lu)(lu)，決策層要求此(ci)項(xiang)改(gai)革扎實推進，不能“定指(zhi)示”，也不能“搞運動(dong)”。

混合經濟是創造“雜交優勢”

“混合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟是這一輪深化國企改革的(de)突(tu)破口(kou)和重點，從長遠看混合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟要解決政企政資分開、建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度、完善公司(si)法人治(zhi)理、實現體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)根(gen)本轉變，來增(zeng)強(qiang)它的(de)活(huo)力和競(jing)爭力。”

季曉南(nan)認為其中至(zhi)少要包(bao)含三條：其一，對國企改革(ge)來(lai)講，集團層面是混(hun)合(he)制(zhi)，也可以(yi)是股份制(zhi)。其二，股權結構不(bu)能太(tai)高，國企持(chi)股比例不(bu)能太(tai)高。其三，既然引進(jin)非公資(zi)本，那么允許產權代表進(jin)入(ru)混(hun)合(he)所有制(zhi)企業(ye)的(de)公司治理，董事(shi)會、經營層。

“如果沒有這三條，很(hen)多國(guo)企(qi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)很(hen)難發生(sheng)根本(ben)性(xing)的(de)變化，真(zhen)正適應(ying)市(shi)場經濟需要。”他說。

季曉(xiao)南說，“混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)本質就是(shi)(shi)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革、結構調整。而國企的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)適(shi)應市場(chang)競(jing)爭和國際化的(de)要(yao)(yao)求，真正做(zuo)到公平競(jing)爭、激發活力、競(jing)爭力，必須在產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度上要(yao)(yao)有(you)大動作，這是(shi)(shi)共識。單一(yi)的(de)國有(you)產(chan)權是(shi)(shi)難以突破體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)。”

季(ji)曉(xiao)南還(huan)(huan)指出(chu)，推進(jin)混(hun)合所有制經濟改革，還(huan)(huan)有一個很重要(yao)的原因(yin)，就是培育(yu)發展(zhan)新優勢。

中(zhong)國經(jing)(jing)濟下行壓(ya)力(li)很(hen)大，除(chu)市場相對(dui)飽和(he)之外，背后(hou)還有重(zhong)要原因，即(ji)經(jing)(jing)歷30多(duo)年(nian)后(hou)，中(zhong)國很(hen)多(duo)傳統的競爭優(you)勢明顯衰減，包括勞動力(li)的低成本優(you)勢，包括引進吸收消化(hua)再創(chuang)新等。

“過(guo)去(qu)大家從國外(wai)買新技術，現(xian)在國外(wai)先進技術不可能再賣(mai)給你了，再賣(mai)給你的話(hua)，他的存在就(jiu)成問(wen)題了，所以就(jiu)只有創新。”

但(dan)是，“創新(xin)是很難的。怎么(me)培育新(xin)優(you)勢？只(zhi)能是混合所有(you)制改革釋(shi)放紅(hong)利。一句(ju)話(hua)，雜(za)交優(you)勢。”季曉南說。

他(ta)認為(wei)，混(hun)合(he)(he)經濟是(shi)堅持(chi)完(wan)善基本經濟制度的(de)，它不僅僅是(shi)針對國企改革，也(ye)對民營經濟帶來進一(yi)步的(de)提升、發展，形(xing)成更大的(de)國際(ji)國內空間。所以混(hun)合(he)(he)經濟受到社會的(de)廣泛關注，因為(wei)改革后國企有積極性(xing)了、民企也(ye)有積極性(xing)了。