資料圖：高鐵。

調查：湖南邵陽10萬人施壓市領導稱爭不到高(gao)鐵(tie)就下課(ke)，你怎么看(kan)？

“沒有高(gao)鐵，城(cheng)鎮就(jiu)是散(san)落的(de)珍(zhen)珠；通(tong)了高(gao)鐵，城(cheng)鎮就(jiu)是項鏈上的(de)珍(zhen)珠。”

今天，在中國(guo)廣袤大地，高鐵的(de)(de)開通，不僅意味(wei)著人們出行方式的(de)(de)變革，更(geng)被沿(yan)線一些地區看做發展命運的(de)(de)轉變。

也正因為如此，圍繞高(gao)鐵(tie)走線、設站(zhan)而展開的“爭路(lu)運(yun)動”在一些地方(fang)不時發生。新華社記者深(shen)入(ru)各地采訪，探究“爭路(lu)運(yun)動”背后的地方(fang)“高(gao)鐵(tie)政治經濟學”。

爭路花樣百出

要(yao)致富，先修(xiu)路。自(zi)古以(yi)來(lai)，因為交通條件(jian)的改變，不少地方歷(li)經繁榮和沉淪的變遷……

當一條高鐵規劃修建后(hou)，高鐵線路怎(zen)么走(zou)，站點設在哪，成為很多地方(fang)關注與爭奪(duo)的(de)焦點。

官民齊上，內(nei)外聯(lian)動(dong)(dong)，花樣(yang)頻出，爭路運動(dong)(dong)在一些地(di)方蔓(man)延……

花樣一：四處公(gong)關，廣拜菩薩

高(gao)鐵(tie)走線設站，往(wang)往(wang)要進行規劃設計、行政決(jue)策，各地政府往(wang)往(wang)利用一切機會向(xiang)上級(ji)部門或規劃設計單位爭(zheng)取(qu)支持，要么打“悲(bei)情牌”，要么打“優勢(shi)牌”……

一些地方廣泛調動各種人脈資源，拜(bai)會知(zhi)名鄉友，奔走斡旋，推動調整高鐵規劃(hua)。

報道(dao)顯示，中(zhong)部地區一位市(shi)委書記利用在京(jing)參加全(quan)國(guo)兩會的(de)機會，帶(dai)領市(shi)相關部門及縣區負(fu)責人，拜訪(fang)國(guo)家(jia)發(fa)改委等，請求調整鄭渝高鐵(tie)規(gui)劃，將(jiang)這個(ge)市(shi)納入路經站點建設。

花樣二：群眾施(shi)壓，官員“拼命”

滬昆(kun)高速鐵路東(dong)起上海，途徑浙江、江西、湖南，西至云南昆(kun)明(ming)，是一條(tiao)正(zheng)在建設中(zhong)的高鐵干線，連接華東(dong)、華中(zhong)和西南地區。

湖(hu)(hu)南邵陽地處(chu)湘中，歷(li)史上，湘黔、枝柳鐵路(lu)均繞邵陽而(er)過，交通區(qu)位條(tiao)件急劇變差，成為湖(hu)(hu)南發(fa)展(zhan)相對滯后(hou)地區(qu)之一。

滬(hu)昆高鐵(tie)規劃(hua)制定(ding)時，湖南(nan)省邵(shao)陽(yang)市(shi)(shi)爭取在(zai)市(shi)(shi)區設站，但在(zai)和相鄰的(de)婁底市(shi)(shi)的(de)競爭中處在(zai)了(le)下風(feng)，于是(shi)出現了(le)許多現象：十萬邵(shao)陽(yang)群(qun)眾高喊“爭不(bu)到高鐵(tie)，書(shu)記、市(shi)(shi)長下課”；小孩住(zhu)院不(bu)去(qu)照顧(gu)，自己生病顧(gu)不(bu)上就醫，過家門而不(bu)入……不(bu)少政府官員“舍身拼命(ming)”。

“那時市委常委會(hui)(hui)議天天開，我們每次都列席(xi)聽取，會(hui)(hui)議到晚上十一(yi)、十二點(dian)散(san)會(hui)(hui)，我們再(zai)通宵達旦(dan)繼續撰(zhuan)寫文(wen)件(jian)、整編資料。”邵(shao)陽(yang)一(yi)位曾參與“爭路運動(dong)”的官員回憶說。

花樣三：近鄰反(fan)目，唇槍舌戰

為讓高鐵“落(luo)戶”，“輿(yu)論戰”往往在相鄰(lin)縣市間(jian)激烈展開。

某地(di)民間改(gai)編(bian)“變身(shen)蠟燭(zhu)燃燒(shao)自己，只為高鐵你”的(de)歌曲，將貼著標語的(de)宣(xuan)傳車開進田(tian)間地(di)頭；相(xiang)鄰市縣在外地(di)工作的(de)同胞(bao)，則拉起(qi)橫(heng)幅聲援(yuan)家鄉“爭奪高鐵”，部(bu)門官(guan)網連(lian)連(lian)發文，闡述鐵路(lu)從當地(di)經(jing)過(guo)的(de)自身(shen)優勢和(he)政策依據。

博弈各(ge)有“盤算”

記者調查發現，從(cong)過去“被高(gao)鐵”到(dao)現在“搶高(gao)鐵”，許多地(di)(di)方都充(chong)分意識到(dao)高(gao)鐵對區(qu)域經濟(ji)社會的巨(ju)大(da)(da)拉動作用，特別是一(yi)些老少邊(bian)窮地(di)(di)區(qu)，更是將高(gao)鐵視為改變命運的重大(da)(da)機遇(yu)。

對(dui)湖(hu)南(nan)婁底(di)(di)而(er)言，高(gao)鐵過境的(de)“經濟賬”顯而(er)易見。婁底(di)(di)市(shi)發改委官員曾丹說(shuo)，滬昆高(gao)鐵在婁底(di)(di)設有(you)兩站，其中婁底(di)(di)南(nan)站位(wei)于距(ju)市(shi)中心僅約7公(gong)里(li)，距(ju)婁懷高(gao)速(su)(su)入口僅3公(gong)里(li)。這(zhe)形(xing)成了(le)一個“高(gao)鐵+高(gao)速(su)(su)”的(de)快速(su)(su)交通網絡，大(da)量的(de)人流、物流、資(zi)金流將向高(gao)鐵南(nan)站附近(jin)匯集(ji)，快速(su)(su)帶(dai)動婁底(di)(di)城(cheng)市(shi)南(nan)部的(de)發展，推動形(xing)成新(xin)的(de)區域中心。

交(jiao)通(tong)“窮(qiong)縣(xian)”，是(shi)很多(duo)爭高鐵(tie)的地(di)(di)方(fang)較為普遍(bian)使用的“悲(bei)情(qing)牌”。一個地(di)(di)方(fang)說，作為人(ren)(ren)口大縣(xian)，因為沒通(tong)鐵(tie)路在交(jiao)通(tong)上被邊緣化，不(bu)僅給百姓出行造成不(bu)便，還阻礙了當(dang)地(di)(di)經濟發展。當(dang)地(di)(di)人(ren)(ren)的一句宣傳語寫(xie)道：修高鐵(tie)對交(jiao)通(tong)發達(da)地(di)(di)區(qu)是(shi)錦上添花，但(dan)對交(jiao)通(tong)“窮(qiong)縣(xian)”則是(shi)雪中送炭。

各地發動的(de)爭路運動，還從“眼下打(da)到了未(wei)來”。記者發現(xian)，在(zai)西(xi)部高速鐵(tie)路通道(包(bao)海(hai)高鐵(tie))仍(reng)在(zai)規(gui)劃中的(de)當下，網(wang)上就出(chu)現(xian)了大量(liang)請愿(yuan)帖，希望(wang)包(bao)海(hai)高鐵(tie)在(zai)湖南的(de)懷化、邵陽、益陽以及廣東的(de)茂名(ming)等地設站。

有觀察人士(shi)指出，高鐵“爭奪(duo)戰”背后，也有地方官(guan)員(yuan)以此作為形(xing)象工程的(de)考量。“爭路”成功，主(zhu)政者對(dui)上對(dui)下均有交代，可謂良好的(de)“政治(zhi)遺產”；一旦失敗則會遭(zao)來(lai)“千古罵名”。

情感應讓位于科學

隨著高(gao)鐵“爭路運動”在一些(xie)(xie)地方愈演愈烈(lie)，弊端逐漸凸顯，在一些(xie)(xie)地方和領(ling)域，甚(shen)至成(cheng)為發展高(gao)鐵的“負資產”。

高鐵線路的走向(xiang)，本(ben)該(gai)(gai)與經濟社(she)會發(fa)展規劃密切相關。記者在(zai)中(zhong)部兩省間乘坐高鐵，就遇上過一(yi)件鬧心(xin)事(shi)。本(ben)來買了(le)去中(zhong)部一(yi)個(ge)地級市(shi)“某某北”的車票，但上車后從鄰(lin)座小伙子口中(zhong)才聽(ting)說“某某北”站并非在(zai)該(gai)(gai)市(shi)市(shi)區(qu)，而(er)是(shi)該(gai)(gai)市(shi)所轄的一(yi)個(ge)縣。一(yi)旦在(zai)“某某北”站下車，到這個(ge)地級市(shi)城區(qu)還得再(zai)花一(yi)兩個(ge)小時乘車跑100多公里。

同車(che)的當地人說，這種情(qing)況是(shi)因(yin)為當初車(che)站選址時，縣(xian)里的“人脈(mo)”強過市(shi)里。如此設站，多(duo)年來不(bu)(bu)知導(dao)致多(duo)少不(bu)(bu)明就(jiu)里的外地乘客耽誤時間，多(duo)花了冤枉(wang)錢。

業內專家認為，“爭路運動(dong)”凸顯了(le)高(gao)鐵建設亟待遵循科學合(he)理原則的重要性，尊重高(gao)鐵設計自身(shen)的邏輯，不(bu)(bu)能因為哪(na)里爭了(le)就要考慮，哪(na)里不(bu)(bu)爭就不(bu)(bu)管(guan)，而應從最大限度發揮高(gao)鐵線路拉動(dong)效應的角度出發。

一是走線設(she)站要(yao)有(you)科學的分析和(he)選擇，尋(xun)求(qiu)最佳平衡點(dian)。秦進認為，應(ying)做(zuo)到(dao)現實需要(yao)與(yu)長遠規劃(hua)相結合(he)、自(zi)然(ran)地理與(yu)經(jing)濟版圖相結合(he)、惠及民(min)生與(yu)服務國家(jia)戰略兼顧。不能(neng)由“外行”、“社(she)會活動家(jia)”說了算，更不能(neng)“拍腦袋”決定。

二是公開征集意見，尊重主(zhu)流民意，確保公平公正。有群眾(zhong)表示(shi)，高鐵屬于公共資源，沿(yan)線站點選址不能疏(shu)忽公眾(zhong)的感受，應盡量少打“利益牌(pai)”多打“民生牌(pai)”，以公平公正化(hua)解(jie)高鐵之(zhi)爭(zheng)的矛盾。

此外，還(huan)有專(zhuan)家(jia)強調，我國應建(jian)立(li)一套“依(yi)法修路(lu)”的體制，要用(yong)制度和執行力來擠壓人(ren)為因素、權力尋租的空間(jian)。(新華(hua)社記者陽建(jian)蘇曉洲史(shi)衛燕謝櫻)

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