每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 李彪    

◎每經記者 李彪

在京(jing)津(jin)冀協(xie)同(tong)發展(zhan)中，環保是繞不開(kai)的話題(ti)。《京(jing)津(jin)冀協(xie)同(tong)發展(zhan)規劃綱(gang)要》提出(chu)，要在交通一(yi)體化、生態(tai)環境(jing)保護、產業升(sheng)級轉移等重(zhong)點領(ling)域率先取得(de)突破。近(jin)日(ri)，京(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區機動車排放控(kong)制工(gong)(gong)作協(xie)作小組成(cheng)立，意味著該區域在機動車污染(ran)(ran)減排領(ling)域邁(mai)出(chu)了實質性的一(yi)步。與此同(tong)時(shi)，近(jin)期出(chu)臺的《京(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區大氣污染(ran)(ran)聯防聯控(kong)2015年重(zhong)點工(gong)(gong)作》，為各省(sheng)市(shi)區2015年治污工(gong)(gong)作做了明確分(fen)工(gong)(gong)。

上(shang)周四，京津冀及周邊地(di)區機動車(che)排放(fang)控制工作協(xie)作小組辦公室（以下簡稱機動車(che)協(xie)作小組）揭(jie)牌(pai)成立。

據了(le)解，機動(dong)車(che)協作小組(zu)將率先在全(quan)國實現跨區(qu)(qu)域(yu)機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)超標處罰、機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)監(jian)管數(shu)據共(gong)享、新車(che)環保一致(zhi)性區(qu)(qu)域(yu)聯合抽查等。這意味著京津冀及(ji)周邊地區(qu)(qu)大氣污(wu)染聯防共(gong)治(zhi)在機動(dong)車(che)污(wu)染減排領域(yu)邁(mai)出(chu)了(le)實質(zhi)性的一步。

此(ci)前，對于進(jin)京(jing)或過境的外地排放超標(biao)車(che)輛，北京(jing)市環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門沒(mei)有處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)權，只能(neng)勸返。未來實現(xian)跨區域(yu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)后，如果(guo)外地進(jin)京(jing)車(che)輛在北京(jing)超標(biao)被查，其違法(fa)信息將(jiang)被通(tong)報給(gei)違法(fa)車(che)輛注(zhu)冊地的環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門，并由后者依據當地法(fa)規進(jin)行(xing)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。跨區域(yu)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)的近期目標(biao)是(shi)(shi)由屬地代為(wei)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，但(dan)終極目標(biao)是(shi)(shi)實現(xian)異地處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，即外地車(che)在北京(jing)超標(biao)，就直接由北京(jing)市環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。

隨著我國(guo)機動車保(bao)有量(liang)逐年增長，機動車排放(fang)污染已成為影響大氣環境質量(liang)的主(zhu)要(yao)元(yuan)兇之一。

以北京(jing)市為例，機動車(che)保有量(liang)已(yi)達550余萬輛，研究表明，北京(jing)市機動車(che)排(pai)(pai)放的一氧化碳（CO）、碳氫化合(he)物(wu)(wu)（HC）和氮(dan)氧化物(wu)(wu)（NOX）分別占(zhan)到這(zhe)幾類大氣污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量(liang)的86%、32%和56%，而(er)PM2.5來源(yuan)(yuan)中(zhong)機動車(che)占(zhan)本地排(pai)(pai)放源(yuan)(yuan)的31.1%。

環保部機動車(che)(che)排(pai)污監(jian)控中心研究員韓應健(jian)介紹，京(jing)津冀及周(zhou)邊地(di)區對在(zai)用(yong)車(che)(che)的(de)測試方法和標準(zhun)不統一(yi)(yi)，在(zai)一(yi)(yi)個地(di)區合格(ge)的(de)車(che)(che)輛在(zai)另一(yi)(yi)個地(di)區可能排(pai)放(fang)超標，亟需(xu)實(shi)施統一(yi)(yi)標準(zhun)。

為此，全國(guo)首個區域性機動(dong)(dong)(dong)車(che)排(pai)放(fang)污染(ran)防(fang)治工作機構——機動(dong)(dong)(dong)車(che)協作小(xiao)組成立，以(yi)推動(dong)(dong)(dong)區域機動(dong)(dong)(dong)車(che)排(pai)放(fang)監(jian)管水(shui)平同步發展。

據了解，機(ji)動車(che)協作小(xiao)組辦公(gong)室(shi)設在北京(jing)市(shi)機(ji)動車(che)排放管理中心，該中心也是北京(jing)本(ben)地(di)的機(ji)動車(che)協作小(xiao)組辦公(gong)室(shi)，津、冀、晉、內蒙(meng)古、魯、豫(yu)分(fen)別(bie)設立本(ben)地(di)區(qu)辦公(gong)室(shi)。

2013年京(jing)津冀(ji)及周(zhou)邊(bian)地區大氣污染防(fang)治(zhi)協作小組成立以來，已(yi)多(duo)次召(zhao)開高規格會議，并出臺了(le)一系列協同治(zhi)污的(de)政策措施。

韓應健表示，機動車(che)協(xie)作小(xiao)組(zu)只是其(qi)中一部分，未來在工業(ye)污(wu)染防治領域(yu)可能(neng)還會成立(li)其(qi)他(ta)的對應協(xie)作小(xiao)組(zu)。

近期出(chu)臺的(de)《京津冀(ji)及周邊地區大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控2015年重點工作》明確，京、津、冀(ji)、晉、魯(lu)、內蒙(meng)古六省市區繼續深化協(xie)調聯(lian)動機制，并在機動車污(wu)(wu)染(ran)、煤炭消費、秸(jie)稈綜合利(li)用和禁(jin)燒(shao)、化解(jie)過剩(sheng)產能、揮發(fa)性有機物治(zhi)理、港口及船舶污(wu)(wu)染(ran)六大重點領域協(xie)同治(zhi)污(wu)(wu)。

同時，將(jiang)在京津(jin)冀及周邊(bian)地區統(tong)(tong)籌編制(zhi)區域(yu)(yu)大氣(qi)污(wu)染治理規劃(hua)，推進區域(yu)(yu)大氣(qi)污(wu)染物(wu)排放標準逐步統(tong)(tong)一。

韓應健指出，環保(bao)要(yao)求變嚴格之后，不是簡單地安裝一些環保(bao)設備就能(neng)排(pai)放達(da)標，而是涉(she)及到工業(ye)結(jie)(jie)構、能(neng)源結(jie)(jie)構、產能(neng)過剩等一系(xi)列問題(ti)。“環保(bao)要(yao)求提高，將迫使整個(ge)經濟發(fa)(fa)展模式轉型，以此來看，環保(bao)是京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)展的一個(ge)有利(li)切入點(dian)。”

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河北削鋼

河北(bei)“壯士斷腕”：5年削(xue)鋼6000萬噸(dun)

◎每經記者 李彪

5月底出臺的《京津冀及周邊地區大氣污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控2015年重點工作》，給河北省(sheng)的任務(wu)之(zhi)一(yi)是化解(jie)粗(cu)鋼產能500萬噸、生鐵產能500萬噸。

由(you)于高能耗企業聚(ju)集(ji)，排放(fang)量大，河北在京(jing)津(jin)冀(ji)區域大氣治理中(zhong)承擔的任務自然更重。而作為傳(chuan)統支柱行業之(zhi)一，鋼鐵被推到了產業調(diao)整最前沿，這河北來說，可謂是“傷筋(jin)動骨”的調(diao)整。

去(qu)年河北(bei)省鋼(gang)(gang)產量達到(dao)1.85億噸(dun)，約占全國鋼(gang)(gang)產量的1/4。正如河北(bei)省省長張慶偉(wei)所說：“世界每(mei)生(sheng)產9噸(dun)鋼(gang)(gang)，就有(you)1噸(dun)是河北(bei)生(sheng)產的。”

然而，在(zai)中央提出大力削(xue)減鋼(gang)鐵等(deng)行業(ye)過剩產(chan)能的(de)要求下，河(he)北(bei)正面臨巨大的(de)削(xue)減產(chan)能壓力。2013年，國務院提出5年內壓縮(suo)8000萬(wan)噸鋼(gang)鐵產(chan)能，其(qi)中6000萬(wan)噸的(de)壓縮(suo)任(ren)務落在(zai)河(he)北(bei)，這(zhe)一(yi)削(xue)減目標也被(bei)列入了《河(he)北(bei)省大氣(qi)污染防治(zhi)行動計(ji)劃實施(shi)方(fang)案》。

上述《重點工作》明(ming)確，河北(bei)省化解粗(cu)鋼(gang)產(chan)能500萬(wan)噸、生(sheng)鐵(tie)500萬(wan)噸。《河北(bei)藍皮書(shu)：河北(bei)經濟社會發展報告（2015）》指出，在京津冀治理霧霾、大規模壓減過剩產(chan)能的背(bei)景下，河北(bei)省GDP、財政收入明(ming)顯下滑，處于“壯士(shi)斷腕”的“陣痛”時(shi)期。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者，6000萬噸鋼(gang)(gang)鐵產能差(cha)不(bu)多是6個首鋼(gang)(gang)的規(gui)模。一(yi)個首鋼(gang)(gang)20萬人，由此推算，河北削鋼(gang)(gang)會涉及到超百(bai)萬人就(jiu)業。

上述《藍皮書》指(zhi)出(chu)，隨(sui)著(zhu)大(da)氣(qi)污染(ran)治理強度增加，重工(gong)業(ye)就業(ye)水平顯著(zhu)下降，每增加1單(dan)位的大(da)氣(qi)污染(ran)治理費用，就會損失0.283個崗位。河北有必要制定相應(ying)(ying)政策措施以(yi)應(ying)(ying)對調結(jie)構、轉(zhuan)方(fang)式(shi)引起的“陣痛(tong)”。

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專家訪談

京(jing)津冀生(sheng)態補(bu)償已獲共(gong)識(shi) 產(chan)業轉(zhuan)移力度加(jia)大(da)

◎每經記者 李彪

根據(ju)《京津冀協同發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱要》，要在京津冀交通一(yi)體化(hua)、生態環境保護、產業(ye)升級轉移等重點(dian)領域率先取(qu)(qu)得(de)突(tu)破。而要想取(qu)(qu)得(de)生態環境保護領域的一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)，生態補償(chang)是必不可少的一(yi)環。

近年來，由于訴(su)求差異、利益糾葛等導致京津冀生態補償(chang)工作(zuo)推(tui)進(jin)較(jiao)慢。那么(me)，如何(he)尋找一條更有(you)效，且能讓各方接受的生態補償(chang)方案？對(dui)此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱(cheng)NBD）專訪(fang)了(le)國務院發展研(yan)究(jiu)中心資源(yuan)與環(huan)境(jing)政策研(yan)究(jiu)所副所長常紀文。

NBD：京津冀(ji)地區在生態補償方面的進展如何？

常紀文：多年(nian)前，京(jing)津冀已經開展生態補償(chang)相關工作(zuo)，最早(zao)是圍(wei)繞(rao)北京(jing)的水源保護。十多年(nian)來，在京(jing)冀兩(liang)地(di)政府(fu)的共同努力(li)下，北京(jing)市圍(wei)繞(rao)農業節水、水污染治理、小流域(yu)治理、水源涵養等同張家口和承德兩(liang)市開展水資(zi)源利用合作(zuo)和生態補償(chang)。

去年，在京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展的框(kuang)架內(nei)，北京(jing)市和河北省簽(qian)訂(ding)了兩(liang)個協(xie)議(yi)，主要也是與張(zhang)(zhang)承(cheng)地(di)區(qu)（張(zhang)(zhang)家口、承(cheng)德(de)）簽(qian)訂(ding)保(bao)(bao)護(hu)(hu)生態協(xie)議(yi)，特別是在水源保(bao)(bao)護(hu)(hu)方面，北京(jing)市給予(yu)張(zhang)(zhang)承(cheng)地(di)區(qu)一定的資助。

從(cong)此(ci)前(qian)的相關工(gong)作來(lai)(lai)看，北京(jing)與河(he)北之間(jian)的生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償工(gong)作做(zuo)得較多，天津與河(he)北之間(jian)做(zuo)得少一些，未來(lai)(lai)不僅僅要在水資源領域(yu)做(zuo)生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償，大氣領域(yu)也需(xu)要開展。

NBD：京津冀生態補償多年來(lai)為(wei)什么(me)只是(shi)在(zai)小(xiao)范圍開展，推廣遭遇了(le)什么(me)障(zhang)礙？

常紀文：生(sheng)態(tai)是一個綜合性(xing)的(de)概(gai)念，包含大(da)(da)氣、水、土(tu)壤等眾多領域(yu)，生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)的(de)計算(suan)涉及污染的(de)份(fen)額、保護生(sheng)態(tai)貢獻的(de)大(da)(da)小，還涉及到人口、區域(yu)等，難以(yi)計算(suan)清楚。因(yin)此，現有(you)的(de)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)很多只是象(xiang)征性(xing)的(de)補(bu)償(chang)(chang)、對等性(xing)的(de)補(bu)償(chang)(chang)。

國(guo)家(jia)層面也缺乏生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)的相(xiang)關條例(li)，2010年，國(guo)家(jia)相(xiang)關部(bu)門就(jiu)開始制定生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)條例(li)，分了很多調研組到各地方調研，包括山(shan)、森林、草原、海(hai)洋等。但是，因為不同的領(ling)域補(bu)(bu)(bu)償(chang)的方式不同，難以寫(xie)進(jin)同一部(bu)法(fa)律(lv)里，最后就(jiu)擱淺(qian)了。現在新環保法(fa)實施，生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)條例(li)的制定又提上了議事日程。

NBD：京(jing)津冀在生態補(bu)償方面目(mu)前(qian)有(you)沒有(you)達成一些共識？

常(chang)紀文(wen)：京津冀(ji)生(sheng)態補償(chang)已達(da)成共識(shi)，就(jiu)是誰保護(hu)(hu)生(sheng)態誰獲(huo)益。原先我(wo)們(men)計劃是從十個大塊，四十個方面制(zhi)定，涉及很(hen)多具(ju)體的項目，比如在京津冀(ji)生(sheng)態保護(hu)(hu)方面，白洋淀、三北防(fang)護(hu)(hu)林等(deng)都是保護(hu)(hu)的重點，都需(xu)要給(gei)予生(sheng)態補償(chang)，這個已經形(xing)成共識(shi)。不(bu)過，補償(chang)方法、補償(chang)多少還沒有形(xing)成共識(shi)。

與(yu)生態補(bu)償(chang)相關(guan)的(de)還有一個污染補(bu)償(chang)，誰污染得多誰就應(ying)該承擔更大的(de)補(bu)償(chang)份(fen)額，從(cong)這個層面(mian)講，京津冀區域中河北省(sheng)的(de)污染份(fen)額肯定(ding)是最大的(de)。

此外(wai)，在生態(tai)補償(chang)形成方(fang)面也基(ji)本達(da)成共(gong)識，就是(shi)不能完全(quan)給錢，還需要有一些產(chan)業上的援助。

NBD：產業轉(zhuan)移該(gai)怎(zen)么(me)轉(zhuan)呢？

常紀文：產業轉(zhuan)移(yi)剛(gang)開始(shi)非常難，原(yuan)來定的(de)是非首(shou)都核心功(gong)能(neng)進(jin)(jin)行(xing)轉(zhuan)移(yi)，后(hou)來改(gai)成(cheng)非首(shou)都功(gong)能(neng)進(jin)(jin)行(xing)轉(zhuan)移(yi)，這(zhe)一變(bian)化后(hou)，轉(zhuan)移(yi)的(de)范圍(wei)更(geng)廣，轉(zhuan)移(yi)的(de)力度明(ming)顯加大了。

但(dan)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)不(bu)是(shi)(shi)簡(jian)單地轉(zhuan)移(yi)，是(shi)(shi)發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)。對企(qi)業進行拆(chai)、關(guan)、停(ting)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)方面，更(geng)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)通(tong)過投資(zi)(zi)升(sheng)級(ji)(ji)換代來關(guan)停(ting)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)企(qi)業，能(neng)就地升(sheng)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)就地升(sheng)級(ji)(ji)，不(bu)能(neng)就地升(sheng)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)移(yi)到河北去升(sheng)級(ji)(ji)。還有(you)，可以把(ba)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)產(chan)業更(geng)加集(ji)中(zhong)，比如(ru)通(tong)過搬遷讓(rang)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)分散的(de)(de)(de)水泥廠合(he)成一(yi)(yi)(yi)(yi)個大的(de)(de)(de)企(qi)業，產(chan)值、稅(shui)收、收入(ru)、就業沒(mei)有(you)降(jiang)低，但(dan)資(zi)(zi)源消耗降(jiang)低了(le)，污染也降(jiang)低了(le)。京津冀地區要(yao)(yao)向協(xie)同發展(zhan)要(yao)(yao)效益(yi)。