新華網 2014-12-23 14:18:06
聯防聯控、源(yuan)頭治理、強調科技治霾……大氣污染防治法(fa)的修改,擬將近(jin)年來治理霧霾的經驗法(fa)制化(hua),修訂案草案亮點頻(pin)現。
大氣污染防治法修訂三個亮點
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新華網北京12月22日(ri)電(記者楊維漢、倪元(yuan)錦、余曉(xiao)潔(jie))大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)修(xiu)訂草案22日(ri)首次提交(jiao)全國人大(da)常委會審(shen)議。聯防聯控、源頭治(zhi)理(li)、強(qiang)調科技治(zhi)霾……大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)的修(xiu)改,擬將近年來(lai)治(zhi)理(li)霧(wu)霾的經驗(yan)法(fa)制化,修(xiu)訂案草案亮點頻現。
聯(lian)防聯(lian)控避免(mian)“各自為戰”
2013年(nian)以來(lai),我國(guo)(guo)東部地(di)區多(duo)次出現重度灰(hui)霾天(tian)氣,持(chi)(chi)續時(shi)間(jian)(jian)長(chang)(chang)、影響范(fan)圍大。中國(guo)(guo)環科院數據顯示:2014年(nian)2月19日(ri)(ri)至(zhi)26日(ri)(ri),我國(guo)(guo)發生大范(fan)圍持(chi)(chi)續嚴重空氣污染,持(chi)(chi)續時(shi)間(jian)(jian)長(chang)(chang)達7天(tian),涉及北(bei)京、天(tian)津、河北(bei)等(deng)15個省區市(shi)。
專家指出,當(dang)前我國大(da)氣污(wu)染呈現(xian)(xian)明顯的區(qu)域性(xing)特征。京津冀、長三角、珠(zhu)三角地(di)區(qu),大(da)氣污(wu)染不再局限于單個城(cheng)市內,城(cheng)市間(jian)大(da)氣污(wu)染變化過程呈現(xian)(xian)明顯的同(tong)步性(xing),區(qu)域性(xing)污(wu)染特征十分(fen)顯著。遼(liao)寧中部城(cheng)市群、湖(hu)南長株潭地(di)區(qu)以(yi)及(ji)成渝地(di)區(qu)等城(cheng)市密度大(da)、能源(yuan)消費集中的區(qu)域也出現(xian)(xian)了區(qu)域性(xing)大(da)氣污(wu)染。
中國環科院(yuan)副院(yuan)長柴(chai)發合(he)介(jie)紹(shao):“現行大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法缺(que)乏(fa)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)區域協作機制(zhi),只提到城市(shi)空氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)的(de)防治(zhi)(zhi),未涉及如何(he)解決區域性(xing)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)問(wen)題,導(dao)致行政轄區‘各自為戰’,難(nan)以形成治(zhi)(zhi)污(wu)合(he)力。”
“去(qu)年以來,京(jing)津(jin)冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)分別(bie)建(jian)(jian)立(li)了區域大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)協(xie)(xie)作機制(zhi),在目標(biao)措施制(zhi)定(ding)、重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)共同應對等方面開展了有益嘗試(shi),積(ji)累了經驗。”柴發合說,“修訂草案中設立(li)了重(zhong)點(dian)區域大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯合防(fang)治(zhi)(zhi)專章,規定(ding)了由國家建(jian)(jian)立(li)重(zhong)點(dian)區域大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機制(zhi),統籌協(xie)(xie)調區域內大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作,對大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作實施統一規劃(hua)、統一標(biao)準(zhun),明確(que)協(xie)(xie)同控制(zhi)目標(biao)。”
總量控制(zhi)源頭(tou)治理力爭“霧開霾(mai)散”
修訂草案規定,國家(jia)對重(zhong)點(dian)大(da)(da)(da)氣污染物排放實行總量(liang)控制。中(zhong)國政法大(da)(da)(da)學教授王燦發說:“任何環境都有環境容量(liang),也就(jiu)是大(da)(da)(da)氣的(de)自凈能力所能容納的(de)容量(liang)。可能每一個排放源(yuan)濃度(du)都達標,但是排放源(yuan)太多(duo),仍然可能會超過大(da)(da)(da)氣環境容量(liang),造成污染,因此必(bi)須實行總量(liang)控制。”
環境保護部部長周生賢22日對修訂草案作(zuo)說明時介紹,根據現行法律(lv)規定(ding),實行總量(liang)控(kong)制的“兩控(kong)區”——酸雨控(kong)制區和(he)二(er)氧化硫控(kong)制區,僅占全國國土面積的11.4%,不能適應(ying)全國總量(liang)減(jian)排的需要。
王燦發說:“原來就在(zai)這兩個控制(zhi)區(qu)里(li)實(shi)行(xing)總量(liang)控制(zhi),現在(zai)全國大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染物排(pai)放(fang)量(liang)都很大(da),很多城市都出現霧霾天氣(qi)(qi),所以必(bi)須全國都實(shi)行(xing)總量(liang)控制(zhi),才能改變大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染的現況。”
草案(an)規定了省級(ji)政(zheng)府(fu)應當(dang)按照(zhao)國務院的規定削減和控制本行政(zheng)區(qu)域的重點大氣(qi)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總量,并將重點大氣(qi)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總量控制指標分(fen)解(jie)落(luo)實到市、縣,再由市、縣政(zheng)府(fu)分(fen)解(jie)落(luo)實到排(pai)(pai)污單位。
柴發合(he)說(shuo):“為了加強污(wu)染物源頭(tou)治理,修(xiu)訂草案(an)還(huan)將燃(ran)煤、機動(dong)車、廢氣(qi)、揚(yang)(yang)塵和(he)惡臭等大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治內(nei)容合(he)并,形成‘大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治措(cuo)施’專門一(yi)章,分節規定防(fang)治內(nei)容,進一(yi)步加強了大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治的監督(du)管理,強化了燃(ran)煤、工業排放、機動(dong)車船和(he)揚(yang)(yang)塵等大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治措(cuo)施。”
科技治(zhi)霾要(yao)“爬坡過坎(kan)”
環保部科技司(si)司(si)長熊(xiong)躍輝說,創(chuang)新驅動是解決環保制約瓶頸和污(wu)染問題的(de)重要(yao)手段,也是強化環境(jing)管理的(de)重要(yao)支(zhi)撐(cheng)。
記者(zhe)在(zai)調(diao)研(yan)(yan)(yan)中(zhong)了解(jie)到(dao),當前我國很多科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所、高(gao)校和(he)部門已廣泛(fan)開展霧(wu)霾(mai)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu),但數據共享難(nan)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)遭條塊化和(he)體(ti)制性割裂,研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)重(zhong)復多、科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化難(nan)等問題較為突(tu)出,治霾(mai)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)進展緩慢。業(ye)內專家建議,應加快(kuai)建立大氣科(ke)研(yan)(yan)(yan)數據共享平臺,打破霧(wu)霾(mai)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)機(ji)構(gou)間的“壁壘”,推(tui)動各(ge)地科(ke)技(ji)治霾(mai)水平盡快(kuai)提高(gao)。
草案(an)提出,國家鼓(gu)勵(li)和(he)(he)支(zhi)持大(da)氣(qi)污(wu)染防治的科(ke)學技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究,推廣先進適用的大(da)氣(qi)污(wu)染防治技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)裝備,促進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化,發(fa)揮科(ke)學技(ji)(ji)術(shu)在大(da)氣(qi)污(wu)染防治中的支(zhi)撐作用;鼓(gu)勵(li)和(he)(he)支(zhi)持開(kai)發(fa)、利用清潔能(neng)源。
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)(ke)學院(yuan)生態環境研究中(zhong)(zhong)(zhong)心研究員賀泓認為,草(cao)案(an)中(zhong)(zhong)(zhong)明(ming)確了“促進科(ke)(ke)技(ji)成果轉化,發揮科(ke)(ke)學技(ji)術在(zai)大氣(qi)污染防治中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)支(zhi)撐作用”,就是表明(ming)要打破治理(li)霧(wu)霾(mai)的(de)科(ke)(ke)技(ji)藩籬,促進信息(xi)共享和成果轉化,讓科(ke)(ke)技(ji)在(zai)治霾(mai)中(zhong)(zhong)(zhong)發揮更(geng)大、更(geng)好的(de)作用。如果草(cao)案(an)審議通過后實(shi)施(shi),國(guo)家還(huan)會出臺更(geng)加具體(ti)(ti)的(de)措(cuo)施(shi),進一步(bu)具體(ti)(ti)理(li)順科(ke)(ke)技(ji)治霾(mai)的(de)體(ti)(ti)制機制。
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