每經編(bian)輯｜每經記者 王(wang)辛(xin)夷 發(fa)自(zi)北京     

每經記者 王辛夷 發自北(bei)京

食品(pin)安全法自2009年(nian)頒布實施以來，食品(pin)安全形(xing)勢總體(ti)穩(wen)中向好。不過，黑心油、毒豆芽等(deng)令人咋(za)舌的“新名詞”層出不窮，食品(pin)安全似乎成了打地鼠游戲，按下這只，又有(you)一(yi)只。

這樣關系百姓切實利益的社會問題，總會成為(wei)兩會上代(dai)表、委員們(men)目光(guang)聚焦之(zhi)處，今年也不(bu)例外(wai)。

全(quan)國(guo)政協委(wei)員、西北農林科(ke)技(ji)大學校長助理霍學喜介紹，目(mu)前(qian)我國(guo)食品安全(quan)標準(zhun)存在(zai)政府標準(zhun)的功能定位(wei)不清晰、強調(diao)建設(she)高標準(zhun)體系(xi)、忽視企業(ye)及行業(ye)標準(zhun)的基礎(chu)地位(wei)等多(duo)個問題(ti)。

針(zhen)對這些問題，他建議健全食(shi)品企業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)強制(zhi)披露制(zhi)度，政府標(biao)準(zhun)(zhun)必須與食(shi)品企業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)、行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)間形成動態演進機制(zhi)，且政府標(biao)準(zhun)(zhun)必須是最低強制(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)，以確保(bao)食(shi)品經營主體能夠(gou)遵從。

安全標準并非越高越好

不斷(duan)被曝光(guang)的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全問題(ti)令百(bai)姓怨(yuan)聲載道(dao)，對于食(shi)品(pin)(pin)安(an)全也越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重視。面對輿論高壓，是(shi)(shi)不是(shi)(shi)將食(shi)品(pin)(pin)安(an)全標(biao)準訂的(de)越(yue)(yue)高越(yue)(yue)好呢？

事實并沒(mei)有這么簡單。

中國農業大學(xue)食(shi)(shi)品(pin)(pin)科學(xue)與營養工程學(xue)院院長羅云波(bo)介紹，我(wo)國的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全標準不都低于國外(wai)，我(wo)國的(de)很(hen)多標準比國外(wai)還要(yao)嚴(yan)。

他認為，標準不是越高(gao)越好，而(er)是要恰到(dao)好處，定在切合實際的(de)范圍內才符合我們所倡導的(de)環境友(you)好、資源(yuan)節(jie)約的(de)原則。

霍(huo)學(xue)喜今年的(de)提(ti)案(an)就指出(chu)了這個問題。他認為(wei)，食品安全問題受(shou)到各方關注，不(bu)論(lun)是(shi)立(li)法(fa)者、標(biao)準制定者，還是(shi)收入較(jiao)高的(de)消費者和公眾(zhong)媒體，都高度關注食品安全標(biao)準的(de)清理、整合(he)、修訂事宜，形(xing)成過度強調高標(biao)準體系建設的(de)社(she)會輿情(qing)。

可是，我國食(shi)品(pin)生產(chan)面(mian)臨著環境污染、食(shi)品(pin)產(chan)業(ye)基礎薄弱以及監(jian)(jian)管(guan)能力嚴重不足等現實問題。霍學(xue)喜認為(wei)，過(guo)高的期待使得食(shi)品(pin)安(an)全(quan)政(zheng)府(fu)標(biao)準脫離了實際情況(kuang)，導致政(zheng)府(fu)標(biao)準執(zhi)行難度大(da)，執(zhi)行成(cheng)本及政(zheng)府(fu)監(jian)(jian)管(guan)壓(ya)力居高不下。

針對(dui)這(zhe)一問題，霍學喜(xi)建議對(dui)政府(fu)標(biao)(biao)準進行(xing)準確定位。他認為，制(zhi)定政府(fu)標(biao)(biao)準的(de)目標(biao)(biao)應該是滿足食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)公共管理需要，以及(ji)有(you)效矯正(zheng)市場失靈。在這(zhe)個目標(biao)(biao)的(de)指導下，食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)政府(fu)標(biao)(biao)準必(bi)須是國家最低強(qiang)制(zhi)標(biao)(biao)準，必(bi)須是可以在全(quan)(quan)國范圍、食(shi)(shi)品行(xing)業、各行(xing)政轄區依法(fa)、全(quan)(quan)面、強(qiang)制(zhi)執行(xing)的(de)標(biao)(biao)準。

重視企業、行業標準

“讓(rang)市場(chang)發(fa)揮決定性作(zuo)用(yong)”這句話，在食品(pin)安全標準(zhun)建設(she)領域同(tong)樣適用(yong)。

在(zai)市場經濟體制(zhi)下，食品(pin)安(an)全企(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)既是(shi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)知識(shi)產權，也是(shi)企(qi)業(ye)(ye)開發市場、開展競爭的(de)(de)重(zhong)要手段。“企(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)完善國(guo)家食品(pin)安(an)全標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)度建設(she)、推(tui)動食品(pin)安(an)全政(zheng)府(fu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)不斷升級的(de)(de)基礎。”霍學喜說。

可是我國的現狀是，現行食(shi)品安全標(biao)(biao)準(zhun)清理、整合、修(xiu)訂過程，具有濃厚的行政色彩，國家標(biao)(biao)準(zhun)、部門標(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)準(zhun)均由政府主導。

霍學喜認為，現行(xing)食品安全標(biao)準(zhun)制度建(jian)設，未高度重視“企(qi)業標(biao)準(zhun)—行(xing)業標(biao)準(zhun)—政(zheng)(zheng)府(fu)標(biao)準(zhun)”之(zhi)間(jian)的關聯機制、動態(tai)演進機制，并(bing)導致政(zheng)(zheng)府(fu)標(biao)準(zhun)的靜態(tai)性(xing)和滯(zhi)后性(xing)。

要解決這一問題，霍學(xue)喜提出了兩點建議。

首先(xian)，全(quan)國人大正在修訂的《食(shi)品(pin)安全(quan)法》及(ji)整合、發布的政府標準，必須著眼優化(hua)食(shi)品(pin)市場(chang)(chang)環(huan)境，加強保護食(shi)品(pin)安全(quan)標準領(ling)域的知識產權，營造有效激勵企業開(kai)展技術創新(xin)，集(ji)成技術成果，改(gai)進技術原理，不斷提高其食(shi)品(pin)標準的有效市場(chang)(chang)環(huan)境。

在此基(ji)礎(chu)上，霍學(xue)喜認為應有(you)效(xiao)引(yin)導食品產業(ye)領域標(biao)準領先，被消費者(zhe)廣泛認可，并具有(you)競爭力(li)的企(qi)(qi)業(ye)標(biao)準或企(qi)(qi)業(ye)群標(biao)準，集成(cheng)、轉化為具有(you)市場控制力(li)和話語權的食品行業(ye)標(biao)準。

不僅如此，他(ta)還建(jian)議在現有食品(pin)企(qi)業及其(qi)(qi)(qi)標(biao)準管理服務系統(tong)的基礎上，健(jian)全(quan)食品(pin)企(qi)業標(biao)準強制披露制度，強制企(qi)業公開披露其(qi)(qi)(qi)食品(pin)安全(quan)標(biao)準，對企(qi)業食品(pin)質量(liang)低于其(qi)(qi)(qi)披露的食品(pin)安全(quan)標(biao)準，依法追究其(qi)(qi)(qi)責任。