每(mei)經編(bian)輯｜周程(cheng)程(cheng) 馮彪     

每(mei)經記者 周程程 實習生(sheng) 馮彪 發自(zi)北京

企業減負(fu)再增政策紅利。

4月(yue)30日，財政部(bu)、國家(jia)發展改(gai)革委、工業(ye)和信(xin)息化部(bu)聯(lian)合下發《關于開展涉企(qi)(qi)收費(fei)(fei)專項(xiang)清理規范工作的通知》，目標是(shi)取消、降低一批涉企(qi)(qi)收費(fei)(fei)，切實減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)負擔，遏(e)制(zhi)(zhi)各種(zhong)亂收費(fei)(fei)，并要求對于確需收費(fei)(fei)項(xiang)目必(bi)須建立收費(fei)(fei)清單(dan)管理制(zhi)(zhi)度。

《每日經濟新聞》記者發現，今(jin)年(nian)以來，相關部委已多次發文(wen)為企業(ye)減負(fu)。3月18日，國務院減輕企業(ye)負(fu)擔部際聯席會(hui)議就曾發布《關于做(zuo)好2015年(nian)減輕企業(ye)負(fu)擔工作(zuo)的通知》。

國(guo)家行政(zheng)(zheng)學院教授王(wang)滿(man)傳(chuan)分(fen)析說：“當前經(jing)濟形勢(shi)不樂觀，政(zheng)(zheng)府(fu)連續發(fa)文為企業減負，體現了政(zheng)(zheng)府(fu)激發(fa)企業活力，放水(shui)養魚的(de)決心。而且上述兩次(ci)通知側重不同。”

本次(ci)通(tong)知新增“清費(fei)立稅(shui)”原則(ze)，要求對涉企收(shou)費(fei)項目進行分類管理(li)，結合(he)稅(shui)制改革，依(yi)法(fa)將具(ju)有(you)稅(shui)收(shou)性質的收(shou)費(fei)基金改為稅(shui)收(shou)。

中央財(cai)經(jing)大學(xue)財(cai)經(jing)研究院(yuan)院(yuan)長王雍君對(dui)此評論說，只有將收費納(na)入稅收的(de)軌(gui)(gui)道，才(cai)能納(na)入到法治(zhi)(zhi)的(de)軌(gui)(gui)道，只有納(na)入法治(zhi)(zhi)的(de)軌(gui)(gui)道才(cai)能解決治(zhi)(zhi)理的(de)脆弱性問題(ti)。

新增“清費立稅”原則

今(jin)年以(yi)來，相關(guan)部委(wei)已多次出臺文(wen)件，要求加(jia)強涉(she)企(qi)(qi)收費管理(li)、減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)。早(zao)在3月18日，國務院減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)部際聯席會議就發(fa)布(bu)了《關(guan)于(yu)做好2015年減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)工(gong)(gong)作的通知》，將清(qing)理(li)紅頂中介和(he)完善涉(she)企(qi)(qi)收費清(qing)單制度作為今(jin)年企(qi)(qi)業(ye)減(jian)負(fu)的重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作。

王(wang)滿傳告訴記者(zhe)，“3月18日(ri)聯(lian)席會議發布(bu)的(de)通(tong)知(zhi)主(zhu)要是原(yuan)則性的(de)要求，明確了工作思(si)路和(he)重點。此次三部門聯(lian)合發文提出具體的(de)措施(shi)，側(ce)重在政策落實(shi)。”

此(ci)次通知清理的涉(she)及(ji)(ji)收費包括(kuo)行(xing)(xing)政(zheng)機關、事(shi)業(ye)單位、代行(xing)(xing)政(zheng)府(fu)職能(neng)的社會團體收取的涉(she)企(qi)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性收費和政(zheng)府(fu)性基(ji)金，行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)前置、涉(she)及(ji)(ji)市場(chang)監管和準入(ru)以及(ji)(ji)其他具有強制壟斷(duan)性的涉(she)企(qi)經營服務性收費，行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會商會涉(she)企(qi)收費。

與(yu)此前的通知(zhi)相比，《每日經濟新聞》記者發現本次通知(zhi)新增“清(qing)費立稅(shui)(shui)”原則。通知(zhi)提出，對按規定權限設立的涉企行政(zheng)事業性收費和政(zheng)府性基(ji)金，要(yao)按照“清(qing)費立稅(shui)(shui)”原則，并要(yao)求結合稅(shui)(shui)制改革，依法將具(ju)有稅(shui)(shui)收性質(zhi)的收費基(ji)金改為稅(shui)(shui)收。

“費(fei)改稅(shui)由來已久，如(ru)果沒有納入稅(shui)收(shou)的(de)(de)軌(gui)道，收(shou)費(fei)就缺乏正當性(xing)基礎，而(er)且經(jing)常不透(tou)明(ming)，也(ye)難(nan)以有效監管，更(geng)難(nan)以問(wen)責。費(fei)改稅(shui)就是為了解決這些治(zhi)理上的(de)(de)脆(cui)弱性(xing)問(wen)題(ti)。”王雍(yong)君說，“只有將(jiang)收(shou)費(fei)納入稅(shui)收(shou)的(de)(de)軌(gui)道，才能納入到法(fa)治(zhi)的(de)(de)軌(gui)道，只有納入法(fa)治(zhi)的(de)(de)軌(gui)道才能解決治(zhi)理的(de)(de)脆(cui)弱性(xing)。”

此外，通知要求對(dui)于沒有(you)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)依據(ju)且未經國(guo)務(wu)院批準，越權(quan)設(she)立的政(zheng)府性(xing)基金項目一律(lv)取消(xiao)。這意味著，原來行政(zheng)事(shi)業(ye)單位利用行政(zheng)權(quan)力或資源(yuan)，強(qiang)制企業(ye)參加培(pei)訓、學術研討、考核評比并收費等(deng)行為，按(an)本次通知要求將被(bei)視(shi)為亂收費行為并會被(bei)查(cha)處。

清單之外收費一律不執行

對于長期飽受(shou)詬病的中(zhong)介收費問題，3月18日(ri)的企(qi)業(ye)減(jian)(jian)負(fu)通(tong)(tong)知曾要求(qiu)，切實規(gui)范中(zhong)介服(fu)務收費，并(bing)推動減(jian)(jian)少事(shi)(shi)前審批(pi)(pi)，加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管。此次(ci)通(tong)(tong)知則更嚴(yan)厲，要求(qiu)凡沒有法定依據的行(xing)政審批(pi)(pi)中(zhong)介服(fu)務項目及收費一律(lv)取消，能夠(gou)通(tong)(tong)過加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管解決的事(shi)(shi)項，一律(lv)不得設(she)定中(zhong)介服(fu)務并(bing)收費。

此次通知繼續強(qiang)調收(shou)費(fei)(fei)(fei)清單(dan)管理(li)制(zhi)(zhi)度。清理(li)規(gui)范(fan)后保留的涉企行(xing)政事業性(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)、政府性(xing)基(ji)金和實行(xing)政府定(ding)價的經(jing)營服務性(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)，由中央和省兩級(ji)編制(zhi)(zhi)目(mu)錄清單(dan)，并向社會公布，接受社會監督。清單(dan)之外的涉企收(shou)費(fei)(fei)(fei)一律(lv)不得(de)執(zhi)行(xing)。

“當前涉及收費(fei)較亂，甚(shen)至(zhi)某(mou)些部門(men)隨意設立(li)收費(fei)項目。建立(li)收費(fei)清單制度就是(shi)要各部門(men)明確收費(fei)的(de)法(fa)律依據、名稱和費(fei)用。未來不(bu)在清單上的(de)收費(fei)項目，企業是(shi)有理由不(bu)繳的(de)。”王滿傳說。

《每日經濟新聞》記者注意到，3月18日的企(qi)業(ye)減(jian)負通知(zhi)，要求(qiu)各地(di)區在(zai)2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前要將行政審批前置中(zhong)介服(fu)務收費清單對外公開。

此(ci)次通知涉及收(shou)(shou)費清單(dan)的工作(zuo)則明顯(xian)提速，要求中央各有(you)關部門(men)于2015年7月底(di)前以(yi)正式文件(jian)(jian)報告關于涉企收(shou)(shou)費的取(qu)消、保留、調整和規范管理的意見，并在上(shang)述三部門(men)審核(he)后向社會公布涉企收(shou)(shou)費目錄清單(dan)。各省級(ji)人民政府則應于2015年8月底(di)前以(yi)正式文件(jian)(jian)上(shang)報涉企收(shou)(shou)費清理規范結果。