新(xin)華網消息 4月(yue)24日（周五(wu)）上(shang)午9:30，發改(gai)委(wei)就當(dang)前(qian)宏(hong)觀經濟(ji)形勢(shi)與政策(ce)召開新(xin)聞發布會(hui)。發改(gai)委(wei)投資(zi)司副司長羅(luo)(luo)國(guo)三在會(hui)上(shang)表示，當(dang)前(qian)投資(zi)增長面臨的形勢(shi)是下行壓力持(chi)續(xu)加大(da)(da)(da)，發改(gai)委(wei)將(jiang)加快推(tui)(tui)進(jin)重(zhong)大(da)(da)(da)工程建設，根(gen)據實際情況，不斷充(chong)實完(wan)善和(he)動(dong)態調(diao)整的重(zhong)大(da)(da)(da)工程包，把一些符合方向、具備(bei)條件的重(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)及(ji)時補充(chong)進(jin)來。羅(luo)(luo)國(guo)三透露，近(jin)期可能會(hui)推(tui)(tui)出新(xin)的一批重(zhong)大(da)(da)(da)工程包。

羅國(guo)三介紹，一季(ji)度(du)數據顯示出來，投(tou)資增長面臨(lin)的(de)形(xing)勢是下(xia)行(xing)壓力持續加大(da)。一季(ji)度(du)全國(guo)固定資產(chan)投(tou)資增長13.5%，比去(qu)年同期下(xia)降(jiang)(jiang)了4.1個百分點(dian)。自去(qu)年6月(yue)份以來連續8個月(yue)下(xia)降(jiang)(jiang)。

關于擴大有效投資穩定增長，可以圍繞穩投資從三個方面來開展工作：一是加快推動重大工程建設，二是創新重點領域投融資機制，三是深化行政審批制度改革。

從去年(nian)以(yi)來(lai)，發改委做(zuo)了(le)(le)專門的宣傳報道和解(jie)讀。今年(nian)以(yi)來(lai)，主要是(shi)加大工作力度，建立(li)了(le)(le)更(geng)多的機制，出臺了(le)(le)一系列的政策措施，現在(zai)看來(lai)，取得(de)了(le)(le)積極的成效。

首先是(shi)關于加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)建設的(de)(de)問題，去(qu)年9月份以來，國家推(tui)進(jin)(jin)了7大(da)類投資工程(cheng)包，今年以來我們(men)(men)主(zhu)要(yao)從這幾個方面來加(jia)快重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)的(de)(de)建設的(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)。一是(shi)建立(li)健全(quan)，切實發揮(hui)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目協調機制(zhi)作用，去(qu)年我們(men)(men)開始推(tui)出七大(da)工程(cheng)包以后，建立(li)了按月調度制(zhi)度，前(qian)不久(jiu)我們(men)(men)又專門(men)制(zhi)訂(ding)了一個辦(ban)法，更(geng)進(jin)(jin)一步的(de)(de)機制(zhi)化(hua)；

二是(shi)我們正在研究建(jian)(jian)立重大(da)項目(mu)的政(zheng)(zheng)銀(yin)(yin)企(qi)社合(he)作對接(jie)機(ji)(ji)制，政(zheng)(zheng)就是(shi)政(zheng)(zheng)府，銀(yin)(yin)就是(shi)銀(yin)(yin)行(xing)或者說金融機(ji)(ji)構，企(qi)就是(shi)企(qi)業，社就是(shi)社會資本(ben)，要把這四個(ge)(ge)方面(mian)融合(he)起來，形成合(he)力。目(mu)前，相關的一(yi)些機(ji)(ji)制建(jian)(jian)設(she)和對接(jie)的一(yi)些工(gong)作也(ye)基本(ben)完成，共同(tong)目(mu)標就是(shi)要搭(da)建(jian)(jian)一(yi)個(ge)(ge)信息共享、資金對接(jie)的平臺，發揮融資機(ji)(ji)制的放大(da)效應，保障重大(da)項目(mu)的資金供應；

三(san)是根據實際情況(kuang)，不斷充實完善(shan)和動(dong)態調整的(de)重大(da)工程包(bao)，把(ba)一些(xie)符合方(fang)(fang)向、具(ju)備條件的(de)重大(da)項目及(ji)時補充進來，形成(cheng)“四個一批(pi)(pi)”，即“實施一批(pi)(pi)、核準一批(pi)(pi)、儲備一批(pi)(pi)、謀劃一批(pi)(pi)”，近(jin)期發(fa)改委會同有關方(fang)(fang)面和地方(fang)(fang)、企業(ye)已經開展了一些(xie)工作，近(jin)期可能會推(tui)出新的(de)一批(pi)(pi)重大(da)工程包(bao)，也(ye)請大(da)家關注。

從(cong)效果來看(kan)，我也跟大家提(ti)供幾個(ge)數據說明這個(ge)問題。在(zai)加大重大工程(cheng)建(jian)設的(de)推動下(xia)，相關領域的(de)投(tou)(tou)資(zi)明顯加快(kuai)，總體上全社會固定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)一季度(du)增(zeng)(zeng)長13.5%，比去(qu)年同期下(xia)降了(le)4.1個(ge)百分點，但是基礎設施投(tou)(tou)資(zi)加快(kuai)，基礎設施投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長23.1%，同比提(ti)高了(le)0.6個(ge)百分點，這是一個(ge)歷史(shi)的(de)增(zeng)(zeng)長。其中鐵路、公路、水路投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長15.2%，提(ti)高了(le)3.8個(ge)百分點。

基礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)用地供應量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)。對(dui)比(bi)來看(kan)，一(yi)季(ji)度(du)(du)國(guo)有建(jian)(jian)設(she)用地的公用情況(kuang)，工(gong)業的倉儲房(fang)地產用地分別減(jian)少了(le)(le)26.1%和38.7%，但是(shi)在基礎(chu)設(she)施用地方面增(zeng)(zeng)長(chang)了(le)(le)0.6%，這也是(shi)一(yi)個(ge)對(dui)比(bi)。政府(fu)投資(zi)資(zi)金的到位加(jia)(jia)(jia)快，一(yi)季(ji)度(du)(du)國(guo)家(jia)的預算資(zi)金增(zeng)(zeng)長(chang)了(le)(le)11%，高于整(zheng)體(ti)資(zi)金增(zeng)(zeng)速4.2個(ge)百(bai)分點。許(xu)多(duo)重(zhong)大(da)項(xiang)目屬于中央項(xiang)目，由于加(jia)(jia)(jia)快了(le)(le)重(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)，一(yi)季(ji)度(du)(du)中央項(xiang)目的投資(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)達到了(le)(le)12.8%，比(bi)去年同(tong)期提高了(le)(le)1.5個(ge)百(bai)分點。整(zheng)體(ti)確實(shi)回(hui)落(luo)的幅度(du)(du)比(bi)較大(da)，從結構上(shang)看(kan)，由于加(jia)(jia)(jia)快重(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)，在一(yi)些基礎(chu)設(she)施領域(yu)確實(shi)是(shi)一(yi)個(ge)加(jia)(jia)(jia)快增(zeng)(zeng)長(chang)的態勢。

第二方面是創新投融資機制，鼓勵社會投資。大家也都很熟悉，去年(nian)國(guo)務院發(fa)布了(le)(le)60號文，此(ci)后，發(fa)改(gai)(gai)委有(you)關(guan)部(bu)門和(he)(he)各地方(fang)加(jia)快(kuai)貫徹落(luo)實，歸納起來有(you)幾個(ge)樣(yang)點。一(yi)是會同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門積極出(chu)臺一(yi)些(xie)措施，比如說國(guo)辦印發(fa)了(le)(le)關(guan)于推進排(pai)污權有(you)償使用和(he)(he)交(jiao)易、環境污染第三(san)方(fang)治理的意見，發(fa)改(gai)(gai)委還和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)門印發(fa)了(le)(le)鼓勵和(he)(he)引導社會資(zi)本參與(yu)重大水利工程(cheng)建設(she)，養老服務業、交(jiao)通(tong)基礎設(she)施、水電站等領域(yu)的文件。還包括加(jia)快(kuai)實施國(guo)務院常(chang)務會議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)的價(jia)格改(gai)(gai)革工作方(fang)案。

二(er)是各地大力(li)推進(jin)鼓(gu)勵(li)社會投資工作，我們在3月份也專門安排了到各地進(jin)行調研，從方(fang)方(fang)面面的情況來(lai)看，在一些沿海發達(da)地區率先轉型升級(ji)，率先推進(jin)改(gai)革，確實(shi)形成了很(hen)多亮點。比如說北京和深圳也都出臺了實(shi)施意見來(lai)鼓(gu)勵(li)社會投資，廣東(dong)實(shi)行清(qing)單管理，包括(kuo)負面清(qing)單、行政審批清(qing)單、監管清(qing)單等等都取(qu)得了積極的效(xiao)果。

三是鼓(gu)勵有關的(de)中央企業引入社(she)會(hui)(hui)資本(ben)，比(bi)如說鐵路發展基金首期募集的(de)社(she)會(hui)(hui)資金達到了(le)(le)82億，中石化的(de)銷售融資股份所有制(zhi)改革引入了(le)(le)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)，現在統計超過1000億。

四是(shi)加快推進PPP模式，也是(shi)一(yi)個熱(re)點。從現在來(lai)看，除了發(fa)(fa)改(gai)委和有(you)關公布公布的一(yi)些指(zhi)導(dao)意見以外，發(fa)(fa)改(gai)委還(huan)聯(lian)合國家開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)行印發(fa)(fa)通知來(lai)推動開(kai)發(fa)(fa)型金融，支持PPP項目的建設(she)。

五(wu)是積極的轉變政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)使(shi)用方(fang)式，更多(duo)的采用一(yi)(yi)些基金(jin)(jin)的方(fang)式來(lai)安排政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)，比(bi)(bi)如(ru)說國家新興產(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導基金(jin)(jin)設(she)立工作正在積極的推進(jin)，準備(bei)通過中央財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)來(lai)注資(zi)200億來(lai)設(she)立一(yi)(yi)個總(zong)規模400億的新興產(chan)業(ye)創(chuang)投(tou)引(yin)導基金(jin)(jin)等等。從效果來(lai)看，民間(jian)投(tou)資(zi)保持了穩定(ding)增長的趨(qu)勢，而且占比(bi)(bi)持續的提高，從2010年到今年的一(yi)(yi)季度，民間(jian)投(tou)資(zi)占全社會固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)的比(bi)(bi)重從51.1%進(jin)一(yi)(yi)步提高到了65%。

第三個方面是深化審批制度改革。去年以(yi)來(lai)，我(wo)(wo)們做(zuo)了(le)好幾次(ci)專門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)介紹，今年歸(gui)納起(qi)來(lai)是(shi)(shi)從兩個(ge)方面來(lai)推動改(gai)(gai)(gai)革。一(yi)是(shi)(shi)狠抓落(luo)實，去年國務院(yuan)發(fa)(fa)布了(le)59號(hao)文(wen)件，今年發(fa)(fa)布了(le)12號(hao)文(wen)件，工作在(zai)持續穩步(bu)推進，有兩點比較(jiao)突(tu)出(chu)，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)革涉及的(de)(de)(de)(de)(de)法律法規的(de)(de)(de)(de)(de)修訂工作已經進入到實質階段(duan)，在(zai)前(qian)期部(bu)門(men)自(zi)我(wo)(wo)清理，發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)委編辦(ban)(ban)、法制辦(ban)(ban)組織專家審核(he)確認(ren)以(yi)后，目前(qian)法制辦(ban)(ban)已經著手組織修訂有關的(de)(de)(de)(de)(de)法律法規。按(an)照國務院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)要求是(shi)(shi)在(zai)6月底以(yi)前(qian)要基本完成修法的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)議，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)進展。還有一(yi)個(ge)是(shi)(shi)平臺建(jian)設，投資項目在(zai)線審批監管平臺建(jian)設目前(qian)也獲得了(le)實質性的(de)(de)(de)(de)(de)進展，國務院(yuan)要求在(zai)6月底以(yi)前(qian)要實現中央部(bu)門(men)橫向連(lian)通(tong)，今年往前(qian)趕，能夠(gou)在(zai)5月份(fen)在(zai)線試運行，我(wo)(wo)們力爭(zheng)5月份(fen)提(ti)前(qian)實現中央層面的(de)(de)(de)(de)(de)項目核(he)準信(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)互聯互通(tong)。

二是要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)把改(gai)革向(xiang)縱深(shen)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)。大(da)家都(dou)注意到(dao)(dao)前不(bu)久國務(wu)(wu)院已(yi)經(jing)印發通知(zhi)，國辦(ban)發201529號(hao)文(wen)件，國務(wu)(wu)院成立了推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)職能(neng)轉變協同小(xiao)組(zu)，張高麗(li)副(fu)總理擔任組(zu)長，小(xiao)組(zu)下(xia)面(mian)下(xia)設了6個(ge)專(zhuan)題(ti)組(zu)和4個(ge)功能(neng)組(zu)，要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)行政審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革的(de)(de)(de)(de)轉點，轉變政府職能(neng)。其(qi)中有(you)一(yi)(yi)個(ge)專(zhuan)題(ti)組(zu)就是投(tou)資審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革組(zu)，由發改(gai)委牽頭，12個(ge)部門參加(jia)，周一(yi)(yi)楊(yang)晶同志也專(zhuan)門召開了會議，現在(zai)各方面(mian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)正(zheng)在(zai)穩步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)。向(xiang)縱深(shen)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)有(you)兩點需(xu)(xu)要(yao)(yao)給大(da)家報(bao)告，首先要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)研究和實(shi)(shi)施取消(xiao)下(xia)放(fang)投(tou)資審(shen)(shen)批(pi)權(quan)限的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，這(zhe)是一(yi)(yi)點，需(xu)(xu)要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)下(xia)放(fang)。還有(you)一(yi)(yi)點是要(yao)(yao)解(jie)決最(zui)后一(yi)(yi)公里的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，過去工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)著力點是在(zai)前置審(shen)(shen)批(pi)以及中介服務(wu)(wu)，實(shi)(shi)際上在(zai)項(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)到(dao)(dao)項(xiang)目開工(gong)(gong)(gong)這(zhe)個(ge)階段(duan)，還有(you)很(hen)多的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)環節、審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)以及中介服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)。下(xia)一(yi)(yi)步(bu)(bu)，我們要(yao)(yao)著力把這(zhe)個(ge)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)清理規范工(gong)(gong)(gong)作(zuo)抓起來(lai)，實(shi)(shi)現改(gai)革的(de)(de)(de)(de)最(zui)后一(yi)(yi)公里問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解(jie)決。