新(xin)華(hua)網上海(hai)１２月２８日電（記者羅政(zheng)、杜宇）“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒(dao)倒(dao)”“樓靠靠”，一連串令人(ren)揪心的“萌(meng)語”，一邊(bian)在鞭撻著(zhu)那些(xie)不法建筑(zhu)商的良(liang)心，一邊(bian)更是在呼喚嚴厲的監(jian)管。

自(zi)住建(jian)(jian)部開展“工程質量(liang)(liang)治理兩年行動”４個月(yue)來，已(yi)有３０家建(jian)(jian)筑企業(ye)陸(lu)續(xu)上榜(bang)建(jian)(jian)筑質量(liang)(liang)違(wei)法(fa)違(wei)規“黑(hei)名單”，其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)筑、中(zhong)(zhong)國二冶、中(zhong)(zhong)煤建(jian)(jian)設集團等響當當的企業(ye)也榜(bang)上有名。專家希望，這只是開始，“黑(hei)名單”制度應(ying)常態化(hua)，接(jie)受社(she)會公開監督(du)，同時加大(da)違(wei)法(fa)違(wei)規制裁。

多家央企、地方國企上榜“黑名單”

中(zhong)國冶(ye)金科工(gong)(gong)集(ji)團(tuan)下屬(shu)的(de)(de)國家特級(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)企業中(zhong)國二冶(ye)，在內蒙古某工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)中(zhong)存在違法分包(bao)的(de)(de)問題；中(zhong)煤(mei)建(jian)(jian)設(she)集(ji)團(tuan)因為混凝土(tu)回(hui)彈強度推定值不滿足設(she)計要求被住建(jian)(jian)部點名通報。作為我(wo)國最具(ju)影響力的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程企業之一(yi)，中(zhong)國建(jian)(jian)筑(zhu)下屬(shu)的(de)(de)第四工(gong)(gong)程局(ju)也“榜上(shang)有名”，原因是其(qi)無視相關法律規定，對工(gong)(gong)程進行違法轉包(bao)和(he)分包(bao)。

近期，住建(jian)部陸(lu)續公(gong)布了一批(pi)工程質(zhi)量違法違規典型(xing)(xing)案例，在這些上榜“黑名(ming)單”的(de)建(jian)筑企(qi)業當中，不僅有地方(fang)性的(de)建(jian)筑企(qi)業以及民營企(qi)業，一些被認為具有良好資質(zhi)和口碑的(de)大(da)型(xing)(xing)央企(qi)或(huo)其子公(gong)司也(ye)“榜上有名(ming)”。

記(ji)者調(diao)查發現，在３０家企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，除上述３家央企(qi)(qi)之(zhi)外(wai)，河北中(zhong)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、遼寧東億(yi)建(jian)(jian)筑(zhu)（集團(tuan)）有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、內蒙古廣廈建(jian)(jian)安工(gong)(gong)(gong)(gong)程有(you)限責任(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)等６家企(qi)(qi)業(ye)具有(you)國資背(bei)景，而隴海建(jian)(jian)設集團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、南通市達欣工(gong)(gong)(gong)(gong)程股份有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、新蒲建(jian)(jian)設集團(tuan)、林(lin)州八建(jian)(jian)集團(tuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、齊翔建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)集團(tuan)等則是(shi)大型(xing)民營企(qi)(qi)業(ye)和地方性(xing)的(de)龍(long)頭企(qi)(qi)業(ye)，其余近一半的(de)上榜企(qi)(qi)業(ye)則是(shi)地方性(xing)的(de)中(zhong)小民營企(qi)(qi)業(ye)。

值得一提的(de)是，同樣具有國資背(bei)景的(de)甘肅第五建(jian)設(she)集團(tuan)公司，不(bu)僅上榜(bang)了住建(jian)部的(de)“黑名(ming)單(dan)(dan)”，同時(shi)還因為“欠錢不(bu)還”上榜(bang)了最高人(ren)民法院(yuan)公布的(de)“失(shi)信被執(zhi)行(xing)人(ren)”名(ming)單(dan)(dan)，赫然出現在“百(bai)度(du)搜索”的(de)頭(tou)條。

“黑名單”背后的建筑亂象

從住建(jian)部“黑名單”的具體案例來看(kan)，上榜企業(ye)的違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)可分(fen)兩大類：一是建(jian)筑施工領域，如鋼(gang)筋強度(du)不達標、鋼(gang)筋間距過大、混凝土空洞(dong)缺陷(xian)等；二是建(jian)筑市(shi)場(chang)領域，存在分(fen)包、轉包、工程腐敗等違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)。業(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示，建(jian)筑質量問題的根(gen)源，不僅在建(jian)筑企業(ye)本身(shen)，更是建(jian)筑市(shi)場(chang)巨(ju)大的利(li)益“黑洞(dong)”。

《建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)法》第２８條明文(wen)規定(ding)，“禁止(zhi)(zhi)承(cheng)包單(dan)位將其承(cheng)包的(de)全部建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工程(cheng)轉包給他人，禁止(zhi)(zhi)承(cheng)包單(dan)位將其承(cheng)包的(de)全部建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工程(cheng)肢解(jie)以后以分(fen)包的(de)名義分(fen)別轉包給他人。”盈(ying)科律(lv)師(shi)事務所(suo)律(lv)師(shi)楊莉莎告訴記者(zhe)，從法律(lv)上講，掛(gua)靠、分(fen)包、轉包都(dou)是(shi)不允許(xu)的(de)。

但是，記者調查發現(xian)，掛(gua)靠、分包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)等行為(wei)在現(xian)實當中(zhong)普遍(bian)存(cun)在。住建部“黑名(ming)單(dan)”上(shang)榜的(de)３０個案例(li)中(zhong)，有１２個案例(li)涉(she)及違法(fa)分包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)、掛(gua)靠，甚至出(chu)借(jie)資質等問題。一位(wei)業(ye)界資深(shen)的(de)建筑企(qi)業(ye)負責人向記者坦言，“一級(ji)企(qi)業(ye)中(zhong)標，二級(ji)企(qi)業(ye)進場，三級(ji)企(qi)業(ye)施(shi)工”的(de)現(xian)象至今仍是業(ye)內“法(fa)則”。

從住建部向記者提供的典型案例還顯(xian)示(shi)，招標市場的混亂(luan)也是導(dao)致(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)質量事(shi)故(gu)頻發的重(zhong)要原因。２０１４年１０月２０日，江西(xi)(xi)省吉安市新(xin)干縣河西(xi)(xi)接待中心及配套住宅小區工(gong)程(cheng)(cheng)發生(sheng)坍(tan)塌事(shi)故(gu)，造成６死６傷。對事(shi)故(gu)的調查(cha)結論顯(xian)示(shi)，該工(gong)程(cheng)(cheng)建設單位(wei)(wei)(wei)未依法進行招標，而(er)是將(jiang)該工(gong)程(cheng)(cheng)直(zhi)接發包給(gei)施工(gong)單位(wei)(wei)(wei)江西(xi)(xi)省新(xin)干縣建筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)公司。而(er)無論從該工(gong)程(cheng)(cheng)的造價和規(gui)模來看，該施工(gong)單位(wei)(wei)(wei)都不(bu)具備承(cheng)接資質，其中項目經理只是二級臨時建造師，存在超越執業范(fan)圍的問(wen)題。

此外，在(zai)招標過(guo)程中，競標企業(ye)(ye)為了最終(zhong)勝出(chu)(chu)，往往會壓(ya)低(di)造價。上(shang)述(shu)建(jian)筑企業(ye)(ye)負(fu)責人透露，出(chu)(chu)于盈利考慮，企業(ye)(ye)拿到項目后還會進一步壓(ya)縮成本，這樣層(ceng)層(ceng)壓(ya)縮，質(zhi)量自然難以保障。

法律體系完整，但違法成本太低

楊莉莎表示，在保障建(jian)(jian)筑(zhu)質量方面，我國(guo)《建(jian)(jian)筑(zhu)法(fa)(fa)》《招標法(fa)(fa)》《建(jian)(jian)筑(zhu)工程質量管理條例(li)》以及各地的司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)等已經形成較為完整的法(fa)(fa)律體系，但是在實際操(cao)作過(guo)程中，不僅“有法(fa)(fa)不依，執法(fa)(fa)不嚴(yan)，睜一(yi)只(zhi)眼閉一(yi)只(zhi)眼”，更重要的是違法(fa)(fa)成本太(tai)低，造成一(yi)些企業(ye)有恃無恐，違法(fa)(fa)行為頻頻發生。

《建筑法(fa)(fa)(fa)》第６４條規定，“未取得施工(gong)許可(ke)證或者開工(gong)報告(gao)未經批準擅自(zi)施工(gong)的，責(ze)令改(gai)正，對不符合開工(gong)條件的責(ze)令停止施工(gong)，可(ke)以處(chu)(chu)以罰(fa)款”；而對于違(wei)法(fa)(fa)(fa)分包轉包的行(xing)為，其處(chu)(chu)罰(fa)措施也僅限于責(ze)令改(gai)正、沒收違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得、處(chu)(chu)以罰(fa)款、吊(diao)銷資(zi)質等。

此外(wai)，盡管住建部公布了建筑工(gong)程質(zhi)量違法(fa)違規(gui)的“黑名單(dan)”，但據記者調查了解(jie)，被點(dian)名通報(bao)的企業尚未對(dui)此作出公開回(hui)應，如何整改也并不(bu)清(qing)晰。專家認為，保障(zhang)百姓“居有所安”，離不(bu)開更有效的監管。住建部工(gong)程質(zhi)量安全監管司負責人(ren)(ren)表示，要嚴(yan)格落實工(gong)程質(zhi)量責任(ren)(ren)制，強化(hua)工(gong)程質(zhi)量終身責任(ren)(ren)的落實，對(dui)相關的違法(fa)違規(gui)案件(jian)及責任(ren)(ren)人(ren)(ren)進行(xing)通報(bao)曝光、嚴(yan)肅查處直至清(qing)出市(shi)場。

專家表示，應(ying)將“黑名單(dan)”制度(du)常態化，建(jian)立全國統一(yi)的(de)建(jian)筑市場(chang)誠信體系查(cha)詢平臺，對有(you)意違(wei)法違(wei)規的(de)企(qi)業形成有(you)效(xiao)威懾。最高法公布的(de)“失信被(bei)執(zhi)行人”查(cha)詢系統，或(huo)許就是一(yi)個不錯的(de)借鑒(jian)。

中國(guo)消費者(zhe)(zhe)保(bao)護(hu)協(xie)會律師團(tuan)團(tuan)長(chang)邱寶(bao)昌認為，自(zi)(zi)上而下(xia)的監(jian)管固然重(zhong)要，但(dan)是(shi)更(geng)要自(zi)(zi)下(xia)而上地建立機制，為消費者(zhe)(zhe)提供切實的維(wei)權途(tu)徑和法律保(bao)障。

“消(xiao)費者保(bao)護協會或者一些行(xing)業自(zi)律(lv)(lv)組織牽頭，代(dai)表受害的消(xiao)費者實施法(fa)律(lv)(lv)維權，將能夠更(geng)大程(cheng)度上保(bao)障居民安居樂(le)業，使牽涉(she)到(dao)建筑質量的違法(fa)行(xing)為得到(dao)嚴懲。”北京潮陽(yang)律(lv)(lv)師事務所律(lv)(lv)師胡鋼說(shuo)。