每經編輯｜每經記者(zhe) 王辛夷 發自北京    

◎每經記者 王辛夷 發自北京

繼中(zhong)國制造2025之后，另一(yi)個被冠以國家定(ding)語(yu)的長期規劃概念首次出現(xian)在部委文(wen)件中(zhong)。

5月(yue)27日，國(guo)家發改委發布《關于當前更好發揮交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)運輸支撐引領經濟(ji)社會發展(zhan)作用(yong)的(de)意見》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《意見》），提(ti)出(chu)將適時啟動中國(guo)現代(dai)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)發展(zhan)戰略(lve)研究，這(zhe)一(yi)戰略(lve)就是“中國(guo)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)2050”。該意見還提(ti)出(chu)，積極推(tui)進“一(yi)帶一(yi)路”交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)走廊、京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展(zhan)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)一(yi)體化、長江經濟(ji)帶綜合立(li)體交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)走廊三(san)大(da)戰略(lve)重大(da)項目。

北京大(da)岳咨詢公司總(zong)經理金永(yong)祥(xiang)對《每日經濟新聞》記者(zhe)分析，交通(tong)項目(mu)投(tou)資總(zong)額大(da)，發改委大(da)力推動交通(tong)項目(mu)建(jian)設對穩增長意義重大(da)。

三戰略打(da)造三交通(tong)體系

今年(nian)以來，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”和(he)京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展整(zheng)體規(gui)劃陸續(xu)公(gong)布(bu)或通過，各個部門的配套(tao)規(gui)劃也呼之欲出。

《意見》提出，加(jia)快(kuai)實(shi)施交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)重大項(xiang)目，積極推進(jin)三大戰(zhan)略重大項(xiang)目，加(jia)大中(zhong)央預算內投資對交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)礎設施，特別是三大戰(zhan)略交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)重大項(xiang)目建設的支持力度，分(fen)別提出京津冀交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)一體化，以及“一帶一路”交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)走(zou)廊(lang)、長(chang)江經濟帶綜合立體交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)走(zou)廊(lang)兩大走(zou)廊(lang)。

“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)(lu)”整(zheng)體規(gui)劃提出(chu)，基礎設(she)(she)施互(hu)聯互(hu)通是“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)(lu)”建設(she)(she)的優先(xian)領域。《意見》明確(que)，將打造“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)(lu)”交通走(zou)廊，推進互(hu)聯互(hu)通交通基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，依(yi)托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為(wei)節點，構建海上(shang)絲綢(chou)之路(lu)(lu)走(zou)廊。

京(jing)津冀(ji)方(fang)面(mian)，雖然已經通(tong)過的《協同發(fa)展(zhan)規劃綱(gang)要(yao)》尚未公布，但據多方(fang)消息，交通(tong)一(yi)體化將(jiang)是該《綱(gang)要(yao)》的重(zhong)要(yao)內容(rong)，也是京(jing)津冀(ji)協同發(fa)展(zhan)的先行目標。

《意見》透露，現(xian)階段京津冀(ji)(ji)交(jiao)通(tong)一體化將首(shou)先加快北(bei)京新機(ji)場建(jian)設，推進北(bei)京至(zhi)霸州(zhou)鐵路(lu)(lu)、北(bei)京新機(ji)場軌(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通(tong)快線(xian)等配套工程(cheng)；建(jian)設北(bei)京至(zhi)唐山城(cheng)際(ji)鐵路(lu)(lu)，規劃研究天(tian)津至(zhi)石家莊、天(tian)津至(zhi)承德鐵路(lu)(lu)，打(da)造“軌(gui)(gui)道(dao)(dao)上(shang)的京津冀(ji)(ji)”；建(jian)設首(shou)都地區環線(xian)高速公(gong)(gong)路(lu)(lu)，開工國家高速公(gong)(gong)路(lu)(lu)“斷(duan)頭路(lu)(lu)”，改造普通(tong)國道(dao)(dao)“瓶頸路(lu)(lu)段”。

擴展(zhan)年限注(zhu)重中(zhong)長(chang)期效應

《意見》的另一個(ge)亮點是“中(zhong)國(guo)(guo)交通(tong)(tong)2050”概(gai)念的提出。雖然《意見》原文中(zhong)僅僅提出將(jiang)適時啟動中(zhong)國(guo)(guo)現代交通(tong)(tong)發展戰(zhan)略（中(zhong)國(guo)(guo)交通(tong)(tong)2050）研究，但(dan)概(gai)念一經提出就立即引起(qi)了多方關注。

和(he)近期頗(po)為(wei)火(huo)熱(re)的“中(zhong)國制造2025”相比，這一(yi)規(gui)劃將(jiang)年限擴展到(dao)2050年，更注重中(zhong)長期效應，保證(zheng)政(zheng)策的連(lian)續(xu)性。

在經濟下(xia)行壓(ya)力(li)加大的背景下(xia)，國家(jia)發改委(wei)先后(hou)推出了七(qi)大重大投資工程(cheng)包和六大領(ling)域消費工程(cheng)，交通都是其中的重中之重。

《意見》認為，交通(tong)運(yun)輸是國(guo)民經(jing)濟重要(yao)的基礎產業(ye)，對經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)具有(you)戰略性、全局(ju)性影響。當(dang)前我國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)進入新常態，穩增長任(ren)務繁重，要(yao)更好(hao)地發(fa)揮(hui)交通(tong)運(yun)輸在(zai)經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)中的支撐引(yin)領(ling)作(zuo)用，使交通(tong)真(zhen)正成為發(fa)展(zhan)的“先行官(guan)”。

記者梳理發現，國家發改(gai)委自去年四季度至今，共(gong)批復(fu)81個重大工程，全部為鐵(tie)路、公路、碼頭、機場等(deng)交通項目，總投資額近兩萬億。

除(chu)了“中(zhong)國交通2050”，《意見》還提出(chu)將(jiang)開展中(zhong)長(chang)期鐵(tie)路網規劃(hua)（2030年）以及全國民用運輸機場布局規劃(hua)（2030年）的(de)修編工作。

長江帶交通獲專項支(zhi)持

《意見》公布的第二天(tian)，發(fa)改委就印發(fa)了《長江(jiang)經(jing)濟帶綜合立體交通(tong)走廊建設中央預(yu)算內(nei)投資安(an)排工作方(fang)案》。

根據這一方案，國家發展(zhan)改(gai)革委將從中(zhong)央預算內投資(zi)中(zhong)設(she)立專項，用于(yu)補助長(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶綜合立體交(jiao)通走廊相關項目建設(she)，著力提高長(chang)江(jiang)(jiang)干(gan)支(zhi)線航(hang)道通過(guo)能(neng)力，改(gai)善以港(gang)口為重點的(de)綜合交(jiao)通樞(shu)紐各(ge)種運輸方式銜(xian)接不(bu)暢的(de)狀況，統(tong)籌鐵路、公路、航(hang)空建設(she)，促進多(duo)式聯運發展(zhan)，充分發揮長(chang)江(jiang)(jiang)黃金(jin)水道作用和綜合交(jiao)通整體效能(neng)。

其(qi)中(zhong)，長江干支(zhi)線(xian)港(gang)口(kou)的(de)鐵(tie)路、公路連(lian)(lian)接線(xian)項(xiang)目(mu)中(zhong)，港(gang)口(kou)規劃通過(guo)能力大于等于500萬(wan)噸，鐵(tie)路連(lian)(lian)接線(xian)長度不超過(guo)50公里、道路連(lian)(lian)接線(xian)長度不超過(guo)20公里的(de)項(xiang)目(mu)將優先獲得支(zhi)持，且優先獲得支(zhi)持的(de)所(suo)在地位置也將按從西往東的(de)順序排序。

今年支持的另(ling)一(yi)個重(zhong)點領域是長(chang)江經濟帶綜合立體交通(tong)(tong)走廊。南京(jing)以下12.5米(mi)深水(shui)(shui)航道二期(qi)工程(cheng)可行性(xing)報告在5月28日獲批，項目總投資(zi)(zi)(zi)估算約73.06億(yi)元，由中央(yang)資(zi)(zi)(zi)金和江蘇省財(cai)政性(xing)資(zi)(zi)(zi)金按(an)(an)8:2出資(zi)(zi)(zi)，中央(yang)資(zi)(zi)(zi)金中發改委(wei)中央(yang)預算內投資(zi)(zi)(zi)和交通(tong)(tong)運輸部內河(he)水(shui)(shui)運建設專項資(zi)(zi)(zi)金按(an)(an)1:2分(fen)攤。

據記者了解，今年的補貼標準是以(yi)(yi)總投資扣(kou)除征地(di)拆遷費(fei)用(yong)為計算(suan)基數，東部(bu)地(di)區項(xiang)目按15%、中部(bu)地(di)區項(xiang)目按20%、西部(bu)地(di)區項(xiang)目按25%的標準予以(yi)(yi)補助(zhu)，且補助(zhu)單(dan)個項(xiang)目的資金不超過(guo)2億元。

今年(nian)國(guo)家(jia)預算內投(tou)資為4776億(yi)元(yuan)，和動輒數十億(yi)、上百億(yi)的(de)交通基建項目(mu)相比，國(guo)家(jia)發改(gai)委單個項目(mu)2億(yi)元(yuan)的(de)補(bu)助算不上大方。

金永祥分析，交(jiao)(jiao)(jiao)通項(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)總額大(da)，一個軌道交(jiao)(jiao)(jiao)通項(xiang)(xiang)目的(de)投(tou)資(zi)規模(mo)等于十(shi)(shi)幾個甚至(zhi)幾十(shi)(shi)個其他(ta)項(xiang)(xiang)目的(de)投(tou)資(zi)規模(mo)，發改委大(da)力(li)推動交(jiao)(jiao)(jiao)通項(xiang)(xiang)目建設對穩增長意義重大(da)。