每經編(bian)輯｜每經記者 李彪 ;   

每經記者 李彪

從(cong)“指(zhi)責”到(dao)“攜手(shou)”，打造京津冀協同發展中，環保是繞不開的話題。

近(jin)期(qi)，中央(yang)政治局會議審(shen)議通過(guo)的《京(jing)津冀(ji)協(xie)同(tong)發展(zhan)規(gui)劃綱要》要求(qiu)，要在京(jing)津冀(ji)交通一體化、生態環(huan)境保護、產業升(sheng)級(ji)轉移等重點領(ling)域(yu)率先取得突破(po)。

實際上(shang)，近兩年京津(jin)冀三地力(li)推的大(da)氣污染聯防聯控，早就(jiu)在(zai)為全面推進環保協同(tong)發(fa)展鋪路。然而，由于直接(jie)關系當(dang)地產(chan)業結構、經濟發(fa)展、人員就(jiu)業等問題，在(zai)京津(jin)冀環保協同(tong)發(fa)展領域，難(nan)免會(hui)有訴求上(shang)的差異。

以鋼鐵產(chan)(chan)業為例，國務院提(ti)出，未來5年鋼鐵行業要壓縮總(zong)量8000萬(wan)噸(dun)，其(qi)中6000萬(wan)噸(dun)產(chan)(chan)能消減任務落(luo)在河(he)(he)北身上。這對以鋼鐵為支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)業的河(he)(he)北來說，可謂是(shi)“傷(shang)筋動骨(gu)”的調整。

更大的壓力來自環保要求

環保(bao)部發(fa)布的數據(ju)顯示(shi)，2014年，京津(jin)冀(ji)區域13個地(di)級及以(yi)上(shang)城市，空氣質量平均達標天數比(bi)例為42.8%，區域PM2.5年均濃(nong)度(du)為93微克/立方米(mi)，12個城市超標。

由于高能耗企業聚集(ji)，排放量大，河北(bei)自然承(cheng)擔(dan)著更重(zhong)的區域(yu)大氣治(zhi)理任務，而作為傳統支柱行業之一，鋼鐵行業也被推到了產業調(diao)整最(zui)前沿。

去年(nian)底，唐山(shan)渤海鋼(gang)(gang)(gang)鐵有(you)限(xian)公司、冀南鋼(gang)(gang)(gang)鐵集團和河(he)北(bei)太行鋼(gang)(gang)(gang)鐵集團分(fen)別與所在(zai)地政府及金(jin)融機構(gou)簽署項目(mu)合(he)作協議，3家企(qi)業(ye)分(fen)別由河(he)北(bei)鋼(gang)(gang)(gang)鐵重(zhong)鎮唐山(shan)豐(feng)南區(qu)和邯(han)鄲武安市現有(you)的(de)數(shu)家鋼(gang)(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)整合(he)重(zhong)組成立，未(wei)來(lai)兩年(nian)將在(zai)完成鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)能壓(ya)減任務(wu)的(de)前(qian)提下(xia)，實(shi)現1620萬(wan)噸鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)能退城搬遷。

唐山國(guo)豐鋼鐵有限(xian)公(gong)司(si)相關負責人佟林德告訴(su)《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，從整個鋼鐵產(chan)業(ye)來看，產(chan)能是在(zai)縮減，現(xian)(xian)在(zai)已沒人再建鋼鐵產(chan)能了。現(xian)(xian)在(zai)即便國(guo)家不強制(zhi)要求淘汰，市場繼(ji)續低迷下去，也要淘汰一批鋼鐵企業(ye)。

除(chu)了市場(chang)不景(jing)氣，更大的(de)壓力來自環(huan)保要求(qiu)。為響應國務院出臺的(de)《大氣污染防治行(xing)動計(ji)劃(hua)》要求(qiu)，河北省(sheng)“量身定制(zhi)”的(de)《河北省(sheng)大氣污染防治行(xing)動計(ji)劃(hua)實施方案》，就將重心放在削(xue)減產能和控煤上面。

一位鋼鐵(tie)企業(ye)負(fu)責人(ren)對記者說，除了工信部對設備有(you)要求外，環保部在(zai)這方面的力度也很大，甚(shen)至地方比(bi)國家層面的要求更(geng)嚴(yan)，在(zai)未來的幾(ji)年里，依照環保部的相關要求，就能讓一部分鋼鐵(tie)企業(ye)自動退(tui)出(chu)市場。

有(you)業(ye)內知情人士計算(suan)，目前，鋼鐵企業(ye)節能減排(pai)處理(li)設備的運營成(cheng)本(ben)大概(gai)是(shi)每噸鋼鐵130元左(zuo)右，1000萬(wan)噸鋼產(chan)量的話就(jiu)是(shi)13億元。

“現在鋼鐵(tie)企業(ye)每(mei)年(nian)的(de)(de)環保成本挺高，市場形勢又(you)不(bu)好，鋼鐵(tie)企業(ye)的(de)(de)日子(zi)不(bu)好過。”上(shang)述鋼鐵(tie)企業(ye)負責人說(shuo)。

“需要市場和行政手段相結合”

作為鋼(gang)(gang)鐵第一大省(sheng)(sheng)，去年河(he)北省(sheng)(sheng)鋼(gang)(gang)產(chan)量(liang)達到1.85億噸(dun)(dun)，約占全(quan)國鋼(gang)(gang)產(chan)量(liang)的四分之一。正如河(he)北省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)長張(zhang)慶(qing)偉所(suo)說：“世(shi)界每生產(chan)9噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)，就有1噸(dun)(dun)是河(he)北生產(chan)的。”

然而，在(zai)(zai)中央提(ti)出(chu)大力削(xue)減鋼(gang)鐵等(deng)行業過(guo)剩產(chan)能的要求下，河(he)北(bei)面(mian)臨巨大的產(chan)能削(xue)減壓力。2013年國務院提(ti)出(chu)5年內(nei)壓縮8000萬噸(dun)鋼(gang)鐵產(chan)能，其中6000萬噸(dun)的壓縮任務落在(zai)(zai)河(he)北(bei)，這一(yi)削(xue)減目標也被列(lie)入了《河(he)北(bei)省大氣污染防(fang)治(zhi)行動計劃(hua)實施(shi)方(fang)案》。

今年5月，京津(jin)冀及周邊地區(qu)大氣污(wu)染(ran)防治協作小組會議原則(ze)通過了《京津(jin)冀及周邊地區(qu)大氣污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控2015年重點工作》，落(luo)在河北省“肩(jian)上(shang)”的任務(wu)之(zhi)一是化解粗鋼產(chan)能500萬噸(dun)、生(sheng)鐵500萬噸(dun)。

《河北藍皮書(shu)：河北經濟(ji)社會發(fa)展報告(2015)》指出(chu)，在京津冀(ji)治理霧霾(mai)、大規模(mo)壓減過剩產能的(de)(de)背景下，河北省GDP、財政收(shou)入明(ming)顯下滑，處于“壯士斷腕(wan)”的(de)(de)“陣痛”時期。

全國(guo)工商聯環(huan)境商會(hui)秘書長駱建華向(xiang)《每日(ri)經濟(ji)新聞》介紹，削減6000萬(wan)(wan)噸鋼鐵對河北來說壓力肯(ken)定很大，差(cha)不(bu)多(duo)是6個首鋼的規模，一個首鋼20萬(wan)(wan)人，河北削鋼會(hui)涉及到超百萬(wan)(wan)人就業，此外還有大量的貸款問題。

上述藍(lan)皮書顯示，隨著大氣污染治理強度增加，重工業(ye)就業(ye)水平有(you)顯著性下(xia)降，即每增加1單位的大氣污染治理費(fei)用(yong)，就會損失0.283個崗位。河北有(you)必要(yao)制定相應(ying)的政策措施(shi)以應(ying)對當(dang)前所面臨的調結構(gou)、轉方式引起的“陣痛”。

駱建(jian)華建(jian)議，這(zhe)需要市場(chang)和行政手(shou)段(duan)相(xiang)結(jie)合，可以(yi)盤活一些準備(bei)淘汰的鋼(gang)鐵(tie)廠土地等資產，以(yi)幫助企業解決(jue)就業和債務等問題。