每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 金微 發自(zi)北京     

每經記者 金微 發自北(bei)京

行(xing)政審批(pi)改(gai)革是(shi)這兩(liang)年改(gai)革的(de)重點，也成為(wei)今年兩(liang)會提案的(de)焦點。

民(min)建中央在《關于(yu)全(quan)面深入推進行(xing)政審批(pi)(pi)制度改革，改善經(jing)濟(ji)社會發展環境的提案(an)》中直指批(pi)(pi)審弊端(duan)“工程建設項(xiang)目需(xu)要(yao)蓋(gai)七八(ba)十個印(yin)章(zhang)”，這提案(an)被政協列為124號提案(an)。

民(min)建(jian)中央提出(chu)，深化行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批制度改革(ge)存在諸多(duo)問題：深化改革(ge)思想阻力大，目(mu)前存在各工作(zuo)層面部門化、利益化傾向(xiang)，出(chu)現動作(zuo)遲緩、簡政(zheng)不(bu)(bu)徹(che)底、放權(quan)不(bu)(bu)到位(wei)、明減(jian)暗(an)不(bu)(bu)減(jian)，明減(jian)實(shi)合并、放大不(bu)(bu)放小、放虛權(quan)不(bu)(bu)放實(shi)權(quan)等現象。另外，行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批設定權(quan)不(bu)(bu)規范，行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批設置過多(duo)過濫，標準(zhun)不(bu)(bu)統一。

現行行政(zheng)(zheng)審批種類繁(fan)多，僅目錄內省級行政(zheng)(zheng)審批就有500多項(xiang)，目錄外還有幾百項(xiang)。行政(zheng)(zheng)審批辦理復雜、流(liu)程繁(fan)瑣、前(qian)(qian)置要件(jian)過(guo)多，辦理時限較長(chang)，“一個工程建設項(xiang)目，從規劃立項(xiang)、批準建設到全面實施(shi)，有的(de)需要經過(guo)幾十個部(bu)門(men)和單位(wei)，若干(gan)道審批環(huan)節，需要蓋七八(ba)十個印章(zhang)，用一兩(liang)年時間(jian)，部(bu)門(men)審批前(qian)(qian)置要件(jian)多，部(bu)門(men)間(jian)審批前(qian)(qian)置要件(jian)多，還存在相互(hu)交叉、扯皮的(de)情況。”

行(xing)(xing)政審批(pi)改(gai)革缺乏法理(li)和程序保障，一(yi)些審批(pi)事項，審批(pi)環節是有(you)法律(lv)(lv)法規規定(ding)的，清理(li)下(xia)放必須對這(zhe)些法律(lv)(lv)法規進(jin)行(xing)(xing)修改(gai)。另外，行(xing)(xing)政審批(pi)機構設置(zhi)與其承接的職能不相稱(cheng)，上下(xia)一(yi)時無(wu)法有(you)效(xiao)對接。

行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)還存在(zai)與非(fei)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)事項(xiang)交(jiao)叉存在(zai)，非(fei)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)事項(xiang)無章可循(xun)，隨意設(she)置。目(mu)前許多行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)部門還控(kong)制著一定數量非(fei)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)事項(xiang)，嚴重(zhong)制約發展(zhan)環境(jing)。

民建中(zhong)央提到(dao)，電力(li)、消防(fang)、通(tong)訊、供水(shui)、供氣等部門(men)存在隱形規則，成(cheng)為不是審(shen)批(pi)的審(shen)批(pi)。

民建中(zhong)央建議，加大(da)審(shen)批(pi)的改(gai)革力(li)度(du)，把審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)與轉變政府職能結合起來，以審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革為突破(po)口(kou)，寬準(zhun)入、嚴監管，繼續(xu)加大(da)簡政放權力(li)度(du)，大(da)力(li)壓縮行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)項目，提高行(xing)(xing)政運行(xing)(xing)效率。同時創新(xin)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)改(gai)革模式。

嚴(yan)格清(qing)理非行政審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)，努力創造更(geng)加寬松(song)的(de)(de)發展環境。在深入(ru)清(qing)理下(xia)放行政審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)的(de)(de)同(tong)時，特別注重對非行政審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)的(de)(de)清(qing)理工(gong)作，設(she)立負面權力清(qing)單，對不需要審(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)范圍(wei)項(xiang)目予以公布，不給非行政許(xu)可審(shen)批(pi)(pi)以生存的(de)(de)空間(jian)。