每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 王(wang)雅潔(jie) 發自北京(jing)    

◎每經記(ji)者(zhe) 王雅潔 發自北京

5月7日，國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)發(fa)布(bu)了關于(yu)印發(fa)中(zhong)醫(yi)藥健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)服務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃（2015~2020年）的(de)(de)通知。《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者獲悉(xi)，此次(ci)發(fa)布(bu)的(de)(de)上述規(gui)(gui)劃對(dui)我國(guo)中(zhong)醫(yi)藥健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)服務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)行全面(mian)部署，是我國(guo)第一個關于(yu)中(zhong)醫(yi)藥健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)服務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)國(guo)家級規(gui)(gui)劃。

其發展目標(biao)包(bao)括(kuo)，到2020年(nian)，基本建(jian)立中醫(yi)藥健(jian)康(kang)(kang)服(fu)務體系，中醫(yi)藥健(jian)康(kang)(kang)服(fu)務加快發展，提(ti)供(gong)能力大幅提(ti)升，技術手段不(bu)斷創新。

規劃(hua)顯(xian)示，中(zhong)醫(yi)藥將(jiang)參與“一帶(dai)一路”建設(she)。國務院將(jiang)遴(lin)選可持續(xu)發展(zhan)項目，與絲(si)綢(chou)之路經(jing)濟帶(dai)、21世紀海上絲(si)綢(chou)之路沿(yan)線國家開展(zhan)中(zhong)醫(yi)藥交(jiao)流與合作，提升中(zhong)醫(yi)藥健康(kang)服務國際影響力(li)。

探索中醫養老試點

從規劃來看，國(guo)務院將(jiang)鼓勵新建以中(zhong)醫藥健康(kang)養(yang)老(lao)為主的(de)護理院、療(liao)養(yang)院。有條(tiao)件的(de)養(yang)老(lao)機構設置以老(lao)年(nian)病、慢性病防治為主的(de)中(zhong)醫診室。推動中(zhong)醫醫院與老(lao)年(nian)護理院、康(kang)復療(liao)養(yang)機構等開展合(he)作。

尤為重要的是，未來5年內，全國范圍內還將積極探索開展中(zhong)醫(yi)藥與養老服(fu)務結合試點。

詳細來看(kan)，開展中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥與(yu)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)結合(he)試點，探索(suo)形成中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥與(yu)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)結合(he)的主要模式和(he)內(nei)容。包括：發展中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥健康養(yang)(yang)老(lao)新機(ji)構(gou)，以改(gai)建(jian)轉型和(he)社會資本投(tou)入新建(jian)為主，設立以中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥健康養(yang)(yang)老(lao)為主的護理院、療(liao)養(yang)(yang)院；探索(suo)中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)院與(yu)養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構(gou)合(he)作(zuo)新模式，延(yan)伸提供社區和(he)居(ju)家中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥健康養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)。

此外，國務(wu)院還將推(tui)進(jin)中醫(yi)藥服務(wu)貿(mao)易(yi)，吸引境外來華消費，推(tui)動中醫(yi)藥健康(kang)服務(wu)“走出去”。

未來(lai)5年內，為吸引境(jing)外(wai)來(lai)華消(xiao)費，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)將(jiang)鼓(gu)勵(li)有條件的非(fei)公立中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)成(cheng)立國(guo)際(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)部(bu)(bu)或外(wai)賓(bin)服(fu)務(wu)(wu)部(bu)(bu)，鼓(gu)勵(li)社(she)會資(zi)本提供多樣化(hua)服(fu)務(wu)(wu)模式，為境(jing)外(wai)消(xiao)費者(zhe)提供高(gao)端中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保健(jian)服(fu)務(wu)(wu)。同時，扶持優秀中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)企業和醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)機構到境(jing)外(wai)開(kai)辦(ban)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)、連(lian)鎖診所等(deng)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)服(fu)務(wu)(wu)機構，建立和完善境(jing)外(wai)營銷網絡。培育一(yi)批國(guo)際(ji)市場開(kai)拓能力(li)強的中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)服(fu)務(wu)(wu)企業或企業集團。鼓(gu)勵(li)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)院(yuan)校赴境(jing)外(wai)辦(ban)學。鼓(gu)勵(li)援外(wai)項(xiang)目與中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)健(jian)康服(fu)務(wu)(wu)相結合。

尤其是中醫(yi)(yi)藥服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)，“先行(xing)先試”，即扶持一批市(shi)場優勢明顯、具有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)前(qian)景的中醫(yi)(yi)藥服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)重點項目，建設一批特色突出(chu)、能夠發(fa)揮引領輻射作用的中醫(yi)(yi)藥服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)骨干企業(機(ji)構)，創建若干個綜(zong)合實力強、國際影響力突出(chu)的中醫(yi)(yi)藥服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)重點區域。發(fa)展(zhan)(zhan)中醫(yi)(yi)藥醫(yi)(yi)療保健(jian)、教(jiao)育培訓、科(ke)技(ji)研發(fa)等(deng)服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)，開發(fa)國際市(shi)場。

此(ci)外，以(yi)絲(si)綢之路經濟帶、中國-東盟（10+1）、瀾滄江-湄(mei)公河對(dui)話合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)、大(da)湄(mei)公河次(ci)區域(yu)等(deng)區域(yu)次(ci)區域(yu)合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)為平(ping)臺，在邊境地區建(jian)設民(min)(min)族醫藥(yao)產業區，提(ti)升民(min)(min)族醫醫療、保健、健康旅游、服務貿易等(deng)服務能力(li)，提(ti)高民(min)(min)族醫藥(yao)及相關(guan)產品研發、制(zhi)造能力(li)。

放寬市場準入條件

值得注意(yi)的是，在此(ci)國(guo)家級規劃基(ji)礎上，相關的政策方向(xiang)(xiang)也會隨(sui)之調整。未來凡是法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規沒有明(ming)令禁入的中(zhong)醫(yi)藥健康服(fu)務領域，都要(yao)向(xiang)(xiang)社會資本(ben)開(kai)放(fang)(fang)(fang)，并不(bu)斷擴(kuo)大開(kai)放(fang)(fang)(fang)領域；凡是對本(ben)地(di)資本(ben)開(kai)放(fang)(fang)(fang)的中(zhong)醫(yi)藥健康服(fu)務領域，都要(yao)向(xiang)(xiang)外地(di)資本(ben)開(kai)放(fang)(fang)(fang)。

在用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)保障方(fang)面，國務院要求各地(di)依據土地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃和城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃，支持(chi)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)以劃撥(bo)方(fang)式取得的(de)存量房產和原(yuan)有土地(di)興辦中醫藥(yao)健康服務機(ji)構，對連續(xu)經營(ying)1年以上、符(fu)合劃撥(bo)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)目錄的(de)中醫藥(yao)健康服務項(xiang)目，可根據規(gui)(gui)定(ding)劃撥(bo)土地(di)辦理用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)手續(xu)；對不符(fu)合劃撥(bo)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)條件的(de)，可采取協議(yi)出讓方(fang)式辦理用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)手續(xu)。

在投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方面(mian)，國務(wu)院(yuan)則要求政府(fu)引導、推動(dong)設立(li)由(you)金(jin)融(rong)(rong)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本共同籌資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)健(jian)康產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)，統(tong)籌支(zhi)(zhi)持中醫(yi)(yi)(yi)藥健(jian)康服(fu)務(wu)項(xiang)目。拓寬中醫(yi)(yi)(yi)藥健(jian)康服(fu)務(wu)機(ji)構及相關(guan)(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，鼓(gu)勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)運營中醫(yi)(yi)(yi)藥健(jian)康服(fu)務(wu)項(xiang)目，新增項(xiang)目優先考慮社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本。鼓(gu)勵中醫(yi)(yi)(yi)藥企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過在銀行間市場交(jiao)易商協會(hui)(hui)注冊發行非金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債務(wu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工具融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。積極支(zhi)(zhi)持符合條件的(de)(de)中醫(yi)(yi)(yi)藥健(jian)康服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)上市融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)發行債券。扶持發展(zhan)(zhan)中醫(yi)(yi)(yi)藥健(jian)康服(fu)務(wu)創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，規范發展(zhan)(zhan)股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加大對中醫(yi)(yi)(yi)藥服(fu)務(wu)貿易的(de)(de)外匯(hui)管理支(zhi)(zhi)持力(li)度，促(cu)進海關(guan)(guan)通關(guan)(guan)便利(li)化。鼓(gu)勵各類創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)構和(he)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擔保機(ji)構對中醫(yi)(yi)(yi)藥健(jian)康服(fu)務(wu)領域創新型新業(ye)(ye)(ye)(ye)態、小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。

在(zai)財稅價格政(zheng)策(ce)上(shang)，未來5年內，符(fu)合(he)條(tiao)件、提供基(ji)本醫(yi)療(liao)衛生服務的非公(gong)立(li)中(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構承(cheng)擔(dan)公(gong)共衛生服務任務，可以(yi)按規定獲得財政(zheng)補助(zhu)，其專科建設(she)、設(she)備(bei)購(gou)置、人(ren)員培訓可由同級政(zheng)府給予支持。企業(ye)、個人(ren)通過公(gong)益性(xing)社會(hui)團體或者縣級以(yi)上(shang)人(ren)民政(zheng)府及其部門向非營利(li)性(xing)中(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構的捐(juan)贈，按照稅法及相關(guan)稅收政(zheng)策(ce)的規定在(zai)稅前扣(kou)除。完善中(zhong)醫(yi)藥價格形(xing)成(cheng)機(ji)制，非公(gong)立(li)中(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構醫(yi)療(liao)服務價格實行(xing)市場調(diao)節價。