每經編輯｜每經記者 萬敏 發自北京(jing)    

◎每經記者 萬敏 發自北京

昨日（4月12日），國(guo)務院(yuan)《關于同意(yi)國(guo)家開(kai)發(fa)銀(yin)行深化(hua)(hua)改革方案(an)的(de)批(pi)復(fu)》（以下簡稱《批(pi)復(fu)》）公布，強調國(guo)開(kai)行要堅(jian)持開(kai)發(fa)性(xing)金融機構定位，適(shi)應(ying)市(shi)場化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)新形勢，充分利(li)(li)用服務國(guo)家戰略(lve)、依托(tuo)信用支持、市(shi)場運作、保本微(wei)利(li)(li)的(de)優勢，進一步完善開(kai)發(fa)性(xing)金融運作模式，加大(da)對重(zhong)點(dian)領域(yu)和(he)薄弱(ruo)環節的(de)支持力度。

國開行(xing)(xing)“開發性金(jin)融機構”的(de)定位(wei)，與同一天公布(bu)的(de)關于中國進(jin)出口銀(yin)行(xing)(xing)和農(nong)業發展銀(yin)行(xing)(xing)的(de)“政策性銀(yin)行(xing)(xing)”表述并(bing)不完全一致，但卻(que)是(shi)國開行(xing)(xing)謀求已久的(de)獨特(te)身份。

2008年末，國家(jia)開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)(xing)股份有(you)限(xian)公司(si)掛(gua)牌，成為(wei)國開(kai)(kai)行(xing)(xing)由政策性金融(rong)機(ji)構(gou)向商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)轉型的(de)一大(da)標志性事件。但(dan)此后(hou)，國開(kai)(kai)行(xing)(xing)的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)化改革卻陷入(ru)停滯，在政策性銀(yin)行(xing)(xing)和商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)之間，開(kai)(kai)發(fa)性金融(rong)機(ji)構(gou)一直是國開(kai)(kai)行(xing)(xing)對(dui)自(zi)身企(qi)業(ye)(ye)性質(zhi)的(de)總(zong)概(gai)括，但(dan)從(cong)未真正(zheng)使用過“商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)”這一名(ming)稱。

盡管(guan)如此(ci)，國(guo)開行(xing)也未完(wan)全回(hui)歸(gui)政(zheng)(zheng)策(ce)性銀行(xing)，在(zai)推進(jin)內(nei)(nei)部(bu)改(gai)革，完(wan)善(shan)治(zhi)理(li)結構和風險(xian)管(guan)控方面，國(guo)開行(xing)都在(zai)積極進(jin)行(xing)。截至2013年末，開行(xing)總資(zi)產8.19萬億(yi)元，不(bu)(bu)良(liang)貸款率0.48%；實現凈利潤799億(yi)元，資(zi)本(ben)充(chong)(chong)足(zu)(zu)率11.28%。風控水平(ping)與資(zi)本(ben)充(chong)(chong)足(zu)(zu)水平(ping)并(bing)不(bu)(bu)低(di)于商業銀行(xing)。《批復(fu)》要求，國(guo)開行(xing)要合理(li)界定業務(wu)范(fan)圍，不(bu)(bu)斷完(wan)善(shan)組織架構和治(zhi)理(li)結構，明確資(zi)金(jin)來源支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)，合理(li)補充(chong)(chong)資(zi)本(ben)金(jin)，強化資(zi)本(ben)約束機制，加強內(nei)(nei)部(bu)管(guan)控和外(wai)部(bu)監管(guan)，建(jian)設成為資(zi)本(ben)充(chong)(chong)足(zu)(zu)、治(zhi)理(li)規范(fan)、內(nei)(nei)控嚴(yan)密、運營安全、服務(wu)優(you)質、資(zi)產優(you)良(liang)的(de)開發性金(jin)融機構。

昨日，《批復》公布之(zhi)后，國(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)通過媒體通稿稱，“國(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)自(zi)1994年成立以來(lai)，積極(ji)探索以市(shi)場化(hua)(hua)方式服務國(guo)(guo)家(jia)發展戰略，創新發展方式，向我國(guo)(guo)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、棚(peng)戶區改(gai)造、新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)、支(zhi)(zhi)持(chi)‘走(zou)出去’等經濟建(jian)設(she)(she)重(zhong)點領域(yu)和(he)薄(bo)弱環(huan)節(jie)提供大量資金支(zhi)(zhi)持(chi)，凸顯了以中長(chang)期投融資業務為主的(de)開(kai)(kai)發性(xing)金融的(de)重(zhong)要(yao)作用。隨著外部環(huan)境變化(hua)(hua)，國(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)的(de)發展也面臨(lin)著一些(xie)問題，需(xu)要(yao)通過深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)加(jia)以解決(jue)。”

隨著《批(pi)復》公布(bu)，國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)“開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)性(xing)金(jin)融機構(gou)”的(de)(de)(de)身(shen)份(fen)得以(yi)最(zui)終(zhong)確立，但(dan)(dan)這一(yi)介于政(zheng)策(ce)性(xing)和(he)商(shang)業(ye)(ye)性(xing)之間的(de)(de)(de)身(shen)份(fen)，依(yi)然沒(mei)有解決國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)金(jin)來(lai)(lai)源(yuan)和(he)資(zi)信的(de)(de)(de)問題。國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)并不(bu)吸收公眾(zhong)存(cun)款，它的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)金(jin)來(lai)(lai)源(yuan)是(shi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)債券(quan)。而國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)金(jin)融債券(quan)，目前仍享受國(guo)家主(zhu)權(quan)信用0%的(de)(de)(de)風險權(quan)重，資(zi)金(jin)來(lai)(lai)源(yuan)優勢(shi)大于商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)，而其在(zai)此前的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)化轉型(xing)(xing)中(zhong)又與(yu)其他(ta)商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)存(cun)在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭關系，這是(shi)其身(shen)份(fen)存(cun)在(zai)爭議的(de)(de)(de)主(zhu)要原因(yin)。“從《批(pi)復》來(lai)(lai)看，可以(yi)理(li)解為就是(shi)國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)將維持(chi)現在(zai)這種特殊的(de)(de)(de)身(shen)份(fen)，既有政(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)優勢(shi)，也可以(yi)做商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)。這對國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)來(lai)(lai)說(shuo)當然是(shi)最(zui)舒服的(de)(de)(de)狀態，但(dan)(dan)在(zai)跟其他(ta)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)同(tong)類型(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)競(jing)(jing)爭方面，將來(lai)(lai)會否(fou)有所限制？”一(yi)位商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)人士對《每日經濟(ji)新聞》記者表示，這樣(yang)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭并不(bu)公平(ping)，期(qi)待國(guo)開(kai)(kai)(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)進一(yi)步(bu)深(shen)化改革。