每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 周程(cheng)程(cheng) 發自北京    

每經記者 周程程 發自北(bei)京(jing)

3月(yue)3日(ri)，全國政協十(shi)二屆三(san)次會(hui)議(yi)正(zheng)式開幕(mu)。

在(zai)這一大(da)波(bo)來襲的提案中，《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者(zhe)注意到，在(zai)京津(jin)冀一體(ti)化布局的背景下，多黨派聚焦(jiao)京津(jin)冀協同發(fa)展重大(da)戰(zhan)略。

例如，在農工黨39篇提案(an)中(zhong)，有十余篇提案(an)圍繞政府工作報告2015年重點(dian)中(zhong)心工作任務的部(bu)署(shu)、京津冀(ji)一體化等國家戰略。

此外，民建(jian)中央在提案中建(jian)議，建(jian)立三(san)省市生(sheng)態建(jian)設共有基金，以生(sheng)態效(xiao)率最大化(hua)原(yuan)則(ze)進行統一配置。

河北工業大學京津冀(ji)發(fa)展研究中心(xin)常務(wu)副主任張貴對(dui)《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記者表示，京津冀(ji)地區的(de)環境問題(ti)，嚴(yan)重制約了三(san)地經濟和社會持續發(fa)展，生態環保基金需要京津冀(ji)、中央和市場"三(san)地五方"力量共同(tong)建(jian)立，最關鍵(jian)的(de)是要注(zhu)意(yi)基金的(de)構成、規模(mo)及投資流向。

多份議案關注京津冀發展

據(ju)悉，農工黨涉京津(jin)冀的提案包(bao)括《關(guan)于促(cu)進京津(jin)冀協(xie)同(tong)發(fa)展的提案》、《關(guan)于進一步(bu)完善京津(jin)冀地區大氣污染聯合(he)防治體系(xi)的提案》以及《關(guan)于建立(li)京津(jin)冀協(xie)同(tong)發(fa)展生(sheng)態環(huan)境保護基(ji)金的提案》等。

此外，涉(she)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)的提(ti)(ti)案還包括(kuo)民革(ge)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)《關于(yu)(yu)加強財政金融協(xie)調與協(xie)同(tong)，大力推動京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)一體化進(jin)(jin)程的提(ti)(ti)案》、民盟中(zhong)央(yang)(yang)(yang)《關于(yu)(yu)推進(jin)(jin)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發展中(zhong)大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)的提(ti)(ti)案》、民建中(zhong)央(yang)(yang)(yang)《關于(yu)(yu)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)聯防聯治(zhi)破解大氣(qi)污(wu)染難(nan)題的提(ti)(ti)案》及民進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)《關于(yu)(yu)縮小政策落差(cha)推動京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發展的提(ti)(ti)案》等。

從(cong)上述提案不難看出，多黨派集中關注了京津冀生態環境共建問(wen)題。

由于多年來京(jing)津保生態過渡帶區域主體功能(neng)定(ding)位為農產品主產區，不少縣市是國家糧食(shi)生產基地，區域內規劃(hua)保護林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機(ji)制(zhi)不健全。

因此，民(min)進中央在提案中指出，京(jing)(jing)津保生(sheng)態(tai)過渡帶是(shi)京(jing)(jing)津冀區域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)建(jian)設的(de)(de)重(zhong)要一環，其(qi)治(zhi)理效果直(zhi)接關系(xi)到京(jing)(jing)津大氣、水域(yu)(yu)環境的(de)(de)改善，"京(jing)(jing)津保生(sheng)態(tai)過渡帶亟需調整定位和土地政策支持。"民(min)進中央稱。

另外，民(min)建中央在(zai)(zai)提案中指出(chu)，京(jing)津冀(ji)地區(qu)(qu)污染(ran)雖已有所改善，但與(yu)國(guo)家新標準仍存(cun)(cun)在(zai)(zai)較大差距(ju)，特別是在(zai)(zai)地區(qu)(qu)大氣污染(ran)防治中存(cun)(cun)在(zai)(zai)困難(nan)。

此外，在生態涵(han)養方面，河北(bei)相較于(yu)北(bei)京、天津，差(cha)距較大。

民(min)進中央(yang)對(dui)此算(suan)了(le)一筆賬，如(ru)現在人(ren)工(gong)造(zao)(zao)林(lin)(lin)國家每畝補(bu)貼400元，遠遠低于每畝1500元的實際需求。而相鄰(lin)的北(bei)京市財力充足(zu)，在造(zao)(zao)林(lin)(lin)任務中加大投入，有的平原造(zao)(zao)林(lin)(lin)項目(mu)每畝財政支(zhi)持在2.6萬～3.5萬元，抬(tai)高了(le)樹苗(miao)價格，也影響了(le)河北(bei)區域內(nei)農民(min)造(zao)(zao)林(lin)(lin)積極(ji)性。

張貴表示，京(jing)津冀(ji)地區的生(sheng)態環境對當地的產業發展(zhan)影響重(zhong)大，好的生(sheng)態環境將利民利企業，利于招商引資及(ji)京(jing)津冀(ji)地區的經濟發展(zhan)。

倡議成立300億基金

對此(ci)，農工黨(dang)在提案中建(jian)議，由中央和京(jing)津(jin)冀(ji)三地通過設(she)(she)立建(jian)立京(jing)津(jin)冀(ji)協同(tong)發展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)基金的方式(shi)，支持該區(qu)域特別是(shi)河北化(hua)解過剩產能，治理環(huan)境污染(ran)，加快推進生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設(she)(she)。

農工(gong)黨建(jian)議資金(jin)規(gui)模(mo)設(she)定為300億(yi)元右。一是(shi)由中央(yang)財政撥(bo)款；二(er)是(shi)按照共同又有區(qu)別的原則，由京(jing)津冀協商按一定比例(li)出資，京(jing)津應承擔主(zhu)要部分；三(san)是(shi)由社會投入和社會捐贈；四是(shi)在京(jing)津冀設(she)立專門的生態(tai)環保附加(jia)(jia)費，如(ru)電力(li)、燃(ran)油附加(jia)(jia)費等

民建中(zhong)央也在(zai)提案(an)中(zhong)建議統(tong)籌協調京津(jin)冀三(san)地(di)規(gui)劃，進一(yi)步深化(hua)大氣(qi)污染聯防聯控和水資源(yuan)環境(jing)保護、清潔能源(yuan)使用領域(yu)的(de)合作(zuo)，建立三(san)省市生態(tai)(tai)建設(she)共有基金(jin)，以生態(tai)(tai)效率(lv)最大化(hua)原則進行統(tong)一(yi)配置(zhi)。

并且(qie)，根據各地治理(li)任務輕重和實際財政(zheng)情(qing)況，按一(yi)定比例分配資金，主要向河北傾(qing)斜，80%～90%用于(yu)河北。

在張貴看來，生態(tai)環(huan)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)設立很有(you)必(bi)要，但300億(yi)元(yuan)生態(tai)環(huan)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)只能作為一個杠桿的(de)(de)支(zhi)點，"例(li)如一個海河沿線的(de)(de)修復工程就需要上百億(yi)資金(jin)，防護(hu)林(lin)修護(hu)及環(huan)京津(jin)冀貧(pin)困帶也需要大量資金(jin)投入(ru)。"只有(you)借此撬動(dong)整個的(de)(de)社會更多的(de)(de)投入(ru)，才(cai)能切實解(jie)決京津(jin)冀生態(tai)問題(ti)。