網彩亂象屢次清整為何難治 數百億元產業規模期待監管“升級”

新華社北京4月21日電題：網彩亂象屢次清整為何難治 數百億元產業規模期待監管“升級”

新華社記者

1月(yue)15日，財政(zheng)(zheng)部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)和國(guo)家體育總局聯(lian)合下(xia)發《關(guan)(guan)于(yu)開(kai)展擅自(zi)利用互(hu)聯(lian)網(wang)銷(xiao)(xiao)售彩(cai)票行(xing)為(wei)自(zi)查自(zi)糾(jiu)工作有關(guan)(guan)問題的通知》，自(zi)此，新一輪互(hu)聯(lian)網(wang)彩(cai)票清(qing)理整(zheng)頓正式啟(qi)動。4月(yue)3日，財政(zheng)(zheng)部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)等八部(bu)委再發公告，重申現行(xing)互(hu)聯(lian)網(wang)銷(xiao)(xiao)售彩(cai)票管(guan)理政(zheng)(zheng)策，要求(qiu)禁止違規網(wang)絡售彩(cai)。據介紹，這是自(zi)2007年以來網(wang)彩(cai)第六次(ci)清(qing)整(zheng)和規范。如此密集(ji)的整(zheng)治，為(wei)何行(xing)業亂象(xiang)仍然迭出？

售彩網站全部關停，相關概念股受波及坐上“過山車”

隨著互(hu)(hu)聯網(wang)的發展，本世紀(ji)初，我國互(hu)(hu)聯網(wang)售彩(cai)形式開(kai)始(shi)出現(xian)。2001年，現(xian)已在紐交所上市(shi)的500彩(cai)票網(wang)(前(qian)身“500萬彩(cai)票網(wang)”)創立，開(kai)始(shi)在線(xian)銷售。至此輪整頓(dun)之前(qian)，據“彩(cai)通咨詢”統計(ji)，全國至少已有300家出售彩(cai)票的網(wang)站，2014年我國彩(cai)票銷售規模達(da)3824億元，其中網(wang)彩(cai)銷量達(da)850億元。

但由于網彩發(fa)展太快，監管跟不(bu)上(shang)不(bu)完善，這(zhe)些年來，網彩行(xing)業魚目混珠、違規經營(ying)、私彩泛濫(lan)、甚至(zhi)賭博等現象普(pu)遍存在(zai)，導致(zhi)彩票公益屬性被削弱、資金流(liu)向(xiang)不(bu)明(ming)、“洗錢”風(feng)險高企等諸多影(ying)響社會穩定的因素產(chan)生。

隨著今(jin)年初啟動(dong)的新(xin)一(yi)輪(lun)對互聯網(wang)彩(cai)(cai)(cai)(cai)票行(xing)業的清理整頓，所(suo)有售彩(cai)(cai)(cai)(cai)網(wang)站關(guan)停，包括(kuo)已獲批的兩家(jia)試點(dian)網(wang)站，即已經運(yun)營的500彩(cai)(cai)(cai)(cai)票網(wang)和沒運(yun)營的中國競彩(cai)(cai)(cai)(cai)網(wang)。網(wang)彩(cai)(cai)(cai)(cai)銷售何時(shi)重啟還是未知數(shu)。同時(shi)，這次(ci)整頓也波(bo)及了相關(guan)概念股，引(yin)發了一(yi)輪(lun)“過山(shan)車”行(xing)情。2月(yue)下旬，在(zai)紐交所(suo)上市的500彩(cai)(cai)(cai)(cai)票網(wang)股價4天跌43%；而在(zai)4月(yue)3日(ri)八部委發出(chu)規范(fan)網(wang)絡售彩(cai)(cai)(cai)(cai)的公告(gao)后(hou)，其股價又接連暴(bao)漲(zhang)。

在A股市(shi)場(chang)，鴻博股份(fen)、安妮股份(fen)、姚記撲克(ke)等(deng)網絡彩(cai)票概念股也(ye)出現(xian)不同程度的波動。從今年(nian)一季度財報(bao)看，鴻博股份(fen)實現(xian)營業收入1.82億元，同比增長13%；虧損367萬元。而上年(nian)同期，公(gong)司(si)盈利達647萬元。

亂象迭出，850億元規模產業游走灰色地帶

新華社記者(zhe)在各地采訪發現，網彩行業亂象頻出，850多億元(yuan)規模產業游走于灰色地帶。

亂象一：擅自開售網絡彩(cai)票，集體上演“政(zheng)策裸奔”。根據2013年(nian)1月1日(ri)開始實(shi)施(shi)的《彩(cai)票發行銷(xiao)售管理辦法》，開展互聯網彩(cai)票業(ye)務需獲財政(zheng)部(bu)批(pi)準。截(jie)至(zhi)目前僅(jin)兩家(jia)網站獲批(pi)試點(dian)。

未經批準(zhun)的(de)(de)售(shou)(shou)彩網站(zhan)(zhan)(zhan)又是如何獲得售(shou)(shou)彩入(ru)口的(de)(de)？記(ji)者在山東、山西、江西等地(di)采訪了(le)解，這些網站(zhan)(zhan)(zhan)主要(yao)采取與省市福(fu)彩、體彩中心合作代銷的(de)(de)方式獲得銷售(shou)(shou)渠道，體彩、福(fu)彩中心向(xiang)網站(zhan)(zhan)(zhan)支付占銷售(shou)(shou)額7%到15%的(de)(de)傭(yong)金(jin)。

亂象二：網(wang)絡(luo)彩(cai)票(piao)營銷重賭博、輕(qing)公(gong)(gong)益(yi)。2009年公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)《彩(cai)票(piao)管理條例》指(zhi)出，彩(cai)票(piao)是(shi)國家為籌集社會公(gong)(gong)益(yi)資(zi)金、促進社會公(gong)(gong)益(yi)事業發(fa)展而(er)特許發(fa)行的(de)(de)憑證。但(dan)記者發(fa)現，大量進入彩(cai)票(piao)領域(yu)的(de)(de)網(wang)絡(luo)公(gong)(gong)司講公(gong)(gong)益(yi)的(de)(de)少，多是(shi)以刺激彩(cai)民“賭性”為目(mu)的(de)(de)。從各網(wang)站推銷彩(cai)票(piao)的(de)(de)廣告語(yu)(yu)可見一斑。如網(wang)易彩(cai)票(piao)“給夢想一個機會”、“彩(cai)票(piao)大贏家”首頁(ye)滾動(dong)“11選(xuan)5全攻略，看完中(zhong)獎(jiang)不用愁”等廣告語(yu)(yu)。

亂象三：私彩(cai)盛行。《彩(cai)票(piao)管理條例(li)》規定，禁止在中華人民(min)共和國(guo)境(jing)內發(fa)行、銷售境(jing)外彩(cai)票(piao)。然而，借(jie)助(zhu)互(hu)聯(lian)網(wang)，境(jing)外博彩(cai)大舉滲入國(guo)內。記者登(deng)錄(lu)名(ming)為“001博彩(cai)”網(wang)站發(fa)現，在該網(wang)站注(zhu)冊即(ji)可下(xia)注(zhu)澳門博彩(cai)。在搜索引擎(qing)鍵入該公司(si)名(ming)稱(cheng)則發(fa)現，有(you)諸多以“威尼斯人賭場”“香港六合彩(cai)”為宣傳語(yu)的(de)網(wang)站。

不法分子也借私(si)(si)彩賺取暴利。由公(gong)安部督辦的(de)“116”網絡(luo)私(si)(si)彩賭博案投(tou)注總金(jin)額(e)超4840億元(yuan)，比去年我國(guo)(guo)正規(gui)彩票市場(chang)總規(gui)模多千億元(yuan)。中國(guo)(guo)彩票行業沙(sha)龍創始人(ren)蘇國(guo)(guo)京表(biao)示，中國(guo)(guo)私(si)(si)彩市場(chang)規(gui)模“難以估算、相當驚(jing)人(ren)”。

屢出“規則”效果不佳，監管“升級”迫在眉睫

其(qi)實，上述現象存在(zai)已(yi)久，監管層也早(zao)意識到網(wang)彩銷售問題，在(zai)這次清理整頓之前，已(yi)進行過五(wu)次整頓和規(gui)范(fan)。

2007年11月6日(ri)和2008年1月2日(ri)，財政部(bu)等部(bu)委連續下(xia)發通知(zhi)，禁止(zhi)利用互聯網銷售(shou)彩(cai)票(piao)。短暫停(ting)售(shou)后，售(shou)彩(cai)網站仍(reng)然(ran)我(wo)行我(wo)素。

2010年，財(cai)政(zheng)部再(zai)下發(fa)《互聯網(wang)銷(xiao)售彩票暫行辦法(征求意見稿)》，要求相關業(ye)務(wu)必須(xu)經(jing)財(cai)政(zheng)部批(pi)準(zhun)。在無一機構獲批(pi)的情況下，互聯網(wang)彩票業(ye)依(yi)舊發(fa)展迅速。

2012年3月1日，《彩票(piao)(piao)(piao)管理條(tiao)例(li)實施細則(ze)》實施。其中規定(ding)“未經彩票(piao)(piao)(piao)發行機構、彩票(piao)(piao)(piao)銷售機構委托(tuo)，擅自(zi)銷售的福利彩票(piao)(piao)(piao)、體育彩票(piao)(piao)(piao)”屬非法彩票(piao)(piao)(piao)，此后，多(duo)家彩票(piao)(piao)(piao)網站宣布(bu)關停，500彩票(piao)(piao)(piao)網關停半年有余。

2012年12月(yue)28日(ri)，財政部(bu)印發(fa)《彩票(piao)發(fa)行銷(xiao)售(shou)管(guan)理(li)辦法》，肯定了網(wang)(wang)絡銷(xiao)售(shou)是彩票(piao)的發(fa)行方式。同年，財政部(bu)批(pi)準“中國(guo)競彩網(wang)(wang)”和“500彩票(piao)網(wang)(wang)”試點銷(xiao)售(shou)。

但是，經過如此密集(ji)的(de)五輪(lun)整治和規(gui)(gui)范效果仍不(bu)理想，市(shi)場(chang)亂象依舊(jiu)。業(ye)內人士指出(chu)，主要(yao)原因(yin)是監(jian)管政策過于(yu)籠(long)統，缺(que)乏細化的(de)法(fa)規(gui)(gui)，導致對違規(gui)(gui)行為的(de)認(ren)定、處罰不(bu)到位，對市(shi)場(chang)如何健康發展(zhan)，也缺(que)乏指導、支持(chi)。因(yin)此，對于(yu)網絡(luo)售彩這一新興(xing)業(ye)務，有關部門(men)不(bu)定期的(de)整頓遠遠不(bu)夠(gou)，應(ying)建立監(jian)管的(de)長效機制，要(yao)實現目標(biao)，亟(ji)須創(chuang)新監(jian)管模(mo)式。

今年初，新(xin)一輪(lun)整頓(dun)再(zai)度開啟。財政(zheng)部表示，將“總(zong)結經驗，完善政(zheng)策，確(que)保互聯網銷售彩(cai)票(piao)平穩有序、安全(quan)可(ke)控、綠色健(jian)康(kang)發展(zhan)”。

蘇國京建(jian)議(yi)，監管(guan)層有必要在暫(zan)行辦法(fa)(fa)的基礎上，出臺正式(shi)《互(hu)聯網銷售(shou)彩(cai)(cai)(cai)票(piao)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》，制定以互(hu)聯網形式(shi)銷售(shou)彩(cai)(cai)(cai)票(piao)的準(zhun)入標(biao)準(zhun)。彩(cai)(cai)(cai)票(piao)研究學(xue)者(zhe)程(cheng)(cheng)陽、山東省體(ti)育彩(cai)(cai)(cai)票(piao)管(guan)理(li)(li)中心(xin)主任張云海等則表示，應搭(da)建(jian)全國統一(yi)的網彩(cai)(cai)(cai)銷售(shou)管(guan)理(li)(li)平臺，對投注、交易、兌(dui)獎等環(huan)節進行全程(cheng)(cheng)監測。

針(zhen)對當前我國網(wang)絡(luo)彩(cai)票銷售收入計入簽(qian)約省份，而(er)網(wang)絡(luo)售彩(cai)客觀上又不受地域限(xian)制，業內(nei)人士呼吁，應整合(he)各地資(zi)源，規范市場(chang)運行。

接受記者(zhe)采訪的不少(shao)業(ye)內(nei)人(ren)士還(huan)建(jian)議，將“彩票法(fa)(fa)”立法(fa)(fa)納入國家立法(fa)(fa)議程，以有(you)效(xiao)維護(hu)市場秩序、保護(hu)彩票市場參與者(zhe)的合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)、促進(jin)社會公益(yi)事業(ye)發展。(參與采寫記者(zhe)：王(wang)曉(xiao)潔、楊一苗、陳尚營、劉(liu)翔霄、顧(gu)涓、岳(yue)東興(xing)、陳亮)(完(wan))