馬若虎

節(jie)水(shui)是(shi)永恒的話題，更是(shi)不能(neng)停止(zhi)的行動。今年第23個“世界水(shui)日”的主題便(bian)是(shi)“水(shui)與可(ke)持續發展”。

近年來(lai)，隨著我國經濟社會較快發展，水資源開發利用(yong)強度不斷(duan)加大，僅居民(min)生活用(yong)水這一項(xiang)，1997～2011年的(de)年均(jun)增(zeng)長率約為3.0%，其中(zhong)城鎮(zhen)生活用(yong)水年均(jun)增(zeng)長5.2%。

就(jiu)像耕地一(yi)樣，開發的(de)(de)多了(le)，剩下(xia)可用的(de)(de)就(jiu)少了(le)。而(er)且(qie)除去人為浪費的(de)(de)、供水管網漏損的(de)(de)特殊情況(kuang)，水資源的(de)(de)有效利(li)用率并(bing)不(bu)高(gao)。節(jie)水尤為迫(po)切。

2014年，水利部印發《關(guan)于開(kai)展水權試點工作(zuo)的通知(zhi)》，召開(kai)水權試點工作(zuo)啟動會，在7個省區(qu)開(kai)展不(bu)同類型的水權試點工作(zuo)，為全國層面(mian)推進(jin)水權改革提供經驗借鑒。

2015年的(de)中(zhong)央(yang)一(yi)號文件提出，要“建立健(jian)全水(shui)權制度(du)，開展水(shui)權確權登記試點，探索(suo)多種形式的(de)水(shui)權流(liu)轉方式”。

水權就(jiu)是對水資源(yuan)的使用權，其流轉通過(guo)交易實現(xian)。水權改革，是促進節水與可持續的有(you)力舉措。

一方(fang)面，水(shui)權的(de)分配體現節水(shui)理念(nian)。既嚴格按(an)照各(ge)地的(de)用(yong)水(shui)總量(liang)紅線，又考(kao)慮(lv)各(ge)地現時(shi)的(de)實際用(yong)水(shui)量(liang)、用(yong)水(shui)效率、未來經(jing)濟(ji)社會發展的(de)需(xu)求等因素。

另一方(fang)面(mian)，水權(quan)的流轉實(shi)現(xian)節水升級(ji)。如(ru)果水權(quan)用完了，那么需要到市場購買(mai)，必(bi)然導(dao)致(zhi)用水成本(ben)增加；如(ru)果用不(bu)完，則可以通(tong)過(guo)轉讓而獲益，閑置的也不(bu)會累加。

說到(dao)底，水(shui)權改(gai)革就是以(yi)市場決定資源配置，用(yong)效益激發節(jie)水(shui)的內生動力(li)。

比(bi)如甘肅張掖(ye)市，農戶在人畜(chu)用水(shui)以及每畝(mu)地的用水(shui)定(ding)額確定(ding)后，便可根(gen)據(ju)每戶人畜(chu)量(liang)和(he)承包(bao)地面(mian)積分到水(shui)權，節約下來的水(shui)就可以通過水(shui)票有(you)價轉讓(rang)。據(ju)統(tong)計，實施水(shui)權制(zhi)度僅一年，張掖(ye)就少引(yin)用黑河水(shui)3億(yi)多立方米。

試點(dian)地區(qu)的有(you)益(yi)探索(suo)為全國推廣提(ti)供了支持。當然(ran)，我們還要明(ming)確水(shui)權(quan)交易條款，使流轉公平合(he)理；制定相關法律，保障群眾的權(quan)益(yi)；完善體制機制，促進改革深入；建設(she)節水(shui)工程(cheng)和設(she)施，提(ti)高水(shui)資源的利用率。

構建節(jie)約型(xing)社會和創新型(xing)社會，水權改革勢在(zai)(zai)必行。而節(jie)約用水和可持續發展不(bu)能(neng)停留在(zai)(zai)口頭上(shang)，也(ye)不(bu)能(neng)只在(zai)(zai)“世界水日”這一(yi)天才(cai)想起。