日(ri)前，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)布《關于(yu)當(dang)前更好發(fa)(fa)揮(hui)交(jiao)(jiao)通運輸支撐(cheng)引領經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)作用的(de)(de)意見》（以下(xia)簡稱《意見》），提(ti)出將“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟(ji)帶這(zhe)三大國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略作為下(xia)一階(jie)段交(jiao)(jiao)通投資的(de)(de)重(zhong)點領域，以期增強對區域協調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略支撐(cheng)力。與(yu)此同(tong)時，“中國(guo)(guo)(guo)交(jiao)(jiao)通2050”也成為繼“中國(guo)(guo)(guo)制造2025”之后(hou)，又一個(ge)被冠以國(guo)(guo)(guo)家(jia)定(ding)語的(de)(de)長期規劃概(gai)念(nian)，納入決策部門(men)的(de)(de)戰(zhan)略研(yan)究范疇(chou)。專家(jia)表示，加大交(jiao)(jiao)通運輸基礎設施建(jian)設力度不(bu)僅可以在短(duan)期起(qi)到提(ti)高(gao)投資、穩(wen)定(ding)增長的(de)(de)效果，而且(qie)能夠從根本上解決區域發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡的(de)(de)頑疾，促(cu)進(jin)生產要素在更大區域內得到優化配(pei)置。

交通運輸再獲“力挺”

交通運(yun)輸部發布的數據顯示，今年(nian)1-4月，我(wo)國鐵(tie)路(lu)公路(lu)水(shui)路(lu)完成固定資(zi)產投資(zi)4930億元，同比增(zeng)長15.1%，增(zeng)速較去年(nian)同期(qi)加(jia)快8.5個百分(fen)點，且投資(zi)結構持續優化。

乍看(kan)之下(xia)，這些數據(ju)可能(neng)更多(duo)是短期穩增長(chang)政策的反映，但看(kan)過《意見》后便不難發(fa)現，交(jiao)通領域的投資(zi)將會在戰略層(ceng)次持(chi)續推進，并將在經濟社(she)會發(fa)展中發(fa)揮深(shen)遠影響。《意見》指出，新(xin)常態(tai)下(xia)，運輸需求(qiu)規模和(he)結構都將發(fa)生重大變化，個性化、多(duo)樣化需求(qiu)日益(yi)增多(duo)，因此要打破傳統(tong)慣性思維，促進交(jiao)通運輸由“跟跑型”向“引(yin)領型”轉(zhuan)變。

具體來看，在“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”走廊方面，將重(zhong)點推(tui)進中(zhong)老泰、中(zhong)俄、中(zhong)印、中(zhong)越等(deng)一(yi)大批交通(tong)(tong)基礎設施互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)(tong)的(de)建設；在京津冀方面，將加快推(tui)進北京新(xin)機(ji)場及其配套軌(gui)道交通(tong)(tong)工程，同(tong)時做好京唐、津石等(deng)鐵路(lu)建設，打造“軌(gui)道上(shang)的(de)京津冀”；在長江經濟帶(dai)方面，成都、武漢、長沙、重(zhong)慶等(deng)地也都有望迎來新(xin)一(yi)輪(lun)機(ji)場的(de)新(xin)建與擴建。

“總體上看，國家通(tong)(tong)過交通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)(shu)基(ji)礎(chu)設施建設拉動經濟將會長期進行(xing)下(xia)去。《意見》指出(chu)，我們的交通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)(shu)網絡還有很多結構性、系統(tong)性的問題(ti)，而這也正是相關戰略(lve)的實施空間。”北京(jing)交通(tong)(tong)大學經濟管理(li)學院教授趙堅(jian)在接受(shou)本報(bao)記者采訪時說。

“內外兼修”優勢延展

“中(zhong)國(guo)交(jiao)通(tong)2050”對(dui)我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)意味著什么(me)？《意見》指出，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)是國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)重(zhong)要的基礎產業，對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具有戰略性(xing)、全局性(xing)影響。我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)已(yi)進入新(xin)常態，穩增長任(ren)務繁(fan)重(zhong)，應更好地發(fa)(fa)(fa)揮交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)在經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的支(zhi)撐(cheng)引領作用，使交(jiao)通(tong)真正(zheng)成為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的“先行官”。

國家信息中心經濟(ji)(ji)預測部宏觀經濟(ji)(ji)研究室主任牛犁表示(shi)，交通(tong)(tong)是影響經濟(ji)(ji)發展的(de)關(guan)鍵(jian)因素(su)，也是三大戰略的(de)重要銜接點。做好互聯互通(tong)(tong)，將(jiang)使(shi)內(nei)陸地區發揮沿(yan)邊優勢，有助于(yu)生產(chan)要素(su)在更(geng)大范(fan)圍內(nei)優化配置，進而釋放出(chu)巨大的(de)經濟(ji)(ji)活力。

“從內(nei)部看，盡(jin)管(guan)我(wo)國(guo)高鐵里程已(yi)達1.6萬(wan)公(gong)里，居世(shi)界第一，但(dan)這并不代(dai)表市場已(yi)經完全飽(bao)和。就人均而言，我(wo)國(guo)在(zai)公(gong)路、鐵路等方面(mian)與發(fa)達國(guo)家仍有(you)差距，有(you)很大提升(sheng)空間。從外部說，隨著經濟社會不斷發(fa)展(zhan)，我(wo)們在(zai)很多領(ling)域都有(you)走出去的(de)(de)需求和能力，而交通無疑將是最早走出去的(de)(de)領(ling)域之(zhi)一。”牛犁告訴(su)本報記者。

厚(hou)積方可薄發，順勢才能(neng)有為。在(zai)趙堅看(kan)來，向外延展比較優勢之(zhi)前仍需(xu)苦練(lian)“內功”。他表示(shi)，我國(guo)很多城市(shi)之(zhi)間的(de)路(lu)網已經較密，但一些大都(dou)市(shi)內部及其周(zhou)邊的(de)日常通(tong)勤能(neng)力(li)卻不能(neng)滿足交(jiao)通(tong)需(xu)求，未(wei)來相關線(xian)路(lu)的(de)規劃建設(she)將帶(dai)動沿線(xian)房地(di)產開發，并最終提(ti)升城鎮化質量(liang)。

資金引領民生為先

對于相關項(xiang)(xiang)目(mu)所需要的資(zi)金，《意見》提(ti)出，一方(fang)面要通(tong)過采取特許(xu)經營、購買服務、股權合(he)(he)作等(deng)多種形式，給社(she)會(hui)資(zi)本(ben)清(qing)晰的參與路徑、合(he)(he)理的投(tou)資(zi)回報預期(qi)，來推動推廣政府與社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)作模式（即PPP）；另一方(fang)面，要將(jiang)研究改革政府專項(xiang)(xiang)建設資(zi)金使用方(fang)式，允許(xu)符合(he)(he)條(tiao)件的項(xiang)(xiang)目(mu)采取項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)債、永續(xu)期(qi)債券等(deng)融資(zi)方(fang)式。

“目前，我們有亞投(tou)行(xing)、金(jin)磚國家開發銀(yin)行(xing)、絲路(lu)基(ji)金(jin)等多(duo)家金(jin)融機構都可以(yi)為(wei)‘一(yi)帶一(yi)路(lu)’沿線相關(guan)交通(tong)基(ji)建項(xiang)目提供資(zi)金(jin)，有著強烈(lie)‘走出去’需求的企業也會(hui)把資(zi)金(jin)投(tou)入其(qi)中(zhong)。”牛犁說，與此同時，隨著投(tou)資(zi)門檻逐漸降低(di)，社會(hui)資(zi)本將成為(wei)三大戰略中(zhong)交通(tong)項(xiang)目的重要資(zi)金(jin)來源，不過(guo)這些投(tou)資(zi)會(hui)更多(duo)地受(shou)到回(hui)報率、回(hui)報期限(xian)及回(hui)報形(xing)式(shi)的影響。

對關乎百姓(xing)日常生活的(de)公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)項(xiang)目(mu)，做起(qi)來(lai)同樣不能含(han)糊。《意見》稱，實(shi)施扶貧開發時將(jiang)采(cai)取“超常規政策舉措”，加(jia)強(qiang)(qiang)貧困地區特別(bie)是集中連片特困地區農(nong)村交(jiao)通(tong)(tong)建(jian)設。如，推進(jin)建(jian)制(zhi)村通(tong)(tong)水泥路，加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)村公(gong)路安保工程建(jian)設，強(qiang)(qiang)化農(nong)村渡(du)口改(gai)造(zao)和溜索(suo)改(gai)橋(qiao)等(deng)。