需(xu)求(qiu)量年均增長逾10%，10年后(hou)將超(chao)過美國(guo)成為(wei)(wei)全球第一大民(min)航(hang)市(shi)場。我國(guo)空(kong)中交(jiao)通面臨巨大壓力。作為(wei)(wei)空(kong)中交(jiao)通“拓路者”，就如何(he)滿足市(shi)場需(xu)求(qiu)，減少航(hang)班延(yan)誤(wu)等問(wen)題，中國(guo)民(min)航(hang)局(ju)空(kong)管局(ju)局(ju)長車進軍接受(shou)了記者專訪。

正視我們天空“瓶頸”

記者：平(ping)常看不見的空中(zhong)交通壓力到底多大？

車進軍(jun)：2005年起，我(wo)國(guo)成為世界第(di)二民航大國(guo)。10年來，空域需求(qiu)增長年均10%以上，最近七八年翻了(le)一番(fan)。空客(ke)公司預測10年后我(wo)國(guo)將超過美(mei)國(guo)，成為全球第(di)一大民航市(shi)場。

然而要看到，以2013年為例，我(wo)(wo)國(guo)(guo)民(min)航飛(fei)行(xing)架次約(yue)為美國(guo)(guo)1／2。兩(liang)國(guo)(guo)總空(kong)域(yu)面(mian)積相當，我(wo)(wo)國(guo)(guo)民(min)航可常態使(shi)用(yong)空(kong)域(yu)面(mian)積約(yue)為美國(guo)(guo)的(de)(de)1／3，一線管制員(yuan)約(yue)為美國(guo)(guo)的(de)(de)1／2。估(gu)算我(wo)(wo)國(guo)(guo)民(min)航可用(yong)空(kong)域(yu)負荷，約(yue)為美國(guo)(guo)的(de)(de)1.5倍。

目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)仍處需求(qiu)(qiu)增(zeng)長釋放期(qi)。2014年，我(wo)國(guo)(guo)旅客運輸(shu)3.9億人次，人均(jun)乘機不到0.3次，歐美(mei)一些國(guo)(guo)家為(wei)2次以(yi)上，可見我(wo)國(guo)(guo)需求(qiu)(qiu)潛力(li)(li)之大，空域管理壓力(li)(li)之大。

記者：這(zhe)對航班正(zheng)常性(xing)影響有多大？

車進軍：歐美主(zhu)要國家航班(ban)正(zheng)(zheng)常(chang)性，基本在80%以上。最近10年(nian)，我國航班(ban)正(zheng)(zheng)常(chang)性持(chi)續(xu)震蕩下行，2005年(nian)還在80%以上，2013年(nian)只(zhi)(zhi)有(you)72.85%，2014年(nian)只(zhi)(zhi)有(you)68.37%，創歷(li)史新(xin)低。這(zhe)里原(yuan)因很多，空域(yu)容量原(yuan)因2005年(nian)約為20%，近兩(liang)年(nian)增至30%左右，呈(cheng)現(xian)持(chi)續(xu)增加態勢。據了解(jie)，歐美國家，空域(yu)容量原(yuan)因對航班(ban)的影響遠低于我國。

打開單向循環空中大通道

記(ji)者：應對現狀，目前(qian)我國最(zui)現實的(de)處理方法是什么？

車進軍：在現(xian)行(xing)空(kong)域條(tiao)件下，我們(men)將(jiang)主(zhu)要通(tong)(tong)過利(li)用現(xian)有空(kong)域資源新辟航(hang)路(lu)航(hang)線，增加容量。特別(bie)是以單向循環大通(tong)(tong)道方(fang)式進行(xing)改造。

目(mu)前我國主要(yao)(yao)航(hang)(hang)路航(hang)(hang)線(xian)運行(xing)(xing)(xing)基本(ben)實(shi)行(xing)(xing)(xing)東單(dan)西雙的雙向(xiang)運行(xing)(xing)(xing)，安(an)全運行(xing)(xing)(xing)風險(xian)較(jiao)大(da)。以單(dan)向(xiang)運行(xing)(xing)(xing)方(fang)式(shi)對主要(yao)(yao)干線(xian)航(hang)(hang)路進行(xing)(xing)(xing)改(gai)造，就是(shi)對部分利(li)用率較(jiao)低的空域資源進行(xing)(xing)(xing)優化整合(he)，對繁忙航(hang)(hang)路航(hang)(hang)線(xian)分流，形成往返(fan)航(hang)(hang)班單(dan)向(xiang)運行(xing)(xing)(xing)。歐(ou)洲許(xu)多主要(yao)(yao)繁忙航(hang)(hang)路都是(shi)單(dan)向(xiang)運行(xing)(xing)(xing)，美國也有不少(shao)案例，效果(guo)都很好。

2013年(nian)(nian)底(di)，我國在華北(bei)至西南地區的主(zhu)(zhu)要(yao)高空航路(lu)（京昆航路(lu)）進(jin)行試點表明，這種方法在促進(jin)運(yun)行安全、提升(sheng)運(yun)行正常性和降低運(yun)行成(cheng)本方面(mian)較有效。今(jin)年(nian)(nian)4月，又在華南至西南、西北(bei)方向的主(zhu)(zhu)要(yao)航路(lu)上（廣州－蘭州）實施，效果很明顯。

記者：成功的經驗(yan)可(ke)以在全國推廣嗎？

車進(jin)軍：我們擬(ni)近期向(xiang)(xiang)(xiang)全國推廣(guang)，初步擬(ni)定10條類似單向(xiang)(xiang)(xiang)循(xun)環大(da)通道，包括京(jing)廣(guang)、京(jing)滬、滬廣(guang)等主要航(hang)路，打(da)算利(li)用三五年(nian)時間(jian)，基本完成(cheng)對全國民航(hang)主要干(gan)線航(hang)路航(hang)線的規劃調整，爭取形成(cheng)“整體大(da)循(xun)環、局部微循(xun)環”高空航(hang)路航(hang)線單向(xiang)(xiang)(xiang)循(xun)環運行(xing)網絡格局。

隨著(zhu)相關(guan)工作的逐步推進，整(zheng)個(ge)航路航線網絡(luo)在安全風險、網絡(luo)結構、運(yun)行(xing)效率(lv)等方面都(dou)會(hui)有一個(ge)大的改善(shan)。

利用寶貴資源“以海上補陸空”

記(ji)者：我國海(hai)上(shang)空閑空域資源利(li)用情況如何？

車(che)進軍：我國東(dong)部地區飛行流(liu)量大，空域資(zi)(zi)源(yuan)緊張。但還(huan)有一些地區流(liu)量相(xiang)對不(bu)大，空域資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用還(huan)有很大提升空間，如東(dong)海、南(nan)海等，要重點提升這些寶貴的(de)空域資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用潛力。

近(jin)期我們(men)啟用(yong)東(dong)南(nan)沿海(hai)海(hai)上M503航線，緩解了東(dong)南(nan)沿海(hai)特別(bie)是長三角(jiao)、珠三角(jiao)兩大最(zui)繁忙機(ji)場群之間主要航路過于繁忙、航班(ban)延誤問題，同(tong)時也(ye)為(wei)東(dong)北亞－東(dong)南(nan)亞地區航班(ban)運行提供了重要通道。

記者：M503能否發(fa)揮1＋1〉2的(de)作用？

車進軍：不止大(da)于(yu)2。我們計劃(hua)利(li)用M503的(de)(de)(de)連接作用，將黃(huang)海(hai)、東南(nan)沿(yan)海(hai)及南(nan)海(hai)地(di)區(qu)等(deng)相(xiang)關海(hai)上(shang)航(hang)路(lu)航(hang)線進行重新優(you)化(hua)整合，打通(tong)我國(guo)(guo)東北、東北亞(ya)、我國(guo)(guo)東南(nan)沿(yan)海(hai)、珠三(san)角和東南(nan)亞(ya)地(di)區(qu)主(zhu)要交通(tong)流運行的(de)(de)(de)海(hai)上(shang)大(da)通(tong)道，使之成(cheng)為亞(ya)太地(di)區(qu)航(hang)路(lu)網的(de)(de)(de)關鍵組成(cheng)部(bu)分，緩解相(xiang)關地(di)區(qu)的(de)(de)(de)空域擁(yong)堵和航(hang)班延(yan)誤(wu)問(wen)題。

東北、西北與京廣互補

記者：大陸(lu)上空空域利用效率(lv)不(bu)平衡(heng)，你怎么(me)看？

車進軍(jun)：東北(bei)(bei)、西(xi)(xi)北(bei)(bei)甚至中東部地區部分(fen)(fen)航(hang)路(lu)航(hang)線(xian)流(liu)量(liang)分(fen)(fen)布不均衡，空域資(zi)源利(li)用率不高。如(ru)北(bei)(bei)京(jing)廣州間的A461航(hang)路(lu)，年(nian)初通過(guo)使(shi)用H10航(hang)線(xian)進行分(fen)(fen)流(liu)，將部分(fen)(fen)A461運行的航(hang)班調整(zheng)(zheng)至相對空閑的H10，還將進一步優化。京(jing)昆航(hang)路(lu)華北(bei)(bei)段流(liu)量(liang)過(guo)大，負荷過(guo)高，擬在其西(xi)(xi)北(bei)(bei)部新辟并調整(zheng)(zheng)一些航(hang)路(lu)航(hang)線(xian)進行分(fen)(fen)流(liu)。

對(dui)其他一些(xie)類似繁(fan)忙航(hang)(hang)路(lu)航(hang)(hang)線(xian)，我們(men)也(ye)一方面(mian)(mian)協調軍方爭取新辟一些(xie)航(hang)(hang)線(xian)，包括臨(lin)時航(hang)(hang)線(xian)，對(dui)現有(you)空域結構進行(xing)優(you)化；另一方面(mian)(mian)，我們(men)也(ye)將不斷對(dui)交通流進行(xing)優(you)化調整(zheng)，使其分布更(geng)加均衡，充分利用(yong)好(hao)現有(you)的(de)相對(dui)空閑的(de)空域資源。

記者：作(zuo)為中(zhong)央明確的戰略(lve)，你怎么(me)看待(dai)軍民航融合發(fa)展？

車進軍：軍民(min)航(hang)運(yun)(yun)行特(te)點不同(tong)，但空(kong)域(yu)(yu)需(xu)求都在發(fa)(fa)展(zhan)，共贏發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)大(da)(da)方(fang)(fang)(fang)向。我(wo)們近(jin)期(qi)在加強(qiang)同(tong)軍航(hang)空(kong)域(yu)(yu)用(yong)戶的(de)合作，一方(fang)(fang)(fang)面爭取新的(de)空(kong)域(yu)(yu)資(zi)源，特(te)別(bie)是(shi)(shi)對(dui)(dui)軍航(hang)用(yong)戶運(yun)(yun)行影響(xiang)較(jiao)小的(de)空(kong)域(yu)(yu)資(zi)源；另一方(fang)(fang)(fang)面也根據民(min)航(hang)運(yun)(yun)行需(xu)求，將對(dui)(dui)民(min)航(hang)運(yun)(yun)行影響(xiang)較(jiao)小的(de)部分航(hang)路航(hang)線(xian)交(jiao)還給(gei)軍航(hang)，使其能(neng)更好(hao)地(di)對(dui)(dui)空(kong)域(yu)(yu)使用(yong)活動進行組織。通過(guo)這種(zhong)互幫(bang)互助(zhu)，雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)需(xu)求得到了最大(da)(da)滿足。前期(qi)的(de)蘭州地(di)區、貴(gui)陽地(di)區空(kong)域(yu)(yu)優化(hua)都是(shi)(shi)雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)共贏發(fa)(fa)展(zhan)的(de)成(cheng)功(gong)案例。