每經(jing)(jing)編輯｜每經(jing)(jing)記者 張靜(jing) 李菲(fei)菲(fei) 發(fa)自西安    

每經記者(zhe) 張靜 李(li)菲菲 發(fa)自(zi)西安(an)

西安自貿(mao)(mao)區的申請(qing)主體(ti)已悄然發生(sheng)變化。3月7日(ri)，十二屆全國人(ren)大三次會議陜(shan)西代表團開放日(ri)活動上，陜(shan)西省發改委主任方(fang)瑋峰發言稱：“全力(li)申請(qing)絲綢之路經濟帶(dai)陜(shan)西自貿(mao)(mao)試驗區。”

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者注意到，此(ci)為(wei)(wei)官方(fang)(fang)首提“陜(shan)西(xi)自貿區(qu)(qu)”，而非(fei)此(ci)前(qian)當地官方(fang)(fang)及媒體報(bao)道慣稱的陜(shan)西(xi)（西(xi)安(an)）絲(si)綢(chou)之路經(jing)濟帶自由貿易(yi)園區(qu)(qu)。這意味著，此(ci)前(qian)一直(zhi)由西(xi)安(an)市(shi)牽頭(tou)編制的西(xi)安(an)自貿區(qu)(qu)方(fang)(fang)案，將改為(wei)(wei)由陜(shan)西(xi)省(sheng)直(zhi)接牽頭(tou)，以省(sheng)為(wei)(wei)主(zhu)體申(shen)報(bao)。“全(quan)國申(shen)請都(dou)是(shi)以省(sheng)為(wei)(wei)主(zhu)體，沒有說(shuo)是(shi)由哪(na)個地級(ji)市(shi)或者中心(xin)城市(shi)來牽頭(tou)的。”對于上述變化，陜(shan)西(xi)省(sheng)發改委副主(zhu)任徐強解釋(shi)稱。

“由(you)于(yu)之(zhi)前市上(shang)主導各(ge)(ge)方不(bu)協(xie)調，所以從全省統(tong)一考慮，有(you)利于(yu)調動(dong)資源(yuan)，更協(xie)調各(ge)(ge)區域。此(ci)外，由(you)省上(shang)統(tong)一報，也(ye)能帶動(dong)其(qi)他城市發展，當然西安(an)的(de)作用肯定是重(zhong)點發揮(hui)的(de)。”西安(an)交通大學發展與(yu)投(tou)資研究中心(xin)主任馮宗憲表示。

申報主體由市變為省

各省(sheng)市都在爭取自(zi)貿區和絲(si)路(lu)經濟帶(dai)的紅(hong)利，西(xi)安也不(bu)例(li)外。

《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者注(zhu)意到，今年以(yi)來(lai)，西安(an)方面在(zai)有關絲路經(jing)濟帶建設的會議和活動中，幾乎很(hen)少再提“西安(an)自貿區”，取而代之(zhi)的是西安(an)歐亞經(jing)濟論壇綜合園區，開始打(da)“歐亞經(jing)濟論壇”的牌。

“自(zi)貿(mao)區的申請工作目前主要由省(sheng)發(fa)改委(wei)負責。”西安(an)一(yi)位不(bu)具名的官員(yuan)向(xiang)記者(zhe)透(tou)露。建言西安(an)自(zi)貿(mao)區建設方案編(bian)制(zhi)的學(xue)(xue)者(zhe)、西安(an)交通大學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)與投資研(yan)究中心(xin)主任馮宗憲亦予以證(zheng)實，“申請主體變(bian)化(hua)有一(yi)段時(shi)間了，現在是省(sheng)上統(tong)一(yi)做。”

值(zhi)得注意(yi)的是，在第(di)十二屆全國人大三次會(hui)議的陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)代表團開放日上，官方(fang)則首提“陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)自貿區(qu)”，陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)省發改委主任方(fang)瑋峰在會(hui)上表示，今(jin)年陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)要(yao)做好的工作之一是重(zhong)點推進(jin)貿易便利化(hua)，全力申(shen)請絲綢之路經濟(ji)帶陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)自貿試驗區(qu)。

對(dui)于上述變化，陜西省(sheng)發改委(wei)副主任徐強解釋(shi)稱(cheng)，申(shen)(shen)報主體(ti)變化的主要原因是(shi)(shi)(shi)，全國申(shen)(shen)請(qing)都是(shi)(shi)(shi)以省(sheng)為主體(ti)，不管是(shi)(shi)(shi)上海市(shi)還是(shi)(shi)(shi)新批的廣(guang)東(dong)(dong)、福(fu)建(jian)，特(te)別是(shi)(shi)(shi)廣(guang)東(dong)(dong)、福(fu)建(jian)都叫廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)自貿(mao)區、福(fu)建(jian)省(sheng)自貿(mao)區，沒有聽說是(shi)(shi)(shi)由哪(na)個(ge)地級市(shi)或者中心城(cheng)市(shi)來牽頭作為申(shen)(shen)請(qing)主體(ti)的。

便于統籌各方利益

從(cong)“西安自(zi)貿(mao)區”到“陜西自(zi)貿(mao)區”，雖然(ran)僅一字之差，卻耐人尋味(wei)。

《每日(ri)經濟新聞》記者公開檢索發(fa)現，最初官方表態(tai)西(xi)安申請(qing)自(zi)貿(mao)區的說法為 “以位于國際港務區的西(xi)安綜(zong)合保稅區為基礎(chu)，積極申報(bao)絲綢之路(lu)經濟帶西(xi)安自(zi)由貿(mao)易試驗區。”

此后，隨著西(xi)安(an)自貿區(qu)(qu)規劃編制加緊(jin)步伐，當(dang)地欲將(jiang)三家已批復的(de)綜合(he)保稅區(qu)(qu)--西(xi)安(an)國際港(gang)務(wu)區(qu)(qu)、西(xi)安(an)高新(xin)(xin)區(qu)(qu)、西(xi)咸新(xin)(xin)區(qu)(qu)空(kong)(kong)(kong)港(gang)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)綜合(he)保稅區(qu)(qu)均(jun)納(na)入。然(ran)而(er)，西(xi)安(an)國際港(gang)務(wu)區(qu)(qu)和西(xi)安(an)高新(xin)(xin)區(qu)(qu)屬(shu)西(xi)安(an)管轄，而(er)空(kong)(kong)(kong)港(gang)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)屬(shu)于陜西(xi)省西(xi)咸新(xin)(xin)區(qu)(qu)，因分屬(shu)于不同(tong)的(de)行政主體，且空(kong)(kong)(kong)港(gang)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)橫跨西(xi)安(an)咸陽兩市，或(huo)多或(huo)少存在(zai)暗自較勁。

因此，以(yi)(yi)西(xi)安(an)為主體申報自(zi)貿區(qu)，似乎不足以(yi)(yi)統(tong)籌和平衡各方利益主體。據21世紀經濟報道稱，西(xi)安(an)自(zi)貿區(qu)規劃尚未出爐(lu)，就已面臨(lin)三家(jia)競(jing)爭的(de)局面。陜西(xi)省方面希望西(xi)安(an)自(zi)貿區(qu)主要載體是獲批為西(xi)安(an)航空城(cheng)(cheng)實驗區(qu)的(de)空港新(xin)城(cheng)(cheng)。而(er)按照西(xi)安(an)市想法，西(xi)安(an)自(zi)貿區(qu)的(de)核心范圍是“陸(lu)港”西(xi)安(an)國際港務區(qu)。

二者關于(yu)西安自貿區(qu)(qu)核心范圍的分歧，顯然并非(fei)好事，陜(shan)西省收權或正基(ji)于(yu)此種原因。“之前市上主導不夠(gou)協調(diao)，全省統一考(kao)慮，有利(li)于(yu)調(diao)動資源，更協調(diao)各區(qu)(qu)域。”馮宗憲(xian)表示。

不過，徐強表示(shi)，區域分歧并非主要原因，此(ci)前的申報主體都(dou)是以省為(wei)單位，可能更好(hao)一(yi)些。另外，從省上來(lai)講(jiang)，省上不可能沒有西安這個龍頭，西安也離不了省上支持。

徐強(qiang)稱(cheng)，現在整個(ge)改(gai)革創新(xin)都是講(jiang)更(geng)大(da)范圍內的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域協同，不是單兵驅(qu)動(dong)的(de)(de)(de)事(shi)。不要把(ba)自貿(mao)區(qu)(qu)考慮成以前設立開發(fa)區(qu)(qu)有利益優惠政策，這(zhe)里面更(geng)多的(de)(de)(de)是一種責(ze)任，而非區(qu)(qu)域利益，是要給國(guo)家探(tan)索一個(ge)可供(gong)復(fu)制(zhi)推廣的(de)(de)(de)經驗。

但徐強也坦言，目(mu)前方案規劃沒有出來，并非鐵定不變(bian)，各種利益的積極性都(dou)應(ying)該被(bei)調(diao)動和保護(hu)。