每經編輯｜每經記者 周程(cheng)程(cheng) 發自北京    

◎每(mei)經記(ji)者(zhe) 周程程 發自北京

昨(zuo)日(ri)（5月21日(ri)），國務(wu)院印(yin)發批(pi)復文件(jian)，原則同意《北京市(shi)服務(wu)業擴大開放綜合試點(dian)總(zong)體方(fang)案(an)》（以下(xia)簡稱《方(fang)案(an)》）。《方(fang)案(an)》要求聚焦六大重(zhong)點(dian)領域，包括科(ke)學(xue)技術(shu)服務(wu)、互聯網和信息服務(wu)、文化(hua)教育服務(wu)、金融服務(wu)、商務(wu)和旅游服務(wu)和健(jian)康醫療服務(wu)。

一位不愿具(ju)名的服務(wu)(wu)業(ye)專家向(xiang)《每日經(jing)(jing)濟新聞》記者表(biao)示，北(bei)(bei)京(jing)服務(wu)(wu)業(ye)的發展水平(ping)位于(yu)全國前列，進一步擴大開放后，不僅(jin)北(bei)(bei)京(jing)的先進服務(wu)(wu)業(ye)的發展水平(ping)將更高，在全國形成可(ke)推(tui)廣經(jing)(jing)驗(yan)，同(tong)時帶動津冀兩地產業(ye)的發展，使三地間的產業(ye)分工與合作(zuo)更為合理。

通過試點(dian)積(ji)累可復制經(jing)驗

《方案(an)》設(she)立的發展目標(biao)為，經過(guo)三年(nian)試(shi)點，積累在全(quan)國可(ke)復制可(ke)推廣的經驗，使服務業擴大(da)開放綜合試(shi)點成(cheng)為國家全(quan)方位主動開放的重要(yao)實踐。

為實現目標，《方案(an)》要求(qiu)聚焦重(zhong)點領(ling)域。發揮北京市服(fu)(fu)務業的比較優勢，率先推動科學(xue)技術服(fu)(fu)務等六(liu)大(da)重(zhong)點領(ling)域擴大(da)開放，同(tong)時深化對外投資管理體制改(gai)革(ge)，帶動服(fu)(fu)務業整體轉型(xing)升(sheng)級(ji)。

其中，在科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)術服(fu)務領域，《北(bei)京市人民政(zheng)府關于加快首(shou)都(dou)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)務業(ye)(ye)發展的實施(shi)意見》已于近期(qi)下發，提出到(dao)2020年(nian)，北(bei)京市科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服(fu)務業(ye)(ye)收入達到(dao)1.5萬億元(yuan)，技(ji)(ji)(ji)術合同成交金額達到(dao)5000億元(yuan)。

對此，《方案》明確提出(chu)，強化首都全國(guo)科技創新(xin)(xin)中(zhong)心的(de)核心功能(neng)，聚焦中(zhong)關(guan)村(cun)建(jian)設具有全球影(ying)響力的(de)科技創新(xin)(xin)中(zhong)心，大力發展基于信息(xi)技術的(de)新(xin)(xin)興服(fu)(fu)務業、科技服(fu)(fu)務業、電子商務、現代物(wu)流和節能(neng)環保(bao)等產業。

對(dui)中(zhong)(zhong)關村的(de)重點提及，也是源于中(zhong)(zhong)關村確實(shi)(shi)為北(bei)京帶來(lai)了巨大的(de)經(jing)濟效益。數據顯示(shi)，2014年北(bei)京科技(ji)服務(wu)業、信息服務(wu)業實(shi)(shi)現(xian)增加值3724.6億(yi)元，同(tong)比增長11.4%。中(zhong)(zhong)關村示(shi)范區(qu)實(shi)(shi)現(xian)總(zong)收入3.57萬(wan)億(yi)元，同(tong)比增長17.2%。國家級高新技(ji)術企業超過1萬(wan)家，數量居全國首(shou)位。

在互聯網和信(xin)息服務方面，國家(jia)統計(ji)局中國經(jing)濟(ji)景氣監測(ce)中心副主任潘建(jian)成對《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者表(biao)示(shi)，今(jin)年與消(xiao)費(fei)相(xiang)關的領域(yu)發(fa)展潛力較大(da)，且(qie)生產(chan)性服務業(ye)的需(xu)求將進一步擴大(da)。而IT服務業(ye)既(ji)與消(xiao)費(fei)相(xiang)關又與生產(chan)相(xiang)關，此外又能(neng)為(wei)創新提(ti)供服務，有廣闊(kuo)的發(fa)展前景。

北(bei)京市統計局(ju)副局(ju)長夏沁芳總結去年北(bei)京經濟發展情況時表示，以信息、金融、科技為(wei)代表的高端服務業已經成為(wei)拉動北(bei)京市GDP增長的三駕馬(ma)車之一。

管理實行備案制為主

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者注(zhu)意到，在對(dui)重點領(ling)域的發展上，《方(fang)案》鼓勵民資、外資等進入。

例(li)如，在互聯(lian)網(wang)和(he)信息服(fu)(fu)務(wu)領域，《方案》鼓勵外資進入(ru)軟件(jian)及(ji)信息服(fu)(fu)務(wu)、集成電(dian)路設計等(deng)新興產業，推(tui)動(dong)云計算、物聯(lian)網(wang)、移動(dong)互聯(lian)網(wang)、下一代互聯(lian)網(wang)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)模(mo)式(shi)(shi)和(he)商業模(mo)式(shi)(shi)創新。吸引(yin)(yin)跨國(guo)公司(si)在京設立研發(fa)中心、離岸服(fu)(fu)務(wu)中心、經營總部，通過(guo)人才引(yin)(yin)進、技術引(yin)(yin)進、合(he)作開發(fa)等(deng)方式(shi)(shi)開展合(he)資合(he)作。

在金融服務(wu)領域(yu)，支持符合(he)條(tiao)件的(de)民(min)(min)間資(zi)本和外(wai)(wai)資(zi)進(jin)入金融服務(wu)領域(yu)。優(you)化金融機(ji)構股權結(jie)構，在符合(he)相關法(fa)規的(de)條(tiao)件下，便利(li)外(wai)(wai)資(zi)金融機(ji)構設立外(wai)(wai)資(zi)銀(yin)行、民(min)(min)營(ying)資(zi)本與外(wai)(wai)資(zi)金融機(ji)構共同設立中外(wai)(wai)合(he)資(zi)銀(yin)行，使(shi)外(wai)(wai)資(zi)金融機(ji)構和民(min)(min)營(ying)資(zi)本在平等(deng)的(de)市場(chang)環境下提供金融服務(wu)和參與市場(chang)競爭。

在健康醫(yi)療服務領域，也放寬(kuan)了對外(wai)資(zi)(zi)的準(zhun)入門檻。《方案》指出，按(an)照(zhao)逐步開(kai)放、風(feng)險可控(kong)的原(yuan)則，在符合區域醫(yi)療機構設置規劃和進行外(wai)資(zi)(zi)投資(zi)(zi)風(feng)險評估的基(ji)礎(chu)上，逐步放寬(kuan)中外(wai)合資(zi)(zi)、合作辦(ban)醫(yi)條件(jian)，調整審批權(quan)限，便(bian)利投資(zi)(zi)者申報(bao)。允許外(wai)資(zi)(zi)舉辦(ban)非營(ying)利性(xing)醫(yi)療機構、提供基(ji)本醫(yi)療衛生服務。

事(shi)實上(shang)，服務業對外資(zi)的吸(xi)引力的確在逐漸增強(qiang)。商務部外資(zi)司負責人近日(ri)表(biao)示(shi)，今年前四個月，現代服務業領(ling)域吸(xi)收外資(zi)增幅較高。服務業新設外商投資(zi)企業5,636家，實際使用外資(zi)281.4億(yi)美(mei)元，按年分(fen)別(bie)增長(chang)32.1%和24.8%，占全國吸(xi)收外資(zi)比重分(fen)別(bie)為72.4%和63.2%。

為(wei)進(jin)一步(bu)鼓勵外(wai)資(zi)進(jin)入，《方案(an)》要求深化對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)管理(li)體制改革。按照市場(chang)導向和企業自(zi)主決策原則(ze)，確立企業和個人對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)主體地位，簡(jian)化企業境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)核準程序，實行以備案(an)制為(wei)主的管理(li)模式。并(bing)且，鼓勵投(tou)資(zi)主體發揮自(zi)身優勢到境(jing)外(wai)開(kai)展(zhan)投(tou)資(zi)合作，支持(chi)“走出去”開(kai)展(zhan)并(bing)購(gou)投(tou)資(zi)、證券投(tou)資(zi)、聯合投(tou)資(zi)等。