◎譚浩俊

備(bei)受(shou)關注(zhu)的(de)養(yang)老(lao)保險(xian)破除(chu)“雙(shuang)軌制(zhi)”改革終于有了確切的(de)思路。12月(yue)23日，國務院副總理馬凱(kai)透露，備(bei)受(shou)各方矚目的(de)機關事業單位(wei)養(yang)老(lao)保險(xian)制(zhi)度(du)改革方案已(yi)經國務院常務會議和(he)中央政治(zhi)局常委會審(shen)議通過(guo)，養(yang)老(lao)金“雙(shuang)軌制(zhi)”矛盾將從制(zhi)度(du)和(he)機制(zhi)上得(de)以化解(jie)。

此(ci)次改革(ge)的基本(ben)思路是一(yi)個統(tong)一(yi)、五個同(tong)步(bu)(bu)。一(yi)個統(tong)一(yi)指黨(dang)政機(ji)關、事業單(dan)位(wei)與企業基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度相統(tong)一(yi)，實(shi)行(xing)單(dan)位(wei)和個人(ren)繳費；五個同(tong)步(bu)(bu)包括：機(ji)關與事業單(dan)位(wei)同(tong)步(bu)(bu)改革(ge)、職業年金(jin)與基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度同(tong)步(bu)(bu)建(jian)立(li)、養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度改革(ge)與完善工資制(zhi)(zhi)度同(tong)步(bu)(bu)推進、待遇調整機(ji)制(zhi)(zhi)與計發辦法同(tong)步(bu)(bu)改革(ge)、改革(ge)在全國范圍(wei)同(tong)步(bu)(bu)實(shi)施。

從改(gai)(gai)革(ge)(ge)基本思路的表述來(lai)看，無論是一(yi)個(ge)(ge)統一(yi)還是五(wu)個(ge)(ge)同步，目(mu)標(biao)都(dou)是一(yi)個(ge)(ge)，那就(jiu)是如何實現權利上的平(ping)等。那么，權利平(ping)等也(ye)就(jiu)成了(le)養老保(bao)險制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的關鍵(jian)。權利平(ping)等問題(ti)解決(jue)了(le)，養老保(bao)險制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)就(jiu)到位了(le)。

事實(shi)也(ye)(ye)是(shi)如此(ci)，養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)制(zhi)度為(wei)社會所詬病，最(zui)根(gen)本的問(wen)題(ti)也(ye)(ye)就是(shi)權利上(shang)的不(bu)(bu)平等。這種不(bu)(bu)平等，不(bu)(bu)僅(jin)表現在(zai)(zai)制(zhi)度設計上(shang)，也(ye)(ye)表現在(zai)(zai)實(shi)際操作上(shang)，不(bu)(bu)僅(jin)表現在(zai)(zai)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)基金發放的待遇上(shang)，也(ye)(ye)表現在(zai)(zai)不(bu)(bu)同行業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的社會地位(wei)上(shang)。不(bu)(bu)繳養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)的行政機關工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，以及繳納基數較(jiao)高(gao)的事業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，無論從待遇還(huan)是(shi)地位(wei)來看(kan)，都遠高(gao)于企(qi)(qi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。特別(bie)是(shi)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)，這方面的差(cha)距更大(da)。即便(bian)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)與企(qi)(qi)業(ye)之間，也(ye)(ye)因(yin)為(wei)所有制(zhi)性質的不(bu)(bu)同，存在(zai)(zai)巨大(da)差(cha)距，產生極(ji)大(da)的心(xin)理落差(cha)。

針(zhen)對如何改革養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度的(de)問題，各(ge)種爭(zheng)(zheng)論也很(hen)多。比較(jiao)一致的(de)觀點就是讓機關事業單(dan)位(wei)(wei)與(yu)企業并軌。但在(zai)如何并軌問題上(shang)，也存在(zai)很(hen)大爭(zheng)(zheng)議。有(you)的(de)認為，應當將機關事業單(dan)位(wei)(wei)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險基(ji)金發(fa)放標準向企業靠攏，有(you)的(de)則(ze)認為應當將企業的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險基(ji)金發(fa)放標準與(yu)機關事業單(dan)位(wei)(wei)拉平。爭(zheng)(zheng)議的(de)結(jie)果，哪方(fang)也說服(fu)不了對方(fang)。

這(zhe)樣的(de)(de)爭議都是就(jiu)待(dai)遇論(lun)(lun)待(dai)遇，就(jiu)發放(fang)標(biao)(biao)(biao)準論(lun)(lun)發放(fang)標(biao)(biao)(biao)準。實際上(shang)，對養老(lao)(lao)保險制(zhi)度(du)來說，把標(biao)(biao)(biao)準定(ding)(ding)得多(duo)高，也不可能(neng)找到一個令(ling)所有(you)人滿意的(de)(de)答案。真正(zheng)(zheng)的(de)(de)答案，在于能(neng)否建(jian)立一個能(neng)夠讓(rang)不同群體的(de)(de)人都感到權利(li)平等的(de)(de)制(zhi)度(du)，讓(rang)每個拿到養老(lao)(lao)金的(de)(de)人，都不認(ren)為(wei)自己比(bi)別人的(de)(de)低，或(huo)者說別人比(bi)自己的(de)(de)高。要做到這(zhe)一點，就(jiu)必須(xu)制(zhi)定(ding)(ding)出公(gong)平、公(gong)正(zheng)(zheng)、公(gong)開、透明、合理(li)的(de)(de)養老(lao)(lao)保險管(guan)理(li)制(zhi)度(du)和(he)分配制(zhi)度(du)，制(zhi)定(ding)(ding)能(neng)夠為(wei)絕大多(duo)數(shu)人所接受的(de)(de)游戲規則。而(er)權利(li)平等是這(zhe)些制(zhi)度(du)、規則制(zhi)定(ding)(ding)和(he)設計的(de)(de)基礎。

五(wu)(wu)個同步已經相(xiang)當全面地涵蓋了(le)目前養(yang)老保險(xian)制度(du)需要解決的(de)問題(ti)，也提出了(le)養(yang)老保險(xian)制度(du)改(gai)革的(de)基本要求(qiu)。而(er)五(wu)(wu)個同步的(de)每一個方面，都建立(li)在如何(he)確(que)保權(quan)利(li)平等的(de)基礎之上，體現了(le)社會公平與正義。因此，有關方面在制度(du)設計和規則制定時，就應當圍繞五(wu)(wu)個同步，按照權(quan)利(li)平等的(de)原則，制定出不同的(de)實(shi)施(shi)(shi)方案和工(gong)作(zuo)步驟，提出具體的(de)工(gong)作(zuo)目標和措(cuo)施(shi)(shi)，確(que)保五(wu)(wu)個同步能夠在實(shi)施(shi)(shi)過程中不出現權(quan)利(li)不平等的(de)問題(ti)。

這也意味(wei)著，下一步的(de)改(gai)(gai)(gai)革，將重(zhong)點圍繞五(wu)個同步，有(you)計劃、有(you)步驟、有(you)節(jie)奏地向前推進，既要找(zhao)到權利平等的(de)切(qie)入點，又要把握好改(gai)(gai)(gai)革的(de)力度(du)和節(jie)奏，同時(shi)還要掌握好時(shi)機，并與其(qi)他(ta)方面的(de)改(gai)(gai)(gai)革能夠協(xie)(xie)調(diao)推進，避免單兵出(chu)擊帶來與其(qi)他(ta)方面改(gai)(gai)(gai)革不(bu)協(xie)(xie)調(diao)的(de)矛盾。譬如工(gong)資(zi)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革、人事(shi)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革、其(qi)他(ta)社會保(bao)障制度(du)改(gai)(gai)(gai)革等。

在具體操作過(guo)程中，如何針對(dui)已經形成的(de)差(cha)距(ju)，通過(guo)制度的(de)完善和規則的(de)制定，逐步(bu)縮(suo)小差(cha)距(ju)，最終走向平等，也是(shi)一(yi)(yi)個(ge)很現實(shi)的(de)問(wen)題。這個(ge)過(guo)程既不(bu)能(neng)太(tai)長(chang)，也無(wu)法忽略。太(tai)長(chang)了(le)，會給人以換湯不(bu)換藥的(de)感覺，太(tai)短了(le)，就有可能(neng)引(yin)發(fa)新的(de)矛盾。這個(ge)結合(he)點怎(zen)么找，是(shi)一(yi)(yi)個(ge)很難把握(wo)的(de)問(wen)題。

從總體上(shang)講，改(gai)革的(de)目標(biao)和思路已經確(que)定(ding)，具體的(de)制度如何(he)(he)設計、規則如何(he)(he)制定(ding)、方案如何(he)(he)設置，還(huan)必須做深入(ru)細致的(de)調查和分析，找到最(zui)合理的(de)辦法和措施，確(que)保改(gai)革不走(zou)歪路、少走(zou)歪路，更不要走(zou)回頭路。而檢驗的(de)標(biao)準(zhun)，就是能否實(shi)現(xian)權利(li)平等(deng)，能否達到權利(li)平等(deng)的(de)目標(biao)。