每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪 發(fa)自北(bei)京    

◎每經記者 李彪 發自北京

“現在要建一(yi)個(ge)(ge)項(xiang)目評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)環節實在太多了：環評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、水評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、能評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、安評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、震評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、交評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、災評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、文評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、雷評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、氣評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)……這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)、那(nei)個(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，一(yi)些地方(fang)的同志都把這(zhe)(zhe)些評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)編成了笑話！”

4月21日(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院總(zong)理李克強主持召開國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會，他在會上(shang)斥責中(zhong)介評(ping)估亂象。決定清理規范與行政審(shen)批相關的(de)中(zhong)介服務(wu)(wu)，更好服務(wu)(wu)和便利群眾成為了本(ben)次國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議的(de)重要內容之一。

在會上(shang)，李克強痛斥(chi)：“有些(xie)中介機構(gou)戴(dai)著政府的帽子，拿著市場(chang)的鞭子，收著企業的票子！”

相關專家(jia)在接(jie)受《每日經濟新聞》記者采(cai)訪時說：“現在的評估效(xiao)率比較低，占(zhan)用(yong)時間長，還不規范。我們現在很多的評估機構和主管部(bu)門有(you)千絲萬縷的聯系(xi)，不是(shi)一種(zhong)正常的競爭(zheng)程序，就會導致問題。”

項目遇(yu)幾十項評估“攔路”

中央(yang)大力(li)推(tui)進(jin)的(de)一些項目在實(shi)際(ji)落地過程中，正在遭(zao)遇著(zhu)難言的(de)尷(gan)尬。

此前在某(mou)省考察水利(li)工(gong)(gong)程建設時(shi)，李克強曾(ceng)詢問當地(di)負(fu)責(ze)人，為(wei)什么(me)錢(qian)撥下去(qu)了、地(di)也批了，卻遲遲不開(kai)工(gong)(gong)？對方無奈地(di)說，開(kai)工(gong)(gong)前需要幾十項評(ping)估，“沒有一(yi)兩年根本下不來”。

“他給我解釋了一下，有環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)（環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、水影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)（水評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、能源(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（能評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、安全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)（安評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、交通影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)（交評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、地質災(zai)害評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（災(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、地震安全(quan)性評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)（震評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、文物(wu)影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（文評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、雷擊風險評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（雷評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)），還(huan)有氣象評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（氣評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）……”總理一口氣列舉了一長串(chuan)各(ge)類(lei)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，會場(chang)頓(dun)時笑(xiao)聲一片。

項目(mu)評估繁(fan)瑣，已(yi)然成為(wei)制約發展(zhan)的一(yi)道(dao)屏障，近年來，雖(sui)然國家發改委、環保部(bu)等相關部(bu)門都(dou)在積極推(tui)進(jin)簡化項目(mu)評價數(shu)量(liang)和流程，但(dan)項目(mu)評估問題依然突出。

中(zhong)國(guo)行(xing)政體(ti)制改革研究(jiu)會秘(mi)書長王滿傳(chuan)認為(wei)，一些項(xiang)目評估有(you)(you)沒有(you)(you)必要(yao)(yao)(yao)、需要(yao)(yao)(yao)花多長時間、需要(yao)(yao)(yao)花多少(shao)錢，這些都需要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)一個充分(fen)的市場(chang)競(jing)爭。

常務(wu)會(hui)議指出，清(qing)(qing)理(li)規(gui)范中(zhong)介服(fu)務(wu)是簡(jian)政放權、放管結(jie)合改革向縱(zong)深推進的關鍵(jian)一環，有助(zhu)于為創業創新減負清(qing)(qing)障。會(hui)議決(jue)定(ding)，集中(zhong)清(qing)(qing)理(li)與(yu)部門審批事項相關的審查、評價、評估等中(zhong)介服(fu)務(wu)。

對此(ci)，李克(ke)強解釋(shi)，必要的評(ping)估評(ping)價當然需要，比如(ru)環境評(ping)估、水評(ping)估、安全評(ping)估等(deng)。但有些地方政府(fu)部門根本沒有那么多(duo)專(zhuan)業人員，都(dou)是(shi)外包給(gei)中介服務人員，進而從中收取中介費。

“在這方(fang)面，其實一些地方(fang)政府已經(jing)做出了有益探索(suo)。比如：相關部門(men)聯(lian)合辦公開展(zhan)‘一條龍服務’，集中評(ping)估，并且(qie)在網上公開發布評(ping)估結果。”李克(ke)強說，“這些探索(suo)正(zheng)在形(xing)成有效經(jing)驗，有關部門(men)要(yao)認(ren)真研究(jiu)總結。”

要摘“紅頂中介”帽子(zi)

層出不窮的(de)(de)項目評估(gu)審批背后，反映出來的(de)(de)是各(ge)種(zhong)利益糾葛(ge)。

總理痛(tong)斥道：“我到(dao)一(yi)些(xie)地方考(kao)察，有(you)些(xie)企業(ye)反映(ying)，現在表面看起來審批項目(mu)是簡化了，但(dan)真要辦事，還需要經過層層的中(zhong)介服務。”

以環保(bao)(bao)為例，今年2月，中央第三巡視組(zu)組(zu)長(chang)吉林(lin)、副組(zu)長(chang)韓亨林(lin)向環境保(bao)(bao)護部反(fan)饋(kui)專項巡視情(qing)況時指(zhi)出，有的領導干部及其親屬違規插手環評審批(pi)，或(huo)者開(kai)辦公司(si)承攬環評項目牟利；環評技術服務市場“紅頂(ding)中介”現象突(tu)出，容(rong)易產生利益沖(chong)突(tu)和不當(dang)利益輸送等多項問(wen)題。

李(li)克強(qiang)說(shuo)，這(zhe)些(xie)不規范的(de)(de)行政審(shen)批中(zhong)介(jie)機構(gou)，服(fu)務亂、收費(fei)高，既抬高了門(men)檻，也擾亂了市場。他強(qiang)調，今后要放寬中(zhong)介(jie)機構(gou)的(de)(de)市場準(zhun)入(ru)，按照競爭原則，讓市場主(zhu)體(ti)對中(zhong)介(jie)機構(gou)進(jin)行自(zi)主(zhu)選(xuan)擇。“我們要激發市場活力，一方面要進(jin)一步降(jiang)低市場的(de)(de)準(zhun)入(ru)門(men)檻，另一方面，要堅(jian)決清理規范與行政審(shen)批相關的(de)(de)中(zhong)介(jie)服(fu)務。”

李克強指出，清理規(gui)范中介服務也要(yao)注重放管(guan)(guan)結合、加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)。要(yao)在遵循相(xiang)關(guan)標準、嚴守安全要(yao)求的(de)基礎(chu)上，推(tui)動政(zheng)府與相(xiang)關(guan)中介機構(gou)分設、人員分開、職能分離、財(cai)務分賬，堅決鏟除權力(li)尋租(zu)。

對(dui)此，會議要(yao)求，審(shen)(shen)(shen)批部門所(suo)屬事(shi)業(ye)單位、主管的社會組織及其舉辦(ban)的企業(ye)，不(bu)得開展(zhan)與本部門審(shen)(shen)(shen)批相關的中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)，斬(zhan)斷利(li)益關聯；除(chu)法律(lv)規(gui)定外，審(shen)(shen)(shen)批部門不(bu)得要(yao)求申請人委托中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)；對(dui)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)實行(xing)(xing)清單管理(li)，規(gui)范(fan)收費，強(qiang)化監管，完善信用和考評體系(xi)，促(cu)進(jin)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)市場(chang)公平競爭，便利(li)廣大群眾。“清理(li)規(gui)范(fan)與行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批相關的中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)，是行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批制度改革向縱深推進(jin)的關鍵一(yi)環。”李克(ke)強(qiang)說，“通過清理(li)和規(gui)范(fan)，推動(dong)政(zheng)府職能進(jin)一(yi)步轉變，促(cu)進(jin)政(zheng)府現代化管理(li)水平的提高。這也是在為大眾創(chuang)業(ye)，萬眾創(chuang)新清障搭臺(tai)。”

王滿傳告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，如果不(bu)涉及到(dao)國家(jia)機密，中介(jie)服務脫鉤(gou)應與事業單位改(gai)革同步推(tui)進，政府工作的關鍵是規范市(shi)場行為。