每(mei)經(jing)記者 王(wang)辛夷 發自北京

天然氣價格改革終于走到(dao)了第三步(bu)。

2月28日(ri)(ri)，國家(jia)發改委發布通(tong)知(zhi)，決定自4月1日(ri)(ri)采暖(nuan)基本(ben)結(jie)束(shu)后將存量(liang)(liang)氣和(he)增量(liang)(liang)氣門(men)站價格并(bing)軌(gui)，全面理順非居民用(yong)氣價格，同時試(shi)點放開直供用(yong)戶(hu)用(yong)氣價格，居民用(yong)氣門(men)站價格不(bu)作調整。

具體并(bing)軌方案是，按照現(xian)行天然氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)形成機制，將各省份增(zeng)量(liang)氣(qi)最高門站(zhan)價(jia)格(ge)(ge)每立方米降低0.44元，存量(liang)氣(qi)最高門站(zhan)價(jia)格(ge)(ge)提(ti)高0.04元。

作為天(tian)然氣(qi)價改(gai)三步(bu)走的最后一步(bu)，發(fa)改(gai)委有關負責(ze)人(ren)告(gao)訴記(ji)者，價格并軌后，非居(ju)民用氣(qi)價格基本理順，意味著(zhu)天(tian)然氣(qi)價格改(gai)革完成(cheng)“破冰之旅”。

能源價格下跌致改革良機

“目前，國(guo)內(nei)天(tian)然(ran)(ran)氣市場供需矛盾依然(ran)(ran)十(shi)分突出，迫切(qie)需要利用價格杠(gang)桿來引導資源合理配置。”國(guo)家發展改(gai)革委有關負責人說。

記者了(le)解到(dao)，2000年(nian)以(yi)來，我國(guo)天然(ran)氣(qi)消費以(yi)年(nian)均15%的速(su)(su)度(du)快(kuai)速(su)(su)增長，雖(sui)然(ran)近兩年(nian)增速(su)(su)有所(suo)下降，但國(guo)產資源已經不能滿足市場需(xu)求，進口數量逐年(nian)增加，進口天然(ran)氣(qi)銷售價格嚴重倒(dao)掛。

數據(ju)顯示，2014年前(qian)三(san)季度，我國進口天(tian)然(ran)氣(qi)約合424億立方米，全(quan)年對外依(yi)存度已經超過(guo)32%。隨著人(ren)民生活水平的提高和大氣(qi)污染防治工作的全(quan)面推進，未(wei)來一段時(shi)間國內天(tian)然(ran)氣(qi)需(xu)求仍將快速增長，供(gong)需(xu)矛(mao)盾依(yi)然(ran)突出。

供不(bu)應(ying)求(qiu)使得天然氣價(jia)格(ge)一路走高，而與此同時，煤炭(tan)、石油(you)等能源價(jia)格(ge)卻跌(die)跌(die)不(bu)休(xiu)。尤(you)其(qi)是從去(qu)年下(xia)(xia)半(ban)年以來(lai)，國際市場油(you)價(jia)的劇烈下(xia)(xia)跌(die)使得燃(ran)料油(you)和液化石油(you)氣等可替(ti)代能源價(jia)格(ge)大幅下(xia)(xia)跌(die)，“高冷”的天然氣越來(lai)越不(bu)受人待見。

據記者了解，大部分低端微利的(de)企業選擇放棄天然(ran)氣，重新改用(yong)水煤氣。放棄無污染的(de)優質能源而改用(yong)污染嚴重的(de)能源，這種“劣幣(bi)(bi)淘汰良幣(bi)(bi)”的(de)現象屢(lv)見(jian)不(bu)鮮。

國務院發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心資(zi)源與環境(jing)政(zheng)策研究所在去年(nian)向有關部(bu)門提(ti)交(jiao)了一份建議(yi)報告(gao)。報告(gao)認為目前國內天(tian)然氣(qi)的(de)價(jia)(jia)(jia)格水平比天(tian)然氣(qi)全成本(ben)已(yi)經(jing)高出(chu)約(yue)30%，提(ti)價(jia)(jia)(jia)不僅不合(he)理，還應該降價(jia)(jia)(jia)。報告(gao)提(ti)出(chu)的(de)短期改革建議(yi)是從2015年(nian)至(zhi)2017年(nian)，使天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格普遍下(xia)調15%。

發(fa)改(gai)委(wei)有關負責人介紹，2014年(nian)下半年(nian)以來，國際(ji)市(shi)場(chang)油價持續大幅下降，燃料油和液化石(shi)油氣等可替代(dai)能源價格也相應(ying)回落，存量氣與(yu)增量氣價差大幅縮(suo)小，這為(wei)實現價格并軌(gui)創(chuang)造了難得(de)的有利時機(ji)。

事實上，為了(le)(le)(le)理(li)順天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)，充分利用國(guo)際國(guo)內天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)資源，保(bao)(bao)障(zhang)市(shi)場供應(ying)，近(jin)年(nian)來(lai)國(guo)家加快(kuai)了(le)(le)(le)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)改革(ge)的(de)步(bu)伐(fa)。2013年(nian)6月(yue)，我國(guo)出臺了(le)(le)(le)《關(guan)于調整天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)的(de)通(tong)知(zhi)》，明確區分存(cun)量氣(qi)(qi)和增量氣(qi)(qi)，增量氣(qi)(qi)門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)一(yi)步(bu)調整到與可替代能源價(jia)(jia)格(ge)保(bao)(bao)持合理(li)比價(jia)(jia)關(guan)系的(de)水平(ping)，存(cun)量氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)為調整分3年(nian)實施。

按既定(ding)目標，2013年、2014年國家連(lian)續兩次較大(da)幅度調整非(fei)居(ju)民用(yong)存量天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)門(men)站(zhan)價格(ge)。這次天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)價格(ge)并軌實現了理順非(fei)居(ju)民用(yong)氣(qi)價格(ge)“三步走”的目標。

直供用戶用氣門站價格放開試點

此(ci)次發(fa)布的通知除了實現價(jia)格(ge)并軌外，同(tong)時還要求試點(dian)放(fang)開(kai)直供(gong)用戶用氣門站價(jia)格(ge)。

據記者了解，近(jin)年來，我(wo)國陸續(xu)放(fang)開(kai)了海(hai)上天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)、頁巖氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)、煤(mei)制氣(qi)出廠價(jia)格和(he)液化天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)（LNG）氣(qi)源(yuan)價(jia)格。價(jia)格放(fang)開(kai)后，對調動(dong)企業生產和(he)進(jin)口積極性，釋放(fang)非常規天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)產能，吸引民間資(zi)本進(jin)入天(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)領域(yu)，發揮了積極作用。

發改委相關(guan)負責人介(jie)紹，先行(xing)試點放(fang)開(kai)直供用戶門站(zhan)價(jia)格，是推進天然(ran)氣價(jia)格市場化改革的又一次有益嘗試。

該負責人介紹(shao)，選擇放開直(zhi)供(gong)(gong)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)氣(qi)(qi)門站價格(ge)，進(jin)行改(gai)革試點(dian)，首先(xian)是因為天然(ran)氣(qi)(qi)可替代性很強，其他能(neng)源產品均可與之形成(cheng)競(jing)爭(zheng)，近年來海上天然(ran)氣(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)、煤層(ceng)氣(qi)(qi)、煤制氣(qi)(qi)和液化天然(ran)氣(qi)(qi)產能(neng)逐步增(zeng)加(jia)，上游氣(qi)(qi)源已形成(cheng)競(jing)爭(zheng)格(ge)局。此外(wai)，今后一段時(shi)間內國際國內天然(ran)氣(qi)(qi)市場供(gong)(gong)需相對寬松，直(zhi)供(gong)(gong)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)氣(qi)(qi)量較大，具(ju)備較強的(de)價格(ge)談判(pan)能(neng)力等也是改(gai)革試點(dian)的(de)原因。

不(bu)僅如此，國家在試點(dian)放開(kai)直供(gong)用戶用氣(qi)門站(zhan)價格的同(tong)時，還將(jiang)推進天然氣(qi)交易市場建設。

2014年底(di)，上海(hai)市(shi)政(zheng)府批準組(zu)建上海(hai)石油天(tian)然氣(qi)交易(yi)中心，開展天(tian)然氣(qi)現貨交易(yi)。直供用戶用氣(qi)門站價格(ge)放開后，國(guo)家將引導這(zhe)部分氣(qi)量進(jin)入交易(yi)中心進(jin)行交易(yi)，逐步形成(cheng)中國(guo)天(tian)然氣(qi)市(shi)場價格(ge)。

上述負責人介紹，2015年將(jiang)總(zong)結放(fang)開直供用(yong)戶用(yong)氣(qi)門站價(jia)格的經(jing)驗(yan)，繼(ji)續(xu)推動天然氣(qi)交(jiao)易市(shi)場(chang)建設，完善相關配套(tao)措(cuo)施，為(wei)最終全(quan)面放(fang)開非居民用(yong)氣(qi)價(jia)格創造(zao)條(tiao)件(jian)。

“天然(ran)氣(qi)價格(ge)改革的(de)最(zui)終(zhong)目(mu)標是完全(quan)放開氣(qi)源價格(ge)，政府只監管具(ju)有自然(ran)壟斷性質的(de)管道(dao)運輸價格(ge)和配氣(qi)價格(ge)。”該負責人說(shuo)。