新(xin)華網(wang)北京(jing)１月１２日電(dian)（新(xin)華社(she)“新(xin)華視點”記(ji)者李勁峰、李斌、朱(zhu)峰）武(wu)(wu)漢(han)市(shi)武(wu)(wu)昌區法院(yuan)近期審理一起協(xie)警受賄案，一位女協(xie)警借助一本(ben)“萬能駕照”，為“分販子”違(wei)規辦理車(che)輛違(wei)章銷分６０００多分。此(ci)案揭開了交管部門“內(nei)鬼”與分販子內(nei)外勾(gou)結、大肆違(wei)規銷分謀利的利益鏈。

“新華(hua)視點”記者調(diao)查發現(xian)，自２０１３年“史上最嚴交(jiao)規”實(shi)施以來，各地交(jiao)管部(bu)門出臺了一(yi)系列措施打擊和防范(fan)代替違章(zhang)處理和駕照分(fen)“買賣”，然而，部(bu)分(fen)地區違規銷分(fen)現(xian)象并未(wei)有(you)效遏制，一(yi)些(xie)負責(ze)(ze)處理交(jiao)通(tong)違章(zhang)記錄的交(jiao)警(jing)或協(xie)警(jing)，甚(shen)至交(jiao)警(jing)部(bu)門負責(ze)(ze)人，通(tong)過各種手法(fa)內外勾結(jie)謀取(qu)私利。

一本“萬能駕照”銷６５００多分　分販子“每月收入三四萬元很輕松”

武漢市(shi)武昌區法院(yuan)近期審理(li)(li)東西湖區交通(tong)大隊(dui)事故處(chu)理(li)(li)中隊(dui)協(xie)警(jing)汪(wang)艷受賄、行賄一案(an)，查明汪(wang)艷在２０１３年６月(yue)至(zhi)１０月(yue)，利用(yong)其(qi)負責在窗口(kou)受理(li)(li)電子警(jing)察違(wei)章處(chu)理(li)(li)簡易程序(xu)的職務(wu)之便，與社會人員合(he)謀，違(wei)規銷(xiao)除(chu)違(wei)章記(ji)錄受賄１．１萬元。

據辦案人員(yuan)介紹，汪艷在(zai)得知其(qi)違法(fa)行為暴露后，還向參與(yu)調查的(de)東西湖區(qu)交警大隊兩名負責人和(he)一(yi)(yi)名民警行賄２０萬元，企圖內部從輕(qing)處(chu)理，逃避法(fa)律制裁。最終，法(fa)院(yuan)一(yi)(yi)審判處(chu)汪艷犯行賄罪、受賄罪，執行有期徒刑一(yi)(yi)年三個月。

據調(diao)查，汪(wang)艷違規(gui)銷除(chu)電(dian)子警察違法記(ji)錄２２８０條，共計７０００多分(fen)(fen)，其中使用(yong)一本“萬能駕照(zhao)”就銷除(chu)違章記(ji)錄達(da)６５２２分(fen)(fen)。

此前，武(wu)漢市一位市民在國外留學期間放(fang)在家里的駕照，４個月(yue)內被用(yong)于３６臺違章車輛的扣分，累計處理(li)的違章記錄超(chao)過３００條(tiao)，駕照被扣７９５分。

據交管(guan)部門介紹，在交警違(wei)章(zhang)處(chu)理(li)系統后(hou)臺中(zhong)，一(yi)本(ben)駕照處(chu)理(li)違(wei)章(zhang)最多扣２４分就(jiu)會被鎖(suo)定(ding)扣留駕照，駕照持有人必須參加科目一(yi)和科目三(san)兩門考試才能重新獲取。

一位業(ye)內人士(shi)介紹，俗(su)稱的“萬能駕(jia)照(zhao)”是系統漏(lou)(lou)洞(dong)(dong)被一些內部人員或代理中介利用(yong)，為多臺違(wei)章車輛(liang)無限次扣分，“警務(wu)系統多次升級后，此類(lei)漏(lou)(lou)洞(dong)(dong)已(yi)大為減少(shao)，但難免還有漏(lou)(lou)網之魚”。

借助“萬能駕(jia)照(zhao)”銷分(fen)，是(shi)部分(fen)地區駕(jia)照(zhao)違規銷分(fen)亂象一個較(jiao)為(wei)極端的縮影。記者在北京(jing)、湖北、廣西等地采訪發(fa)現，駕(jia)照(zhao)銷分(fen)買(mai)賣已形(xing)成半公(gong)開的產(chan)業鏈。

在(zai)武漢(han)市漢(han)口雙墩車管所，不少人圍著記者詢問(wen)是否要銷(xiao)分(fen)(fen)。一位中年婦女(nv)介紹，本地(di)違章每分(fen)(fen)６５元(yuan)，外(wai)地(di)每分(fen)(fen)８５元(yuan)，“量大還(huan)能優惠，絕對安全(quan)可靠(kao)”。

不(bu)少(shao)分(fen)(fen)販子說，自２０１３年被(bei)稱(cheng)為(wei)“史上最(zui)嚴(yan)交規”實(shi)施后(hou)，部分(fen)(fen)交通違章(zhang)行為(wei)記分(fen)(fen)大幅上調，如闖紅燈(deng)從原來(lai)扣(kou)３分(fen)(fen)變成扣(kou)６分(fen)(fen)，超速５０％以上一次扣(kou)滿１２分(fen)(fen)，加上城區和高速公路上電子眼越(yue)來(lai)越(yue)密，許多開車(che)新手、出(chu)租車(che)司機(ji)等(deng)“違章(zhang)大戶”的一本駕照１２分(fen)(fen)常常不(bu)夠扣(kou)，由此帶來(lai)違規銷分(fen)(fen)需求(qiu)激增。

記(ji)者在５８同城網搜(sou)索看(kan)到，僅(jin)北京市內提(ti)供車輛(liang)違章處理的銷分(fen)(fen)(fen)信(xin)息就有數百條，不少(shao)分(fen)(fen)(fen)販子還提(ti)供“上(shang)門服務”。一(yi)位劉姓分(fen)(fen)(fen)販子告訴記(ji)者，車輛(liang)違章銷分(fen)(fen)(fen)，只需提(ti)供車輛(liang)行駛證，無論多(duo)少(shao)分(fen)(fen)(fen)都能銷掉，包括(kuo)需重新學習(xi)考試的一(yi)次扣(kou)滿１２分(fen)(fen)(fen)違章，“現在業務很(hen)多(duo)，不愁沒客(ke)戶，每月收入三(san)四萬元很(hen)輕(qing)松”。

勾結交警盜取駕照“頂包”　“一把手”淪為違規銷分“分贓者”

針對(dui)(dui)２０１３版(ban)交(jiao)規出臺后(hou)多地(di)駕照(zhao)分買(mai)賣(mai)現(xian)象(xiang)較為突出等情況，公安部交(jiao)管局(ju)在２０１３年(nian)５月出臺相關指導意見，要求將可疑人員(yuan)納入(ru)“重點人員(yuan)監控數據庫(ku)”名(ming)單；同時對(dui)(dui)多次、長時間占用交(jiao)通違法自助處理設備的人員(yuan)，及時盤問(wen)調查。武(wu)漢(han)、重慶等地(di)對(dui)(dui)分販子建立黑名(ming)單制(zhi)度，破(po)獲(huo)多個駕照(zhao)分“買(mai)賣(mai)”團(tuan)伙。

不(bu)少(shao)分(fen)販子(zi)介紹，這些舉措對銷(xiao)分(fen)行業(ye)整體影響并不(bu)大，反而分(fen)販子(zi)數量增多，駕(jia)照分(fen)越來越賣不(bu)起價(jia)。如北京(jing)市(shi)駕(jia)照分(fen)２０１３年初１分(fen)２００元(yuan)，現在降低到(dao)１００元(yuan)左右。

記(ji)者調(diao)查，分(fen)販子主要(yao)采取“公開收分(fen)”或(huo)找內(nei)部關系處理等方式，幫(bang)違(wei)章(zhang)車主辦理違(wei)規銷分(fen)。

－－花錢(qian)“收分”為違(wei)章車主“填坑”。一位在網上招攬業(ye)務的(de)北京“分販(fan)子(zi)”介紹，他(ta)收到銷(xiao)分需求后，聯系賣(mai)分人拿駕照和(he)牡丹卡在車管(guan)所(suo)的(de)違(wei)章自助處理機上完成(cheng)銷(xiao)分，現場付(fu)錢(qian)，他(ta)再(zai)找買分車主收費。

廣西柳州(zhou)燎原路、西環路上不少“代理違章處(chu)理”的汽車店(dian)鋪工(gong)作(zuo)人員(yuan)說(shuo)，收分要到處(chu)找駕照，不僅(jin)成本高且容易被發(fa)現，屬于(yu)最低端(duan)操作(zuo)方式，“如果(guo)在交警系統有關系，不需要找駕照，再(zai)多(duo)違章都能一次(ci)清理”。

－－勾結交(jiao)警盜取駕(jia)照信息“頂包”代處(chu)理。按規(gui)定，使用(yong)(yong)(yong)他人駕(jia)照扣(kou)分(fen)，需駕(jia)照持有(you)人現(xian)場簽字處(chu)理。但(dan)一些分(fen)販子買通負責窗口處(chu)理違(wei)章的交(jiao)警后，省去本人現(xian)場簽字環節，直接使用(yong)(yong)(yong)他人駕(jia)照代扣(kou)分(fen)，使盜取駕(jia)照“頂包”成為違(wei)規(gui)銷分(fen)慣(guan)用(yong)(yong)(yong)手段(duan)。

河北省交(jiao)警系(xi)統(tong)一(yi)位(wei)工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)介紹，一(yi)些處(chu)理交(jiao)通(tong)違(wei)章的(de)(de)交(jiao)警或(huo)協警，違(wei)規登陸交(jiao)警違(wei)章處(chu)理系(xi)統(tong)，或(huo)與代(dai)領駕(jia)照(zhao)的(de)(de)駕(jia)校人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)勾結(jie)，就能獲取大量駕(jia)照(zhao)檔案(an)(an)信(xin)息(xi)用于(yu)扣分(fen)。駕(jia)照(zhao)一(yi)年周(zhou)期過后，只要未(wei)扣滿１２分(fen)就會自(zi)(zi)動(dong)清零(ling)，“如果駕(jia)照(zhao)持(chi)有人(ren)不主動(dong)查詢，被盜用扣分(fen)也渾然不知”。　　　２０１２年底(di)，北京市不少居民發現，自(zi)(zi)己的(de)(de)駕(jia)照(zhao)不知情中被扣分(fen)。經調查系(xi)“職業分(fen)販子”高(gao)佳喜(xi)(xi)賄(hui)賂大興(xing)區公(gong)安(an)局一(yi)派出所輔警違(wei)規進(jin)入(ru)信(xin)息(xi)查詢系(xi)統(tong)，獲取１２００多條駕(jia)駛員(yuan)(yuan)(yuan)檔案(an)(an)信(xin)息(xi)。隨后，高(gao)佳喜(xi)(xi)再買(mai)通(tong)一(yi)名交(jiao)警，用其盜取的(de)(de)駕(jia)照(zhao)信(xin)息(xi)，為(wei)處(chu)理車輛違(wei)章“背分(fen)”獲利(li)。高(gao)佳喜(xi)(xi)和相(xiang)關涉案(an)(an)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)被判刑(xing)。

－－買通“一把手”后臺直(zhi)接(jie)銷(xiao)違(wei)章(zhang)。還有一些分(fen)販子表示，他們不(bu)僅能用別(bie)人駕照銷(xiao)分(fen)，還能直(zhi)接(jie)從系統后臺銷(xiao)掉違(wei)章(zhang)。

多位交警部門(men)內(nei)部人(ren)士介紹，目(mu)前(qian)針對清除車(che)輛(liang)違章(zhang)記錄管理十分嚴格，需根(gen)據(ju)車(che)主(zhu)或駕駛人(ren)陳述材(cai)料，審批合格才(cai)能由“一把手”授權(quan)操作。然而(er)，一些地(di)方交警部門(men)負(fu)責人(ren)被買(mai)通后，徹(che)底淪(lun)為銷(xiao)分利益(yi)鏈上的“分贓(zang)者(zhe)”。

因(yin)職(zhi)務(wu)(wu)犯罪被查(cha)處的江西彭(peng)澤(ze)縣交(jiao)警大(da)隊(dui)原大(da)隊(dui)長葉孟勝，為幫助當地一家保險公司“拓展業務(wu)(wu)”，授意(yi)部(bu)下開(kai)通(tong)數字證書授權，幫其銷(xiao)除(chu)大(da)量車輛交(jiao)通(tong)違(wei)章(zhang)(zhang)。辦案機關(guan)查(cha)明(ming)，在(zai)(zai)２０１３年１１月(yue)至(zhi)(zhi)次年２月(yue)，這家保險公司負(fu)責人通(tong)過負(fu)責交(jiao)警授權指導(dao)，甚至(zhi)(zhi)直(zhi)接坐在(zai)(zai)交(jiao)警大(da)隊(dui)辦公室內直(zhi)接操作，共辦理(li)違(wei)章(zhang)(zhang)銷(xiao)分記錄約９０００條。銷(xiao)除(chu)違(wei)章(zhang)(zhang)獲利的２００萬元(yuan)中，葉孟勝受賄４２萬元(yuan)。

駕照違規銷分猖獗　“最嚴交規”約束力如何體現？

交(jiao)(jiao)警部門(men)介紹，無論(lun)買(mai)分(fen)、賣分(fen)，均已(yi)觸犯治安管理(li)處(chu)罰法(fa)第六十條(tiao)，屬于“偽(wei)造、隱(yin)匿、毀滅證據或者(zhe)提(ti)供虛假證言、謊報(bao)案(an)情，影響行政執法(fa)機關依法(fa)辦案(an)的，處(chu)５日以(yi)上(shang)１０日以(yi)下(xia)(xia)拘留，并(bing)處(chu)２００元以(yi)上(shang)５００元以(yi)下(xia)(xia)罰款”。此外(wai)，交(jiao)(jiao)管部門(men)內(nei)部工作人員參與銷分(fen)處(chu)理(li)違章(zhang)謀取私利(li)的，則涉及受賄將(jiang)被追究刑事(shi)責任。

“違(wei)規(gui)(gui)銷(xiao)分(fen)現象猖獗，使‘最嚴交(jiao)(jiao)規(gui)(gui)’成為(wei)松下(xia)(xia)來(lai)的‘緊箍咒’。”華中科技(ji)大學(xue)交(jiao)(jiao)通(tong)學(xue)院教授趙憲堯(yao)說，駕照(zhao)扣滿(man)１２分(fen)就要參(can)加學(xue)習考試，以及“最嚴交(jiao)(jiao)規(gui)(gui)”大幅(fu)提高記分(fen)幅(fu)度，旨(zhi)在加強對(dui)駕駛行(xing)為(wei)的約束，從嚴治(zhi)理(li)(li)交(jiao)(jiao)通(tong)亂象。然(ran)而，駕車違(wei)章可以花錢買分(fen)處理(li)(li)，不僅削弱“交(jiao)(jiao)規(gui)(gui)”從嚴管理(li)(li)的約束性和威懾(she)力，一定程度在縱容違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)，埋下(xia)(xia)交(jiao)(jiao)通(tong)肇事禍根(gen)。

柳州交警部(bu)門一位知情人士透露，當(dang)前(qian)駕(jia)照分買賣(mai)難以查禁的原因，一方(fang)面是電子眼等非現場執法，很多無法拍攝(she)識別駕(jia)駛人，處罰只能(neng)“認車(che)(che)不認人”，為(wei)他人頂替扣分等違規(gui)操作(zuo)形成空(kong)間；另一方(fang)面，現在推出的車(che)(che)輛違章自(zi)助處理等舉措，在便民的同時也加大了對分販子識別和查處的難度(du)。

“斬斷違(wei)規銷(xiao)(xiao)(xiao)分利益鏈條，加(jia)強內部監(jian)管最(zui)關鍵。”廣西社科(ke)院(yuan)研究(jiu)員羅(luo)國安說，一(yi)些地方在(zai)查處(chu)內部人員參與銷(xiao)(xiao)(xiao)分獲(huo)利時，只是采取調離崗位(wei)、紀律(lv)處(chu)分，對協警采取罰(fa)款辭退等方式，導(dao)致(zhi)“內鬼”違(wei)法成本過(guo)低，“從嚴處(chu)置(zhi)參與違(wei)規銷(xiao)(xiao)(xiao)分的‘內鬼’，才能剎住內外(wai)勾結銷(xiao)(xiao)(xiao)分生財的歪風”。