每經編輯｜周程程     

每(mei)經(jing)記者 周(zhou)程程 發自北京

大眾創業之火將愈燒愈旺(wang)。

5月1日(ri)，國務院(yuan)印發《關于(yu)進一步做好新形勢下(xia)(xia)就業(ye)創(chuang)業(ye)工作的意見》（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)《意見》），部署進一步促進就業(ye)鼓勵創(chuang)業(ye)，以穩就業(ye)惠民(min)生助(zhu)發展。

《意見(jian)》要(yao)求發展吸納就業(ye)(ye)(ye)能力(li)強(qiang)的(de)產業(ye)(ye)(ye)，特別強(qiang)調要(yao)促進電(dian)子商務(wu)、現代物(wu)流等十余(yu)種服務(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)發展；為(wei)支(zhi)持創業(ye)(ye)(ye)，《意見(jian)》將小額(e)擔保貸款調整為(wei)創業(ye)(ye)(ye)擔保貸款，并將貸款最高(gao)額(e)度(du)(du)統一(yi)調整為(wei)10萬元。此外(wai)，為(wei)營造寬松便捷(jie)的(de)準入環(huan)境，《意見(jian)》要(yao)求深(shen)化(hua)商事制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，年內出臺(tai)推進“三(san)證合一(yi)”登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)意見(jian)和(he)統一(yi)社會信用(yong)代碼(ma)方案，實現“一(yi)照一(yi)碼(ma)”。

早(zao)在今(jin)年1月，《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者隨國家工(gong)商總局前往江蘇調研時，江蘇省工(gong)商局副局長(chang)楊(yang)衛(wei)東就介紹說，登記(ji)改革的發(fa)(fa)展過程為(wei)“三(san)證統(tong)發(fa)(fa)”、“一(yi)證三(san)號”、“一(yi)證一(yi)號”三(san)個(ge)階段，將營(ying)業(ye)執照注冊號、組織(zhi)機構代碼和稅務登記(ji)號這三(san)個(ge)號合(he)成一(yi)個(ge)號，這是未來(lai)的發(fa)(fa)展方(fang)向。這將進(jin)一(yi)步提高企業(ye)創(chuang)設的便利性，加快(kuai)了企業(ye)設立(li)流程，利于(yu)進(jin)一(yi)步激(ji)發(fa)(fa)企業(ye)創(chuang)業(ye)活力。

支持農民網上創業

針對(dui)“發展(zhan)吸納就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力強的(de)產業(ye)(ye)”，《意(yi)見》明確解(jie)釋具體包括(kuo)：創新服(fu)(fu)務業(ye)(ye)發展(zhan)模式(shi)和(he)業(ye)(ye)態(tai)，支持(chi)發展(zhan)商業(ye)(ye)特許(xu)經營(ying)、連鎖經營(ying)，大(da)力發展(zhan)金融租賃、節能(neng)環保、電子商務、現(xian)代(dai)物流(liu)等生產性服(fu)(fu)務業(ye)(ye)和(he)旅(lv)游休閑(xian)、健康(kang)養老、家庭服(fu)(fu)務、社會工作、文化體育(yu)等生活性服(fu)(fu)務業(ye)(ye)，打造新的(de)經濟增(zeng)長點(dian)，提高服(fu)(fu)務業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)比重。

而在(zai)眾(zhong)多服務業中，電子商務作(zuo)為總(zong)理一(yi)直強(qiang)調推(tui)動發展的產(chan)業，也成(cheng)為鼓(gu)勵(li)農村勞(lao)動力創業的產(chan)業之一(yi)。

《意見》表(biao)示，支(zhi)持農民(min)網(wang)上創業(ye)(ye)(ye)，大力(li)發展“互聯(lian)網(wang)+”和(he)電子商務，積極組織(zhi)創新創業(ye)(ye)(ye)農民(min)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)、小(xiao)康(kang)村(cun)、市場和(he)園區對接，推進(jin)農村(cun)青年(nian)創業(ye)(ye)(ye)富民(min)行動。

中(zhong)國社會科(ke)學(xue)評價中(zhong)心常(chang)務副主任(ren)荊林波對《每日經(jing)濟新聞》記者表示，電商產業能夠(gou)有效(xiao)地(di)推動流通(tong)業、制(zhi)造業、物流快遞、寬帶、支付等(deng)產業的(de)發展，進而有力的(de)推動就業。此外(wai)，電子商務通(tong)過提供新的(de)服務、新的(de)市場(chang)和(he)新的(de)經(jing)濟組織方(fang)式，推動經(jing)濟轉型升級。

為支持(chi)創業(ye)，《意見》明(ming)確，將小額(e)擔保貸款(kuan)(kuan)(kuan)調(diao)整為創業(ye)擔保貸款(kuan)(kuan)(kuan)，針對(dui)有(you)創業(ye)要(yao)求、具備一定(ding)創業(ye)條件(jian)但缺乏創業(ye)資(zi)金的就業(ye)重點(dian)群體和(he)困難人員，提高其(qi)金融服務可獲得性，明(ming)確支持(chi)對(dui)象、標準(zhun)和(he)條件(jian)，貸款(kuan)(kuan)(kuan)最高額(e)度由針對(dui)不(bu)同群體的5萬元(yuan)、8萬元(yuan)、10萬元(yuan)不(bu)等(deng)統(tong)一調(diao)整為10萬元(yuan)。并且，鼓(gu)勵金融機構參照貸款(kuan)(kuan)(kuan)基礎(chu)利率(lv)，結合風(feng)險分擔情(qing)況，合理確定(ding)貸款(kuan)(kuan)(kuan)利率(lv)水平，對(dui)個人發放的創業(ye)擔保貸款(kuan)(kuan)(kuan)，在貸款(kuan)(kuan)(kuan)基礎(chu)利率(lv)基礎(chu)上上浮3個百(bai)分點(dian)以(yi)內的，由財政(zheng)給予貼息。

“三證合一”改革意見年內出臺

為積極推進創業(ye)帶動(dong)就業(ye)，《意見》提出營造寬松便捷的準入環境，要求(qiu)深化商事制度改(gai)革，年(nian)內出臺工商營業(ye)執照、組織機構代(dai)碼(ma)證(zheng)、稅(shui)務(wu)登(deng)記證(zheng)“三證(zheng)合一(yi)(yi)”改(gai)革意見，實現(xian)“一(yi)(yi)照一(yi)(yi)碼(ma)”，推動(dong)“一(yi)(yi)址多照”、集(ji)群注冊等住所登(deng)記改(gai)革。

工商總局(ju)局(ju)長(chang)張茅在全國兩會(hui)期間表(biao)示(shi)，目前已有24個省在推進“一(yi)(yi)證(zheng)三(san)號”工作；原先一(yi)(yi)般的(de)注冊(ce)法定時間為20天，“三(san)證(zheng)合一(yi)(yi)”改(gai)革的(de)情況(kuang)下就(jiu)會(hui)減少為5天；接(jie)下來就(jiu)要簡化(hua)為“一(yi)(yi)證(zheng)一(yi)(yi)號”。

在對“三證(zheng)合一(yi)(yi)”的探索上(shang)，江蘇已走在全國全列。江蘇省(sheng)政府辦(ban)公廳政務公開(kai)辦(ban)公室主任(ren)張旻對《每日經濟新聞》記者介紹說，若按以前辦(ban)理(li)三個證(zheng)，如果各項(xiang)材料(liao)全部齊備，申請人(ren)送件取件至少要跑七八趟；“三證(zheng)合一(yi)(yi)”改(gai)革后，只需在一(yi)(yi)個窗口、交一(yi)(yi)次材料(liao)，跑兩趟即可(ke)，大大提高市場(chang)準入的便(bian)利化(hua)。

此前，國務院總理(li)李(li)克(ke)強(qiang)在考察工商總局時(shi)強(qiang)調，“雖然‘一照三號(hao)’已經(jing)很大程度上有(you)所改進(jin)，但(dan)是(shi)辦事(shi)還是(shi)有(you)不方(fang)便的(de)地方(fang)，尤其對(dui)創業(ye)者來說。”總理(li)隨即(ji)要求陪同考察的(de)有(you)關部門領導，年內必須實現“一照一號(hao)”。

江(jiang)蘇目前也已取得(de)了進(jin)展，4月15日，江(jiang)蘇省宿遷市(shi)市(shi)長王(wang)天琦為一(yi)互(hu)聯(lian)網(wang)企業(ye)頒出了全國(guo)首張“一(yi)照一(yi)碼”營(ying)業(ye)執照。

總理也為推進“一(yi)照一(yi)碼”做出了承諾(nuo)，“加快(kuai)推進‘一(yi)照一(yi)號’，把需要破除的(de)障礙找(zhao)出來(lai)，國務院(yuan)會下(xia)決心解決。”