每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王辛夷 發自北京    

◎每(mei)經(jing)記者 王(wang)辛(xin)夷 發(fa)自北京

需求下(xia)降、產能嚴重過剩、無(wu)序競爭……告別“黃金十年”后(hou)，與宏(hong)觀經濟(ji)(ji)息息相關的煤炭產業在(zai)經濟(ji)(ji)下(xia)行的“新常態”中步(bu)履(lv)蹣(man)跚。

為了帶領煤炭(tan)產業(ye)走出困(kun)境，國家發改委(wei)會同相關部門每(mei)周(zhou)召開一(yi)(yi)次煤炭(tan)行(xing)業(ye)脫(tuo)困(kun)聯(lian)席會議。今年初制定(ding)的(de)脫(tuo)困(kun)重點是“進一(yi)(yi)步(bu)遏制煤礦(kuang)違法違規建(jian)設”。

近日，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)召開2015年煤炭行業脫(tuo)(tuo)困(kun)暨經濟運行調(diao)節電(dian)視(shi)電(dian)話會議，指出今年以來，煤炭行業困(kun)難局面進一步加劇(ju)，脫(tuo)(tuo)困(kun)任務更為艱巨(ju)。

在此(ci)背景下，本(ben)次會議提出了嚴肅(su)地記賬(zhang)(zhang)算賬(zhang)(zhang)等四項(xiang)嚴肅(su)整改的(de)措施。

有(you)分(fen)析指出(chu)，國家發改委、能源局等相(xiang)關部門(men)年(nian)內出(chu)臺了多(duo)項煤炭脫困政(zheng)策，此次會議意在督促(cu)此前部署的落實。

多措限產難解供需(xu)失衡

2014年以來，政府這只“看得見的手(shou)”，始(shi)終(zhong)在(zai)為煤炭(tan)困(kun)局尋找出(chu)路。面對行業危局，國家發改(gai)委及相關主管部門(men)頻頻出(chu)手(shou)救市(shi)，呼吁限產、減產及發文嚴禁(jin)超能力(li)開(kai)采等(deng)。

在歷次聯席會議(yi)上，限制產(chan)量、改善供(gong)求都(dou)是重(zhong)中之重(zhong)。近日，國(guo)家能源(yuan)局(ju)、國(guo)家煤礦安(an)全(quan)監(jian)察局(ju)聯合印(yin)發了《關(guan)于嚴格治理(li)煤礦超能力生(sheng)產(chan)的(de)通(tong)知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落后產(chan)能工作的(de)通(tong)知》。

兩份通知分別規(gui)定(ding)，煤礦全年(nian)產量(liang)不(bu)得(de)超過公(gong)告的生產能力(li)，月度(du)產量(liang)不(bu)得(de)超過月度(du)計劃的110%，2015年(nian)全國計劃淘(tao)汰煤礦數量(liang)1254個，淘(tao)汰落后產能7779萬噸，其中關閉退(tui)出煤礦數量(liang)1052個，共計產能6391萬噸。

行業(ye)層面的限(xian)產、減產也可謂聲勢(shi)浩大，神(shen)華、中煤(mei)和同煤(mei)等幾(ji)家大型(xing)國有煤(mei)炭企業(ye)紛(fen)紛(fen)曬(shai)出減產成(cheng)績單，減產幅度占(zhan)計(ji)劃產銷量(liang)的10%以上。

2014年全(quan)國原煤(mei)產量同比(bi)減少2.5%左右，這是(shi)煤(mei)炭產量在(zai)連續(xu)上漲14年后，首次出現下跌。

盡管如此，煤(mei)(mei)企銷量下滑，煤(mei)(mei)價持續走低，企業大面積虧損，緩(huan)發、減發、欠發工資現象普遍——越“拖”越“困”成(cheng)了煤(mei)(mei)炭脫困之(zhi)困。

能(neng)(neng)源(yuan)專家(jia)、國(guo)家(jia)發展改革委(wei)能(neng)(neng)源(yuan)研(yan)究所前所長(chang)周大地(di)認為(wei)，煤炭限產也只(zhi)是防止價格進一步下調，不能(neng)(neng)從根(gen)本上改變供需(xu)(xu)失衡的(de)(de)現狀(zhuang)。他分析，面對其他能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)競爭，煤炭在環境保護方(fang)面存在劣(lie)勢，且隨著我(wo)國(guo)經濟結構調整，高耗能(neng)(neng)產業產能(neng)(neng)被控制，對煤炭的(de)(de)需(xu)(xu)求量未來可能(neng)(neng)還會持續下降。

四(si)個“嚴(yan)肅”督煤企脫困

針對上述現(xian)象，國(guo)家(jia)發改委牽(qian)頭在今年3月份召(zhao)開(kai)專題(ti)會議，對涉及違(wei)法違(wei)規建設的產煤(mei)省份有關(guan)部門和違(wei)法違(wei)規建設煤(mei)礦法定代表(biao)人進(jin)行約談。

參加約談會(hui)議的包括(kuo)山(shan)西、內蒙古(gu)、陜(shan)西等14個省區人民政府及項(xiang)目核準、行(xing)業(ye)管理、安(an)全(quan)監察部(bu)門（機構），以及神華、中(zhong)煤、同煤、冀中(zhong)能源、陜(shan)西煤化、伊泰(tai)等17家煤炭生產企業(ye)。

國(guo)家發(fa)改(gai)委負責人(ren)在(zai)約(yue)談(tan)會上提出了“四個嚴格(ge)”，即嚴格(ge)治(zhi)理(li)(li)違(wei)法違(wei)規建設生產(chan)、嚴格(ge)治(zhi)理(li)(li)超能力生產(chan)、嚴格(ge)治(zhi)理(li)(li)不安全生產(chan)、嚴格(ge)治(zhi)理(li)(li)劣質煤生產(chan)使用。

雖然合理控制產(chan)能早就(jiu)是業內共識，但并非所有煤企都在遵守“規則”。超能力(li)生(sheng)產(chan)現象仍普遍存在。“超產(chan)雖然不掙錢，但可以(yi)保障現金流，還(huan)有利于礦工隊(dui)伍穩(wen)定”成為煤炭企業的普遍借(jie)口。

有(you)業內人士(shi)將此稱為(wei)(wei)“飲鴆止渴”，但(dan)即使(shi)這(zhe)樣，在買方市場(chang)的大背景(jing)下(xia)，煤(mei)企不(bu)得不(bu)打起“價格戰”，保住(zhu)既有(you)市場(chang)，謀求擴大市場(chang)成為(wei)(wei)很多煤(mei)企的選擇。這(zhe)種賭(du)博性的行(xing)為(wei)(wei)顯然不(bu)是產業脫困的長久之(zhi)計。

因(yin)此，本次召開的脫(tuo)困會議提出了“四個嚴(yan)肅”：嚴(yan)肅地記賬算賬、嚴(yan)肅地檢查督查、嚴(yan)肅地聯合懲(cheng)戒和嚴(yan)肅地分類問(wen)責(ze)。

所謂嚴(yan)肅地(di)記(ji)賬算賬，是(shi)指摸(mo)清全(quan)國煤礦違法違規和超能力(li)生產(chan)賬、企(qi)業及其法人代(dai)表信用賬，為(wei)下(xia)一(yi)步分類處理提供依據(ju)。

不僅如此，此次會議還(huan)提出將通(tong)過全面核(he)查(cha)(cha)、重點督查(cha)(cha)、專項檢查(cha)(cha)、隱患排(pai)查(cha)(cha)、暗(an)訪暗(an)查(cha)(cha)等多(duo)種方式，促(cu)進(jin)煤(mei)礦(kuang)提高依法依規建設生產意識，自覺(jue)維護煤(mei)炭建設生產秩序。

此外，對違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規建設生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)煤礦采取(qu)法律、經濟(ji)、信用、行(xing)政等多種形式(shi)的(de)聯合懲戒(jie)，對出現違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規煤礦擅(shan)自復工復產(chan)(chan)、不(bu)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、未(wei)兌現承諾、超能力生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)等問(wen)題的(de)地區有關(guan)部門(men)和企業負(fu)責(ze)人進行(xing)問(wen)責(ze)。

《《《

四個(ge)“嚴肅”

◎嚴肅地記賬算賬

摸清全國煤礦違法違規和超能力生產賬(zhang)、企業及其法人代表信用(yong)賬(zhang)，為下一步(bu)分類處理提供依據

◎嚴肅地檢查督查

通過全(quan)面核查(cha)、重點督查(cha)、專項檢(jian)查(cha)、隱患排查(cha)、暗(an)(an)訪(fang)暗(an)(an)查(cha)等(deng)多種(zhong)方式，促進(jin)煤(mei)礦提高(gao)依(yi)法依(yi)規建(jian)(jian)設生產意識(shi)，自(zi)覺(jue)維(wei)護煤(mei)炭建(jian)(jian)設生產秩序

◎嚴肅地聯合懲戒

對違法(fa)違規(gui)建設生(sheng)產煤礦采取(qu)法(fa)律、經濟、信用、行政等多(duo)種形(xing)式的聯合懲(cheng)戒

◎嚴肅地分類問責

對出(chu)現違法(fa)違規煤礦擅自復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產、不(bu)安全生產、未兌(dui)現承諾、超能力(li)生產等問(wen)題的(de)地區有關部門(men)和企(qi)業負責人進行問(wen)責