每(mei)經編輯｜每(mei)經記者(zhe) 李卓 發自北京    

每經記者 李(li)卓 發自北(bei)京

站在(zai)新一(yi)(yi)輪國(guo)企(qi)(qi)改革的風口，政企(qi)(qi)改革難產近8年的“郵老大(da)”終于邁出(chu)歷史性(xing)一(yi)(yi)步。

4月8日，中國(guo)郵(you)政(zheng)集團官網掛出一則《吸(xi)(xi)收合并公(gong)告》稱，經中國(guo)郵(you)政(zheng)集團公(gong)司（以(yi)下簡稱中國(guo)郵(you)政(zheng)）與北京市、河北省(sheng)等31個省(sheng)郵(you)政(zheng)公(gong)司內部決議，并經財政(zheng)部批準，中國(guo)郵(you)政(zheng)擬對31個省(sheng)郵(you)政(zheng)公(gong)司進行吸(xi)(xi)收合并。

合(he)并(bing)后，31個省郵政公司注銷(xiao)，中國(guo)郵政將(jiang)承繼(ji)31個省郵政公司各自擁有的全部資產、負債、業務、人(ren)員、合(he)同和(he)(he)其(qi)他一切權利和(he)(he)義務，并(bing)將(jiang)依(yi)照中國(guo)有關(guan)法律(lv)法規繼(ji)續經(jing)營。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)集團(tuan)公告中(zhong)特別提到，31個省郵(you)政(zheng)公司(si)(si)(si)的債權債務由(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)各省“新設(she)的分公司(si)(si)(si)”相(xiang)應承(cheng)繼(ji)。接(jie)受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪的業(ye)內人士(shi)認為，這(zhe)是郵(you)政(zheng)系徹(che)底由(you)“母子分公司(si)(si)(si)制(zhi)”調整為“總分公司(si)(si)(si)制(zhi)改革”的關鍵一步(bu)，有利(li)于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)的市場化改革，將進一步(bu)提高(gao)總公司(si)(si)(si)管控(kong)力和風(feng)險控(kong)制(zhi)能力。

總分公司制改革

事實(shi)上(shang)，郵政(zheng)體(ti)系(xi)的(de)“總分(fen)公司(si)制”改革在(zai)2013年12月底EMS宣布主動(dong)(dong)退(tui)出(chu)上(shang)市(shi)之時(shi)就已(yi)初(chu)現端倪(ni)。據EMS當時(shi)官方表態稱，主動(dong)(dong)退(tui)市(shi)背后的(de)調整主要包括(kuo)將組織架構由原來的(de)“母子公司(si)制”調整為“總分(fen)公司(si)制”，同時(shi)將根據經營需要，對(dui)直營區域范圍、管理層級(ji)進(jin)行(xing)市(shi)場化的(de)調整。

此次被吸并的31個省郵政(zheng)(zheng)公司(si)就是過去“母子公司(si)制”的主要載體(ti)。據了解，2007年，“郵老(lao)大”剛剛組(zu)建，中國(guo)(guo)郵政(zheng)(zheng)集(ji)團公司(si)與中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家郵政(zheng)(zheng)局(ju)正式實行(xing)政(zheng)(zheng)企分開，“省級郵政(zheng)(zheng)局(ju)”就更名“省郵政(zheng)(zheng)公司(si)”，成為中國(guo)(guo)郵政(zheng)(zheng)集(ji)團的全資子公司(si)。

“過去31個省級公(gong)(gong)司通過改制雖然(ran)歸(gui)屬郵政集團，但依然(ran)是獨(du)(du)立法人、擁有(you)獨(du)(du)立經營權。這次吸并以后(hou)，相當于取消(xiao)獨(du)(du)立權，改子(zi)公(gong)(gong)司為分公(gong)(gong)司，有(you)利于進(jin)一步提(ti)高(gao)總(zong)公(gong)(gong)司的控制力。”中國交運(yun)協(xie)會快(kuai)運(yun)分會副秘書長(chang)劉建新對(dui)《每日經濟新聞》記者分析認為。

國家郵政(zheng)局發展研(yan)究中心的一(yi)位研(yan)究員曾表示，從“母子制”到“總(zong)分制”最大好(hao)處是加(jia)強總(zong)部對(dui)(dui)下面的掌(zhang)控力度，使企業更好(hao)配置內部資源，提(ti)高管理一(yi)致性，同(tong)時不斷從基礎能力方面得以提(ti)升(sheng)來(lai)應對(dui)(dui)競(jing)爭(zheng)。

不過，劉建新(xin)指出，國(guo)有企業管(guan)控(kong)容易慢半拍，市(shi)場化程(cheng)度和民營企業相比存在(zai)體制(zhi)上的差距。尤(you)其(qi)在(zai)我國(guo)中(zhong)東(dong)西區域(yu)發展不平衡、各(ge)省市(shi)郵(you)(you)政(zheng)經營千差萬別(bie)的情況下，中(zhong)國(guo)郵(you)(you)政(zheng)如(ru)何在(zai)提高(gao)管(guan)控(kong)的同(tong)時，給各(ge)區域(yu)充分(fen)的市(shi)場靈活性，是未來最大(da)的考驗，也是郵(you)(you)政(zheng)系總分(fen)公司制(zhi)改革的主要風險(xian)之(zhi)一(yi)。

市場化再進一步

顯然，“市場化”是郵政體(ti)系本輪改革的(de)最大的(de)任務和目標。

劉(liu)建新對《每日經濟新聞》記者分析認為(wei)，總分公司制(zhi)以后，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)集團三大平臺——中(zhong)國(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)儲蓄、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)普遍服務、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)郵(you)政(zheng)速(su)遞（EMS）業務都將更好(hao)地(di)統一調度。

2014年6月(yue)中國郵政與阿里簽署戰略合作(zuo)框架協(xie)議，宣布將(jiang)在物流(liu)、電商、金(jin)融(rong)等領(ling)域全面開(kai)展深度合作(zuo)，更(geng)是需要三大(da)平臺更(geng)好地(di)協(xie)同，這(zhe)也一度被視(shi)為郵政體系政企(qi)分開(kai)之后最大(da)的一次業務轉型和突(tu)破。

不過(guo)，郵(you)(you)(you)(you)政(zheng)體系(xi)改(gai)革推進的(de)艱難與緩(huan)慢也是(shi)有目共(gong)睹。1998年，國家(jia)施行了郵(you)(you)(you)(you)電分營(ying)，郵(you)(you)(you)(you)電部(bu)成立了電信總(zong)局和郵(you)(you)(you)(you)政(zheng)總(zong)局，對外品牌分別為“中(zhong)國電信”和“中(zhong)國郵(you)(you)(you)(you)政(zheng)”。隨后，2000年初中(zhong)國電信、中(zhong)國移(yi)動正式成立掛牌，電信業的(de)政(zheng)企分開(kai)改(gai)革就此(ci)迅速開(kai)展；而(er)郵(you)(you)(you)(you)政(zheng)系(xi)直到2007年，才緩(huan)緩(huan)組建中(zhong)國郵(you)(you)(you)(you)政(zheng)集團公司、與中(zhong)國國家(jia)郵(you)(you)(you)(you)政(zheng)局實行政(zheng)企分開(kai)。

并且，雖然省級(ji)郵政局在(zai)2007年就已(yi)完成省級(ji)分(fen)(fen)公(gong)司的更名，直到2014年3月，全國362個市（地）級(ji)“郵政局”才(cai)完成更名“郵政分(fen)(fen)公(gong)司”。

對于EMS有可能因為(wei)總分公司制改革而(er)加速(su)的(de)上(shang)市(shi)(shi)進(jin)程，昨日(ri)接(jie)受《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者采訪的(de)業內人士普遍認為(wei)，一方面，確實有利于EMS更好(hao)處(chu)理好(hao)內部各省市(shi)(shi)的(de)市(shi)(shi)場關(guan)系(xi)、權屬(shu)關(guan)系(xi)和經(jing)營關(guan)系(xi)。但從市(shi)(shi)場表現看，EMS仍然還不是很優秀(xiu)，并且嚴格說不是特別缺錢(qian)，應該不會忙于上(shang)市(shi)(shi)。能不能把握上(shang)市(shi)(shi)機會，主要(yao)在于整(zheng)個(ge)郵政集團的(de)內部考量(liang)。