新(xin)華社北京3月25日電 題(ti)：新(xin)一輪電力體制改(gai)革(ge)讓市場主體獲得紅利——訪(fang)發展改(gai)革(ge)委體改(gai)司巡視(shi)員王(wang)強

新華社記者趙超

《關于進(jin)一步深化電力體制改(gai)(gai)革的若干(gan)意見》的出(chu)臺意味著新一輪電力體制改(gai)(gai)革大幕拉開(kai)。為什么要(yao)進(jin)行這(zhe)項改(gai)(gai)革？改(gai)(gai)革的重點在(zai)哪(na)里？改(gai)(gai)革將帶來哪(na)些(xie)(xie)紅利(li)？記者25日就這(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題采(cai)訪了國家(jia)發展改(gai)(gai)革委(wei)體改(gai)(gai)司巡視員王強。

記者：進一步深化(hua)電力體制改革的(de)重大(da)意義(yi)是什么？

王強(qiang)：電(dian)(dian)力行業是(shi)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家能源安全、經(jing)濟發(fa)(fa)展和社(she)會穩定的(de)基礎產業。進一(yi)步深化(hua)電(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)，是(shi)貫徹落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家全面深化(hua)改革(ge)(ge)戰(zhan)略(lve)(lve)部署的(de)必然要(yao)求；是(shi)發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)配置(zhi)資源的(de)決定性作(zuo)用、實(shi)現我國(guo)(guo)(guo)能源資源高效可(ke)靠配置(zhi)的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)選擇(ze)；是(shi)加快推進能源革(ge)(ge)命、構(gou)建有效競爭市(shi)場(chang)結構(gou)的(de)客觀要(yao)求。

記(ji)者：為(wei)什么說(shuo)深(shen)化電(dian)力(li)體制改革必須在充分考慮國情及發展階段的基礎上進行？

王強：縱觀國(guo)(guo)際(ji)電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)歷(li)程，各(ge)國(guo)(guo)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)模(mo)式、路(lu)徑(jing)與本(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦、經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)階段、電(dian)力(li)工業發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程等密切相(xiang)關，不存在(zai)某(mou)一固定(ding)模(mo)式。我國(guo)(guo)以公有制(zhi)為(wei)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)經濟(ji)制(zhi)度、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)與能(neng)源(yuan)需(xu)求逆向(xiang)分布的(de)(de)(de)(de)格局和(he)經濟(ji)社會較快發(fa)展(zhan)(zhan)等基本(ben)(ben)國(guo)(guo)情決(jue)定(ding)了我國(guo)(guo)電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)不能(neng)簡(jian)單照(zhao)搬西方模(mo)式，只(zhi)能(neng)從我國(guo)(guo)實際(ji)出發(fa)，探索出一條(tiao)具有中國(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)道路(lu)。

記者：為什么說管(guan)住中間(jian)、放開兩頭是深化我國電力(li)體制(zhi)改革的合理選擇？

王強：管(guan)住中(zhong)間是指(zhi)對具(ju)有自(zi)然(ran)壟斷屬(shu)性的輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)環節加強政(zheng)府(fu)監管(guan)、實行政(zheng)府(fu)定價(jia)，確(que)保電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)平開(kai)(kai)放(fang)(fang)、市場(chang)(chang)公(gong)平交易(yi)，并更好(hao)地實現電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)科學規劃，充分發揮(hui)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規模效益、提高管(guan)理效率。放(fang)(fang)開(kai)(kai)兩(liang)頭(tou)是指(zhi)在發電(dian)(dian)(dian)(dian)側和售電(dian)(dian)(dian)(dian)側實行市場(chang)(chang)開(kai)(kai)放(fang)(fang)準入(ru)(ru)，引入(ru)(ru)競(jing)爭(zheng)，放(fang)(fang)開(kai)(kai)用戶選擇(ze)權，形成多買多賣的市場(chang)(chang)格局，價(jia)格由(you)市場(chang)(chang)形成，發揮(hui)市場(chang)(chang)配置(zhi)資源的決定性作用。管(guan)住中(zhong)間、放(fang)(fang)開(kai)(kai)兩(liang)頭(tou)的體制構架符(fu)(fu)合(he)國際(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)化改革的基(ji)本特(te)征(zheng)，符(fu)(fu)合(he)我國的基(ji)本國情和發展階段，也是兼顧(gu)市場(chang)(chang)手(shou)段和政(zheng)府(fu)作用在電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業發揮(hui)功能的最佳方式。

記者：進一步深化電力體制改革的重點和路徑是什么？

王強：在進一步(bu)完(wan)善政(zheng)企分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)、廠網(wang)分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)、主(zhu)輔分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)的基(ji)礎(chu)上，按照管住中(zhong)間、放開(kai)(kai)(kai)兩頭(tou)的體制構(gou)架，有序放開(kai)(kai)(kai)輸配以(yi)外的競爭性(xing)環節電(dian)(dian)(dian)價，有序向社會(hui)資(zi)本(ben)放開(kai)(kai)(kai)配售電(dian)(dian)(dian)業(ye)務，有序放開(kai)(kai)(kai)公益性(xing)和調節性(xing)以(yi)外的發用電(dian)(dian)(dian)計劃；推進交(jiao)易(yi)機構(gou)相對獨立，規范(fan)運(yun)行；繼續深化(hua)對區(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設和適合我(wo)國國情的輸配體制研(yan)究；進一步(bu)強化(hua)政(zheng)府監管，進一步(bu)強化(hua)電(dian)(dian)(dian)力統籌規劃，進一步(bu)強化(hua)電(dian)(dian)(dian)力安全高效運(yun)行和可靠供應。

記(ji)者(zhe)：進一步(bu)深化電力(li)體制(zhi)改革的實(shi)施步(bu)驟是什么(me)？

王強：電(dian)力體制改(gai)革是(shi)(shi)一項系統性工(gong)程，要在各(ge)方共識的基礎(chu)上有序(xu)、有效、穩妥推進。一是(shi)(shi)方案出(chu)臺后，積(ji)極(ji)研究制定改(gai)革相關的各(ge)項配套政策；二是(shi)(shi)制定改(gai)革試(shi)點(dian)方案，防(fang)范(fan)改(gai)革風險；三是(shi)(shi)在電(dian)價改(gai)革、市場體系、售電(dian)側(ce)放開、增量配電(dian)業(ye)務投資和新(xin)能源發(fa)展等方面，通過試(shi)點(dian)推進，逐步(bu)探(tan)索改(gai)革實施的道路。

記者(zhe)：參與改(gai)革的(de)市(shi)場(chang)主體能獲得什么(me)紅(hong)利？

王強(qiang)(qiang)：一是發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)可(ke)以通(tong)(tong)(tong)過(guo)降(jiang)(jiang)低生產(chan)(chan)成(cheng)本(ben)、提高(gao)生產(chan)(chan)效率(lv)的(de)(de)方式(shi)(shi)，增強(qiang)(qiang)競爭力，爭取更(geng)多的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量和收(shou)入利潤(run)；二是電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)將改變傳統贏(ying)利模(mo)式(shi)(shi)，通(tong)(tong)(tong)過(guo)重新(xin)定(ding)位電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)功(gong)能和電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)收(shou)益(yi)機制(zhi)，使得電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)管理目標更(geng)加(jia)清晰(xi)，更(geng)加(jia)注重提高(gao)效率(lv)；三是允(yun)許各(ge)類資本(ben)進入售電(dian)(dian)(dian)(dian)領域(yu)和新(xin)增配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)領域(yu)，將給其帶來(lai)新(xin)的(de)(de)潛在(zai)盈利機會；四是通(tong)(tong)(tong)過(guo)競爭機制(zhi)的(de)(de)建立激發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)降(jiang)(jiang)本(ben)增效，充分保障(zhang)用(yong)(yong)戶的(de)(de)權(quan)益(yi)；五(wu)是電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)更(geng)加(jia)便(bian)利，工業(ye)和商業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶擁有(you)自主選(xuan)擇權(quan)，增強(qiang)(qiang)了市場(chang)中的(de)(de)議價(jia)能力，帶動供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務質量的(de)(de)改善，用(yong)(yong)戶權(quan)益(yi)可(ke)以得到更(geng)好保障(zhang)。(完)