每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 李(li)彪 發自北京    

◎每經記者 李(li)彪(biao) 發自(zi)北(bei)京

“水(shui)十(shi)條”出臺后，污水(shui)防治(zhi)領域(yu)的政府(fu)和社會資本合作模式（PPP模式）推進(jin)進(jin)一步提速。

近日，財政部(bu)、環保部(bu)聯合(he)(he)(he)印發《關于推(tui)進水(shui)(shui)污染防治領(ling)域(yu)政府和社會資本合(he)(he)(he)作的實施意見》（以下簡(jian)稱《意見》），在(zai)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環境綜(zong)合(he)(he)(he)整治等18個領(ling)域(yu)，推(tui)進水(shui)(shui)污染防治領(ling)域(yu)PPP項目實施。

《意見》指(zhi)出，納入國家(jia)重點支(zhi)(zhi)持江河湖泊(bo)動態名(ming)錄或水污染防治專(zhuan)項資金等相關(guan)資金支(zhi)(zhi)持的(de)地區(qu)，率先推進(jin)PPP模式(shi)。

對此，國務院發展研究中心資源與(yu)環(huan)境政策研究所副(fu)所長常紀文(wen)在接受《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者采訪時(shi)稱(cheng)，目(mu)前，一些(xie)典(dian)型項目(mu)正在推廣PPP模式，但(dan)是由于整體性(xing)不是很好，部分地(di)方(fang)政府(fu)持謹慎態度(du)。

確定18類推廣重點

加快發(fa)展環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)服(fu)務(wu)業，國務(wu)院印(yin)發(fa)的(de)《水(shui)污染防治行動計(ji)劃》要求，明確(que)監(jian)管部(bu)門、排污企業和環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)服(fu)務(wu)公(gong)司的(de)責任和義務(wu)，完善風險分擔、履(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)障等機制。鼓勵發(fa)展包括系統設計(ji)、設備成套、工程(cheng)施工、調試運行、維護管理(li)的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)服(fu)務(wu)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

據(ju)了解，《意見》的(de)出(chu)臺，旨(zhi)在積(ji)極(ji)實施水污染(ran)防治行動計劃，規范水污染(ran)防治領域PPP項目操作流(liu)程(cheng)，完善投(tou)融資(zi)環(huan)境(jing)，引導(dao)社會資(zi)本積(ji)極(ji)參與、加大投(tou)入。

《意見》提出存量為(wei)(wei)主、因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)、突出重點三大原則。要(yao)求水污染(ran)防治領域推廣(guang)運(yun)用PPP模(mo)式，以機(ji)制(zhi)透明合(he)理、現金流(liu)(liu)支(zhi)(zhi)撐能(neng)力相對較強的存量項目為(wei)(wei)主，適(shi)當兼顧部(bu)分(fen)新建項目，充分(fen)考慮(lv)不(bu)同(tong)地(di)(di)區、不(bu)同(tong)流(liu)(liu)域和湖泊、不(bu)同(tong)領域項目特(te)點，采取差(cha)異化的合(he)作(zuo)模(mo)式與推進(jin)策略,對納(na)入國家重點支(zhi)(zhi)持江河湖泊動態(tai)名錄或水污染(ran)防治專項資金等(deng)相關資金支(zhi)(zhi)持的地(di)(di)區，率先推進(jin)PPP模(mo)式。

根(gen)據兩部委部署(shu)，逐步將(jiang)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)領(ling)域(yu)全面(mian)向社會資本開放，推(tui)廣運(yun)用PPP模式，將(jiang)18個領(ling)域(yu)作為(wei)推(tui)進重(zhong)點：飲用水(shui)水(shui)源地環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整治(zhi)(zhi)、湖泊(bo)水(shui)體(ti)保育、河流環(huan)(huan)境(jing)(jing)生態修復與綜合整治(zhi)(zhi)、湖濱河濱緩(huan)沖(chong)帶建設、濕地建設、水(shui)源涵養林建設、地下(xia)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)修復、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)地修復、城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)、重(zhong)點河口海灣環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整治(zhi)(zhi)、入(ru)海排(pai)污(wu)(wu)(wu)口清理(li)整治(zhi)(zhi)、畜禽養殖(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)、農業面(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、農村環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整治(zhi)(zhi)、工業園(yuan)區(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)集中治(zhi)(zhi)理(li)（含(han)工業廢(fei)水(shui)毒(du)性(xing)減排(pai)）、城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)（含(han)再生水(shui)利(li)用、污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)置）及管(guan)網建設、城(cheng)鎮生活(huo)垃(la)圾收運(yun)及處(chu)(chu)置、環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測與突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件應(ying)急處(chu)(chu)置等。

此(ci)外，《意見》提(ti)出，鼓勵對項目有效(xiao)整(zheng)合，打包(bao)實(shi)施PPP模式，提(ti)升整(zheng)體收益能(neng)力，擴(kuo)展外部(bu)效(xiao)益。

鼓勵(li)社會資本設(she)環保(bao)基金

在接受記者采訪(fang)時，常紀文表示，受制(zhi)于(yu)企業和(he)居民的(de)支付能力不足，以及(ji)水污染(ran)防(fang)治領(ling)域(yu)項目(mu)本(ben)身(shen)的(de)收益有(you)限(xian)，社(she)會資本(ben)參與的(de)積極性不高。“（PPP模式）規則不連(lian)續，無法操作(zuo)”，常紀文說，即便在資金、技(ji)術等具(ju)備的(de)前提(ti)下(xia)，一些地(di)方(fang)政府仍(reng)感覺無從下(xia)手。

為提高社會資(zi)本參與積極性，《意(yi)見(jian)》提出，健全回報機制，綜合采用(yong)使(shi)用(yong)者付(fu)費、政府可行性缺(que)口補助、政府付(fu)費等方式，分類支持(chi)經營性、準(zhun)公(gong)益性和公(gong)益性項目。

積(ji)極發掘水(shui)污(wu)染防治相關周邊土地開(kai)發、供水(shui)、林(lin)下經濟、生態農業(ye)(ye)、生態漁業(ye)(ye)、生態旅游等收(shou)益創造能力較強(qiang)的配套項目資(zi)源，鼓勵實(shi)施(shi)城鄉供排水(shui)一體(ti)、廠網一體(ti)和行(xing)業(ye)(ye)“打(da)包”，實(shi)現組合開(kai)發。完(wan)善市(shi)政(zheng)污(wu)水(shui)處理(li)、垃圾處理(li)等水(shui)污(wu)染防治領(ling)域價格形成機(ji)制，建立基于保障合理(li)收(shou)益原則的收(shou)費(fei)標準動態調整機(ji)制。

常紀文告訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)，在(zai)一些低(di)盈利甚至不盈利的項目上推進PPP模式，需要政(zheng)府(fu)給予(yu)補貼，但是，在(zai)經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力下(xia)，一些地方政(zheng)府(fu)難以承擔不菲(fei)的補貼支出。

同時，為保障(zhang)(zhang)相(xiang)關(guan)工作的有效(xiao)推進，《意(yi)見》提出了市場環(huan)境建設、資金支持、融資支持、配套措施等(deng)四個方面的保障(zhang)(zhang)機制(zhi)建設。

兩部委要求，地方(fang)各級財(cai)政(zheng)部門要統籌運用(yong)水(shui)污染(ran)防(fang)治專(zhuan)項(xiang)(xiang)等相關資金，優化調整(zheng)使用(yong)方(fang)向，擴大資金來源(yuan)渠(qu)道(dao)，對PPP項(xiang)(xiang)目(mu)予(yu)以適度政(zheng)策(ce)傾斜。綜合采用(yong)財(cai)政(zheng)獎(jiang)勵、投資補(bu)(bu)助(zhu)、融資費(fei)用(yong)補(bu)(bu)貼、政(zheng)府(fu)付費(fei)等方(fang)式，支(zhi)持水(shui)污染(ran)防(fang)治領(ling)域PPP項(xiang)(xiang)目(mu)實施落(luo)實。逐步從“補(bu)(bu)建設(she)”向“補(bu)(bu)運營”、“前補(bu)(bu)助(zhu)”向“后獎(jiang)勵”轉變(bian)。鼓勵社會資本(ben)建立環境(jing)保護基金，重點(dian)支(zhi)持水(shui)污染(ran)防(fang)治領(ling)域PPP項(xiang)(xiang)目(mu)。

此外，《意見》還提出，鼓勵環境金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務創(chuang)新，支(zhi)持開展排污(wu)權、收費權、政府購買服(fu)(fu)務協(xie)議及特(te)許(xu)權協(xie)議項下收益質(zhi)押(ya)擔保融(rong)資(zi)，探索開展污(wu)水垃圾處(chu)理服(fu)(fu)務項目預期收益質(zhi)押(ya)融(rong)資(zi)。