每經(jing)記者 李彪(biao) 發自北京

新《環保法》1月1日起實施后，地方的(de)環保監管執法力度(du)在加大。

近日，山東省環保廳發布大氣(qi)污染物(wu)超(chao)(chao)標(biao)排放的重點監管企業信(xin)息公開一覽表，公布70余家企業超(chao)(chao)標(biao)排放信(xin)息，其中(zhong)多家央企下屬(shu)分公司(si)赫然在列。

全國工商聯環(huan)境商會秘書長駱建華向《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者介(jie)紹，新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》的實施，將(jiang)給地方政(zheng)府在環(huan)境監管執法(fa)上 “撐腰”。據悉，對(dui)于個別企業的超(chao)標排放行為，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)已按新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》要求對(dui)其超(chao)標行為實施按日連(lian)續處罰。

多家央(yang)企下屬公司上榜

據山東省(sheng)環(huan)保廳介紹，根(gen)據環(huan)境自動(dong)監測超標快報(bao)，截至2014年12月底，山東省(sheng)仍有70余家重點監管企(qi)業大氣污染物(wu)排放濃度超標，其中，大部分企(qi)業主要是氮(dan)氧(yang)化物(wu)超標，個別企(qi)業二(er)氧(yang)化硫超標。對此，山東省(sheng)環(huan)保廳逐一調度了相關企(qi)業的超標原因、整改措(cuo)施、達標排放時限等信息(xi)。

根(gen)據其公(gong)布的監(jian)管(guan)企業(ye)信息，多家大型企業(ye)旗下分公(gong)司存在(zai)環境違法問題，被通(tong)報處罰。

其(qi)中(zhong)，中(zhong)國鋁(lv)業山(shan)東(dong)分公司熱(re)電廠(chang)1-2號鍋(guo)爐排放(fang)口、3號鍋(guo)爐排放(fang)口，因(yin)未建設脫硝治理設施，均出現氮氧化物超標(biao)，要求采取所(suo)有鍋(guo)爐限產(chan)25%的(de)臨(lin)時減排措(cuo)施，并燃用硫分、灰分低，干燥(zao)無灰基揮發分高(gao)的(de)煤炭。當地(di)環保(bao)部(bu)門已對其(qi)超標(biao)行為進行處罰。

中石(shi)化(hua)勝利油(you)田分公司石(shi)油(you)化(hua)工總(zong)廠2號鍋爐排(pai)放(fang)口，因脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝除塵項(xiang)目正在(zai)建(jian)設中，二氧化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)超標。東營市環保局對其依法查處(chu)，罰款8萬元，并要求2015年3月底前(qian)完(wan)成治污設施改造。

華能煙(yan)臺發電(dian)有限(xian)公(gong)司(si)及國電(dian)菏澤發電(dian)有限(xian)公(gong)司(si)也受到了(le)相應處理。

公眾(zhong)環(huan)(huan)境(jing)研究(jiu)中心主任(ren)馬軍在(zai)接受(shou)《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者采訪時稱，一些(xie)大(da)型央企在(zai)當(dang)地(di)(di)有(you)稅收、就業等(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)貢獻，在(zai)地(di)(di)方(fang)(fang)上也(ye)具(ju)有(you)較大(da)的(de)(de)(de)影響力，在(zai)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)上的(de)(de)(de)違(wei)規行為具(ju)有(you)一定(ding)的(de)(de)(de)普遍性。但(dan)是，新(xin)《環(huan)(huan)保法(fa)》的(de)(de)(de)落地(di)(di)實施(shi)，正在(zai)改(gai)變地(di)(di)方(fang)(fang)政府的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)困(kun)局。不過馬軍也(ye)表示(shi)，新(xin)《環(huan)(huan)保法(fa)》只是提供了新(xin)的(de)(de)(de)手段，是否真正能(neng)夠(gou)起作(zuo)用，關鍵(jian)要看地(di)(di)方(fang)(fang)政府和環(huan)(huan)保執法(fa)部門的(de)(de)(de)落實程度。

按日連續處罰無上限

根據新《環(huan)保法(fa)》五十九(jiu)條規(gui)定，企業事業單位(wei)和其(qi)他生(sheng)產經營者(zhe)違法(fa)排放污染物，受(shou)到罰(fa)款處(chu)罰(fa)，被責令改正，拒不改正的(de)(de)，依法(fa)作(zuo)出處(chu)罰(fa)決定的(de)(de)行政(zheng)機關(guan)(guan)可以自責令改正之日(ri)(ri)的(de)(de)次日(ri)(ri)起(qi)，按照原處(chu)罰(fa)數額按日(ri)(ri)連(lian)(lian)續(xu)(xu)處(chu)罰(fa)。這也被看作(zuo)新 《環(huan)保法(fa)》的(de)(de)最大亮(liang)點(dian)。同時(shi)，為了增強按日(ri)(ri)連(lian)(lian)續(xu)(xu)處(chu)罰(fa)的(de)(de)實(shi)際操作(zuo)性，環(huan)保部正式發布《環(huan)境保護主管部門實(shi)施(shi)按日(ri)(ri)連(lian)(lian)續(xu)(xu)處(chu)罰(fa)辦法(fa)》，詳(xiang)細規(gui)定了實(shi)施(shi)按日(ri)(ri)連(lian)(lian)續(xu)(xu)處(chu)罰(fa)的(de)(de)依據、原則、范圍、程(cheng)序(xu)和計罰(fa)方式，以及與其(qi)他環(huan)境保護制度的(de)(de)并用關(guan)(guan)系(xi)。

在此次山(shan)東省公(gong)布的(de)監管企(qi)業信(xin)息(xi)中，威海西郊熱(re)電(dian)有限公(gong)司因脫硝工程(cheng)未建(jian)成，1-4號(hao)鍋爐排放(fang)口(kou)氮氧化物排放(fang)超標，當地環保部門責令(ling)停止廠內工業用熱(re)生產(chan)，僅限居(ju)民供(gong)暖使用。責令(ling)采(cai)暖期(qi)結束后，立即停用，并建(jian)設脫硝工程(cheng)。元(yuan)旦（2015年1月1日(ri)）后，按照新《環保法》要求，對超標行為按日(ri)連(lian)續處罰。

在業(ye)界看(kan)來，按日連續處罰(fa)(fa)制(zhi)度打(da)破了(le)對環(huan)境違法(fa)行為罰(fa)(fa)款數額的限制(zhi)，使(shi)“罰(fa)(fa)無(wu)上限”，對違法(fa)排污(wu)企業(ye)來說，這無(wu)疑是一把高(gao)懸的利劍。

馬軍(jun)認為(wei)，按(an)日(ri)連續(xu)處罰的實施，使(shi)得(de)排污企業的壓(ya)力(li)大(da)增(zeng)，為(wei)避免(mian)受罰，企業治污也(ye)就會有動力(li)。