每經編輯(ji)｜每經記者 尚希 發自北京    

◎每經記者 尚(shang)希 發自北京

2014年2月，京(jing)(jing)津冀(ji)協同(tong)發(fa)展(zhan)上(shang)升為重大國家(jia)戰略，使得這一區域(yu)成為萬眾矚目(mu)的(de)(de)焦(jiao)點。“三(san)(san)界(jie)碑(bei)”是(shi)京(jing)(jing)津冀(ji)三(san)(san)地的(de)(de)交界(jie)之處，對(dui)(dui)于生(sheng)活在三(san)(san)界(jie)碑(bei)下(xia)的(de)(de)三(san)(san)地居民而言，他們的(de)(de)生(sheng)活被碑(bei)座上(shang)的(de)(de)鵝卵(luan)石及其延長線劃(hua)分得如同(tong)天(tian)壤。《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)近(jin)日從三(san)(san)地交界(jie)處地標“三(san)(san)界(jie)碑(bei)”出發(fa)，深入三(san)(san)地農村采(cai)訪(fang)，傾聽村民講述“三(san)(san)界(jie)碑(bei)”下(xia)發(fa)生(sheng)的(de)(de)故事，梳理老百姓對(dui)(dui)京(jing)(jing)津冀(ji)協同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)期望。

北京(jing)京(jing)郊的這個(ge)春天，花滿山頭。

一座(zuo)高約1米的(de)(de)三棱界(jie)碑(bei)(bei)靜(jing)靜(jing)地佇立于長城烽火臺舊(jiu)址(zhi)上，“北京(jing)”、“天津”、“河北”字(zi)樣(yang)分(fen)別鑲嵌于界(jie)碑(bei)(bei)的(de)(de)三面，沿著扇形(xing)界(jie)面無限(xian)擴大的(de)(de)空間，便是京(jing)津冀(ji)三地。在(zai)臨近北京(jing)的(de)(de)這些村民(min)眼里，要跨越(yue)這座(zuo)界(jie)碑(bei)(bei)劃出的(de)(de)扇形(xing)界(jie)面，遠比翻(fan)過(guo)這道長城難。

不過，上一(yi)(yi)個春天的(de)(de)夢(meng)想終于在這一(yi)(yi)季破土(tu)而生，京(jing)津冀協同發(fa)展的(de)(de)頂層設(she)計歷時(shi)一(yi)(yi)年最終落地。循著三地之界，《每日(ri)經濟新聞》記者行走其(qi)中，一(yi)(yi)線之隔下(xia)的(de)(de)三個村子，夢(meng)想中的(de)(de)共贏同富，在這個春天，再度發(fa)芽。

界碑“劃(hua)出(chu)”不同生活狀(zhuang)態

一(yi)路沿著(zhu)京平高速飛馳(chi)，車窗外(wai)暈染開(kai)的(de)山脈，如(ru)同(tong)溪流中(zhong)的(de)光(guang)影輕輕滑走，待行至平谷將軍(jun)關，長城的(de)脈絡(luo)清晰(xi)可見(jian)。山巒與(yu)長城將首都與(yu)臨(lin)界的(de)河(he)北、天津層(ceng)層(ceng)阻隔(ge)。若山峰是(shi)自然(ran)的(de)屏障，長城則是(shi)歷(li)史(shi)人為的(de)邊疆。在自然(ran)與(yu)歷(li)史(shi)的(de)雙(shuang)道(dao)隔(ge)絕之下，如(ru)今(jin)京津冀(ji)三地(di)交界地(di)帶的(de)百姓生(sheng)活(huo)究(jiu)竟是(shi)怎樣一(yi)番圖景(jing)？

不經意(yi)間，路(lu)面開始顛簸。藍(lan)色的(de)路(lu)牌提示已入河(he)北界(jie)，過(guo)了界(jie)就是(shi)河(he)北省興(xing)隆縣。據(ju)了解(jie)，由于富(fu)含礦(kuang)(kuang)藏，自上世(shi)紀八十年代起，煤礦(kuang)(kuang)、金(jin)礦(kuang)(kuang)、鐵礦(kuang)(kuang)曾讓(rang)興(xing)隆縣的(de)不少村鎮發(fa)家致富(fu)，名噪一時(shi)。

從北(bei)京平谷跨入河北(bei)興隆縣，《每日(ri)經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者走進的(de)第(di)一個村(cun)(cun)落名(ming)叫(jiao)陡子峪村(cun)(cun)，在這里遇到(dao)了(le)一家農(nong)(nong)家院的(de)小老板劉(liu)學通。據他介紹(shao)，農(nong)(nong)家院過去幾年的(de)生意(yi)(yi)靠著(zhu)本地(di)的(de)客(ke)人還算湊合(he)，但自打(da)今(jin)年起生意(yi)(yi)就(jiu)大不如前。為(wei)了(le)維護生態環境和保護農(nong)(nong)耕地(di)，當地(di)政(zheng)府大力整治非法(fa)開(kai)礦，縣里很多村(cun)(cun)鎮都停止(zhi)開(kai)礦了(le)。沒有了(le)礦井，村(cun)(cun)民也開(kai)始另(ling)謀生活出(chu)路。

當記者問起(qi)北(bei)(bei)京和河北(bei)(bei)的區別是什么時(shi)，劉學通(tong)拿飯館生意(yi)舉了(le)個例子，“北(bei)(bei)京的稅很低，河北(bei)(bei)的稅很高(gao)”。

劉(liu)(liu)學(xue)通(tong)說(shuo)，從去年(nian)12月(yue)開(kai)始，他的(de)農(nong)家(jia)樂生意各種工商稅(shui)費(fei)才減少了幾百元(yuan)。以(yi)前，每(mei)月(yue)上稅(shui)基本要(yao)花掉1300元(yuan)。靠著開(kai)飯(fan)館，刨去全家(jia)人的(de)正常(chang)開(kai)支，小劉(liu)(liu)過去一(yi)(yi)(yi)年(nian)存(cun)了大約三萬(wan)元(yuan)存(cun)款。《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)從北(bei)京市政府地方(fang)稅(shui)務局網站了解到，早在2005年(nian)起(qi)，北(bei)京就落(luo)地了一(yi)(yi)(yi)份《關(guan)于京郊農(nong)民從事“農(nong)家(jia)樂”觀光旅游服(fu)務業務稅(shui)收(shou)管理問題的(de)通(tong)知(zhi)》。文件規定(ding)，月(yue)營業額(e)未達5000元(yuan)的(de)農(nong)家(jia)樂業務，一(yi)(yi)(yi)律給予免征(zheng)營業稅(shui)照(zhao)顧(gu)。據了解，這(zhe)是全國制(zhi)定(ding)的(de)第一(yi)(yi)(yi)個農(nong)家(jia)樂稅(shui)收(shou)優惠(hui)政策。

受北京(jing)(jing)平谷的種種稅收(shou)優惠吸(xi)引(yin)，劉學通選擇在(zai)北京(jing)(jing)平谷黃松峪(yu)開了另(ling)一家(jia)農(nong)家(jia)樂，“黃松峪(yu)是一個景區，地處京(jing)(jing)東大(da)溶(rong)洞和天云山。這幾年那(nei)里游客(ke)非(fei)常多，農(nong)家(jia)院的生意也非(fei)常火爆(bao)。”

新的(de)(de)農家院(yuan)(yuan)開(kai)業沒幾天，劉學通(tong)已然覺得收(shou)獲頗(po)多，據其(qi)介紹，在今年清明小長假期間，他在北京(jing)平谷新開(kai)的(de)(de)農家院(yuan)(yuan)一天的(de)(de)收(shou)入(ru)達到了4000多元，相(xiang)比之下，自己在陡子(zi)峪(yu)村的(de)(de)飯館只有一兩(liang)千元的(de)(de)毛收(shou)入(ru)。他向記(ji)者坦言(yan)，趕(gan)上淡季，陡子(zi)峪(yu)村的(de)(de)店面(mian)能有幾百元的(de)(de)收(shou)入(ru)就已經算不錯了。

轉到界碑的(de)另一面(mian)，便是天(tian)津(jin)。

在半山(shan)腰的(de)西(xi)大峪村(cun)里(li)，正(zheng)忙(mang)著(zhu)(zhu)收拾餐桌的(de)店老(lao)板(ban)娘看到(dao)記者，干(gan)脆放下(xia)手中的(de)活，開始講述這里(li)的(de)生活。圍上(shang)來的(de)村(cun)民漸漸多起(qi)來，你(ni)一(yi)(yi)言我一(yi)(yi)語(yu)地(di)說(shuo)著(zhu)(zhu)。《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者從村(cun)民處了(le)(le)解到(dao)，西(xi)大峪村(cun)里(li)有(you)(you)口機井(jing)，每年(nian)春秋各一(yi)(yi)次(ci)向村(cun)里(li)各個(ge)老(lao)百姓(xing)家里(li)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)打水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。有(you)(you)的(de)人(ren)家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)大，有(you)(you)的(de)人(ren)家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)小(xiao)，因需而(er)變。村(cun)民說(shuo)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)儲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質其實(shi)(shi)還(huan)可以，但總(zong)歸沒有(you)(you)自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方便。而(er)且，一(yi)(yi)年(nian)只(zhi)能窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)兩次(ci)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，如果水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)吃完了(le)(le)，不(bu)夠用，還(huan)得開車到(dao)附(fu)近(jin)有(you)(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)井(jing)的(de)地(di)方找水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)還(huan)是(shi)大隊時候打的(de)，只(zhi)有(you)(you)通(tong)了(le)(le)自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)才方便，但至今也沒聽到(dao)有(you)(you)家家戶戶通(tong)自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)話兒，”老(lao)板(ban)娘的(de)言語(yu)里(li)不(bu)免帶(dai)著(zhu)(zhu)抱怨。此時蹲坐(zuo)在一(yi)(yi)旁的(de)老(lao)板(ban)韓(han)先生也打開了(le)(le)話匣子(zi)(zi)，他告訴記者，村(cun)子(zi)(zi)坐(zuo)落(luo)半山(shan)腰，總(zong)共差不(bu)多1500多口人(ren)，挨家挨戶打井(jing)很困難，于是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)窖(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)便成(cheng)了(le)(le)標配。但村(cun)子(zi)(zi)里(li)也確實(shi)(shi)有(you)(you)家境太差的(de)，就連一(yi)(yi)年(nian)兩次(ci)，每次(ci)100元(yuan)的(de)深井(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)都喝不(bu)起(qi)，只(zhi)好等到(dao)下(xia)雨(yu)天(tian)，從房(fang)頂上(shang)順著(zhu)(zhu)房(fang)檐接雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)用。

而距離并不遠的北京將軍關村，村里(li)通(tong)上(shang)自來水已有20多年。

貧困帶的蛻變

車子繼續(xu)往前行駛，當路(lu)面不再(zai)顛簸，便(bian)到了將軍關(guan)。地處平谷(gu)區(qu)域(yu)東(dong)北部金海(hai)湖鎮境(jing)內的(de)(de)將軍關(guan)是北京東(dong)北地區(qu)與(yu)相鄰省市交界(jie)的(de)(de)重要(yao)隘口。直抵北京市區(qu)的(de)(de)公交與(yu)村口連接，路(lu)旁(pang)店鋪和(he)水(shui)果商販(fan)更平添(tian)幾許熱鬧市集的(de)(de)味(wei)道。不遠處，緊鄰路(lu)旁(pang)一片至少(shao)二十個獨棟別墅(shu)的(de)(de)居民區(qu)更是令人驚(jing)訝。

界限，硬生生在這片土地上劃(hua)出區(qu)別，將那些屬地在京外的(de)村(cun)子甩得(de)老遠。

西(xi)大峪村村民指著土(tu)路說(shuo)，現在就(jiu)算整個(ge)天津也(ye)很少(shao)能(neng)找(zhao)到這(zhe)樣顛簸的(de)路面了，更何況是(shi)蜿(wan)蜒崎嶇(qu)的(de)盤山路。“雖然(ran)跟北京(jing)搭界，但是(shi)北京(jing)的(de)路修(xiu)得特別好，等過了界以(yi)后(hou)，一下雨這(zhe)里就(jiu)成了河灘。”

一邊(bian)(bian)是寬(kuan)闊平整的(de)柏油(you)馬(ma)路(lu)，一邊(bian)(bian)卻是坑洼泥濘的(de)鄉(xiang)間小道(dao)。據《經濟參考報(bao)》的(de)報(bao)道(dao)，陡子峪鄉(xiang)黨委書記司(si)海濤曾(ceng)表示，從將軍(jun)關(guan)村過來，北(bei)(bei)(bei)(bei)京為市級路(lu)，相接(jie)的(de)則(ze)是當地的(de)縣(xian)道(dao)，現在(zai)希望把(ba)縣(xian)道(dao)升級成省道(dao)，但得向(xiang)省里面申請項目資金。司(si)海濤說，北(bei)(bei)(bei)(bei)京與河北(bei)(bei)(bei)(bei)公路(lu)對接(jie)都存在(zai)這(zhe)個問題(ti)，不對接(jie)，從北(bei)(bei)(bei)(bei)京密云(yun)到(dao)河北(bei)(bei)(bei)(bei)六道(dao)河的(de)連鄉(xiang)公路(lu)修(xiu)了八年都沒修(xiu)通。

數十(shi)年來，差距似乎并未被縮小。早在2005年8月，亞(ya)洲(zhou)開發銀(yin)行公布的(de)《河(he)北省經(jing)濟發展戰略研(yan)究》報(bao)(bao)告(gao)首次提出(chu)：“環(huan)京津地區目前存在大(da)(da)規(gui)模的(de)貧(pin)困(kun)帶(dai)。”報(bao)(bao)告(gao)中提到，在國際(ji)大(da)(da)都市北京和(he)天津周圍，環(huan)繞著3798個貧(pin)困(kun)村、32個貧(pin)困(kun)縣，272.6萬貧(pin)困(kun)人口(kou)。

對(dui)此，亦有分析人士對(dui)《每日(ri)經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)聞》記者指出，在(zai)(zai)“一(yi)(yi)省、兩市、三個行(xing)政區”的(de)格局下，多年來(lai)在(zai)(zai)地區經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展的(de)規劃上(shang)，始終各自為(wei)政，未能有效實現區域經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)體(ti)化。另外，巨(ju)大(da)的(de)公(gong)共政策差異亦成為(wei)京津冀(ji)協同發(fa)展的(de)障(zhang)礙(ai)。

但(dan)這一切正在(zai)發生變化。

4月30日，《京(jing)(jing)津冀(ji)協同(tong)發展規(gui)劃綱要》獲批，從目前的(de)規(gui)劃看(kan)，以(yi)交通(tong)為(wei)主(zhu)的(de)基礎設施在(zai)京(jing)(jing)津冀(ji)內部聯通(tong)最為(wei)重要，為(wei)此(ci)京(jing)(jing)津冀(ji)將打(da)造一小時軌道交通(tong)圈，同(tong)時打(da)通(tong)斷頭路(lu)。截至今年4月，京(jing)(jing)津冀(ji)三地之(zhi)間僅(jin)斷頭路(lu)就(jiu)多(duo)達(da)2300公(gong)里，目前河北與京(jing)(jing)津之(zhi)間仍有(you)18條斷頭路(lu)和24條瓶(ping)頸路(lu)。按(an)照現有(you)規(gui)劃，京(jing)(jing)津冀(ji)一體化(hua)核心(xin)是有(you)序(xu)疏解北京(jing)(jing)一部分非(fei)政治(zhi)中心(xin)的(de)功能，要在(zai)京(jing)(jing)津冀(ji)交通(tong)一體化(hua)、生態環境保護、產(chan)業(ye)升(sheng)級轉移等重點領域率(lv)先取得突破(po)。

站在三界(jie)碑往(wang)河(he)北方(fang)向看去，一條盤山公路正在修建。據悉(xi)，這條路將(jiang)更加方(fang)便當地的村民，交通(tong)一體化先(xian)行的京津(jin)冀協同發展也在這里悄然(ran)開啟。

（董同艦對(dui)本(ben)文也(ye)有貢獻）

《《《

京津冀差距(ju)根源在于(yu)公共政策(ce)差異

◎每經記(ji)者 尚希 發自北京

京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展對于北京(jing)、天(tian)津(jin)、河北三(san)地(di)來說，都意味著新的機遇。三(san)地(di)之間的差(cha)距究竟該(gai)如何協(xie)調(diao)？生活水(shui)平、公共服務設施以(yi)及居民財(cai)富收入的巨大差(cha)異，會否隨著最終規劃(hua)的落定而慢慢縮小(xiao)？

針(zhen)對這些問題，《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)（以下簡稱NBD）昨(zuo)日(ri)（5月10日(ri)）專(zhuan)訪了河北工業大學京津(jin)冀發展研究(jiu)中心常務副主任張貴。

NBD:三(san)地之間(jian)的差距(ju)，是(shi)(shi)北京跑得太快，還是(shi)(shi)河北、天津跑得慢？這其中的根本原因是(shi)(shi)什(shen)么？

張貴：這依然(ran)是體制問題(ti)，在(zai)(zai)現(xian)有(you)的(de)(de)機制下，公共(gong)基礎設施的(de)(de)投入不是來自于市場和(he)企業，投入的(de)(de)主體依然(ran)是政(zheng)府。而現(xian)在(zai)(zai)的(de)(de)局(ju)面則是分(fen)灶吃飯，各花各的(de)(de)錢，有(you)多大的(de)(de)能力就干多大的(de)(de)事。對(dui)比北(bei)京和(he)河(he)北(bei)、天津(jin)，相對(dui)地，北(bei)京的(de)(de)財(cai)政(zheng)投入更(geng)多，能力更(geng)大。在(zai)(zai)三地投入上(shang)，河(he)北(bei)的(de)(de)財(cai)政(zheng)和(he)差距相比北(bei)京、天津(jin)非常大。因此在(zai)(zai)現(xian)有(you)的(de)(de)財(cai)稅體制下，這樣的(de)(de)差距可以理解。

NBD：此次《京津冀協同發(fa)展規劃綱要》中(zhong)提到了(le)通過交通一體化以(yi)及產(chan)業升(sheng)級轉移等領域的調(diao)整，在您看來(lai)，這(zhe)能否從根本(ben)上改變(bian)這(zhe)一局面？

張貴(gui)：一(yi)定程度上可(ke)以(yi)改(gai)善和緩解。現在(zai)投(tou)入主體(ti)(ti)是政(zheng)府，但需求是多方面(mian)的(de)(de)(de)，一(yi)體(ti)(ti)化的(de)(de)(de)過程當中，涉及軌(gui)道交(jiao)通、港口以(yi)及公(gong)路建設的(de)(de)(de)項目，可(ke)以(yi)看(kan)到都試圖借(jie)助(zhu)社(she)會力量。包括組建京津冀軌(gui)道交(jiao)通投(tou)資公(gong)司，社(she)會的(de)(de)(de)力量更多的(de)(de)(de)參與進來。這也改(gai)變(bian)了(le)之(zhi)前單純靠政(zheng)府投(tou)資的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)，現在(zai)PPP模(mo)式(shi)（公(gong)私(si)合作模(mo)式(shi)）開始帶來新的(de)(de)(de)發展機遇(yu)。從(cong)投(tou)資資金來源(yuan)看(kan)，公(gong)共預算只是“預熱”，而(er)政(zheng)府主推(tui)的(de)(de)(de)PPP，則可(ke)以(yi)在(zai)一(yi)定程度上緩解資金來源(yuan)等困難。

NBD：如何緩(huan)解河北與其(qi)他兩地(di)之間存在的差距(ju)？

張貴：三地(di)合作要(yao)形(xing)成共贏。北京(jing)應該與河北、天(tian)津成立引(yin)導基金，一部分(fen)做(zuo)基礎投入建設，差距(ju)就能得到緩解。另一方面便是借助社會資本的力量(liang)，現在三地(di)之(zhi)間(jian)的再投資，很(hen)多(duo)時(shi)候(hou)還是各自下一盤棋，有(you)自己(ji)的地(di)方預算，單純的政(zheng)府(fu)投入遠(yuan)遠(yuan)不夠，還需要(yao)更多(duo)社會力量(liang)的進入。

NBD：之前的一項調查提到了(le)“環(huan)京(jing)津(jin)貧困(kun)帶”的改變(bian)，在(zai)國際大都市北京(jing)和天津(jin)周圍，環(huan)繞著(zhu)3798個貧困(kun)村、32個貧困(kun)縣，272.6萬貧困(kun)人口。如何改變(bian)這樣的發展現狀(zhuang)？

張貴：這些現象在(zai)當(dang)年被稱為“燈下(xia)黑”，目前，京津冀(ji)三(san)地正(zheng)在(zai)全力推進合作(zuo)，實施交(jiao)通一體化。河北、北京正(zheng)在(zai)共同推進建(jian)設北京新機場(chang)臨(lin)空(kong)經濟區。河北、天津各投(tou)資10億元，組建(jian)了渤海津冀(ji)港口投(tou)資發展(zhan)有限公司。特別是2014年以(yi)來，北京的(de)(de)很多產業(ye)正(zheng)在(zai)進行疏(shu)解(jie)，從大紅門到動(dong)物園(yuan)批(pi)發市場(chang)的(de)(de)產業(ye)轉移，將在(zai)一定程度(du)上反哺(bu)和輻射當(dang)地。按(an)照(zhao)國家(jia)的(de)(de)發展(zhan)周期(qi)(qi)，從短期(qi)(qi)到中長期(qi)(qi)，貧困帶的(de)(de)現象將逐漸減弱。