每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李(li)彪    

◎每經記者 李彪

根(gen)據《京津(jin)冀協同發展規劃綱要》，要在京津(jin)冀交(jiao)通一(yi)體化、生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護、產業升級轉移等重點領(ling)域率先(xian)取得突破。而(er)要想取得生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護領(ling)域的(de)一(yi)體化發展，生態(tai)補償是必不可少的(de)一(yi)環(huan)(huan)(huan)。

近(jin)年來，由于訴(su)求差異(yi)、利益(yi)糾(jiu)葛等導(dao)致京津冀生(sheng)態補償工(gong)作推進較慢。那么，如(ru)何(he)尋找(zhao)一條(tiao)更有(you)效，且(qie)能讓各方(fang)接受的(de)生(sheng)態補償方(fang)案？對此，《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記者（以下簡稱NBD）專(zhuan)訪了國務院(yuan)發(fa)展(zhan)研究中心資源與環境政策研究所副(fu)所長常紀文。

NBD：京津(jin)冀地區在生態補償(chang)方(fang)面的進展如何？

常紀文：多年前，京津(jin)冀(ji)(ji)已經開展生態補(bu)償相關工作，最早(zao)是圍繞(rao)北京的水(shui)(shui)源(yuan)保護。十(shi)多年來，在京冀(ji)(ji)兩(liang)地政(zheng)府的共同努力下(xia)，北京市圍繞(rao)農業節水(shui)(shui)、水(shui)(shui)污染治(zhi)理(li)、小流(liu)域治(zhi)理(li)、水(shui)(shui)源(yuan)涵養等同張(zhang)家口和承德(de)兩(liang)市開展水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利(li)用合作和生態補(bu)償。

去年，在京津冀協(xie)同發展的框架內，北(bei)(bei)京市(shi)(shi)和河北(bei)(bei)省(sheng)簽訂了兩(liang)個(ge)協(xie)議(yi)，主要也是(shi)與張承(cheng)地區（張家口、承(cheng)德(de)）簽訂保(bao)護(hu)生(sheng)態協(xie)議(yi)，特別是(shi)在水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)方(fang)面，北(bei)(bei)京市(shi)(shi)給予(yu)張承(cheng)地區一定的資助。

從此(ci)前的相關工作來看，北京與河北之間(jian)的生(sheng)態補償(chang)(chang)工作做得較多，天(tian)津與河北之間(jian)做得少一(yi)些(xie)，未來不僅僅要(yao)在水資源(yuan)領域做生(sheng)態補償(chang)(chang)，大(da)氣領域也需要(yao)開展(zhan)。

NBD：京津冀生態補償多年來為什么只是在小范圍開(kai)展，推廣遭遇(yu)了什么障礙？

常紀(ji)文：生態(tai)是一(yi)個綜合性的(de)概念(nian)，包(bao)含大(da)氣、水(shui)、土壤等眾多領(ling)域，生態(tai)補償(chang)的(de)計算(suan)涉(she)及污染的(de)份額(e)、保護(hu)生態(tai)貢(gong)獻的(de)大(da)小，還(huan)涉(she)及到人口、區域等，難(nan)以(yi)計算(suan)清楚。因此，現有的(de)生態(tai)補償(chang)很多只是象征性的(de)補償(chang)、對等性的(de)補償(chang)。

國家(jia)層(ceng)面(mian)也缺乏生(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)的(de)相關條(tiao)例，2010年，國家(jia)相關部門(men)就開始制定(ding)生(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)條(tiao)例，分(fen)了(le)很多(duo)調(diao)研(yan)組到各地方調(diao)研(yan)，包括山、森林、草原(yuan)、海洋等。但是，因為不(bu)同(tong)的(de)領域補償(chang)(chang)的(de)方式(shi)不(bu)同(tong)，難以(yi)寫進同(tong)一部法律(lv)里，最后就擱淺了(le)。現(xian)在新環(huan)保法實施，生(sheng)態(tai)補償(chang)(chang)條(tiao)例的(de)制定(ding)又提上了(le)議事日程。

NBD：京津冀在生態補償方面目前(qian)有沒有達(da)成一些共識？

常紀(ji)文：京津冀生(sheng)態補(bu)償(chang)已達(da)成共識(shi)(shi)，就是(shi)(shi)誰(shui)保護生(sheng)態誰(shui)獲益。原(yuan)先我們計劃是(shi)(shi)從十個(ge)大塊，四十個(ge)方(fang)面(mian)制(zhi)定，涉及很多(duo)具體的(de)項目，比(bi)如(ru)在京津冀生(sheng)態保護方(fang)面(mian)，白洋淀(dian)、三北防護林(lin)等都(dou)是(shi)(shi)保護的(de)重點，都(dou)需要給(gei)予生(sheng)態補(bu)償(chang)，這(zhe)個(ge)已經(jing)形成共識(shi)(shi)。不過(guo)，補(bu)償(chang)方(fang)法、補(bu)償(chang)多(duo)少還沒有形成共識(shi)(shi)。

與生態補償(chang)相(xiang)關(guan)的還有一個污染(ran)補償(chang)，誰(shui)(shui)污染(ran)得多誰(shui)(shui)就應該承擔(dan)更大(da)的補償(chang)份(fen)額，從這(zhe)個層面(mian)講，京津冀(ji)區域中河(he)北省(sheng)的污染(ran)份(fen)額肯定是最(zui)大(da)的。

此外，在生態補(bu)償形成(cheng)方面也基(ji)本達成(cheng)共識，就是不能完全給(gei)錢，還(huan)需要有一些產業上的援助。

NBD：產業轉移該怎么轉呢？

常紀(ji)文：產業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)剛(gang)開始非(fei)常難，原來定(ding)的(de)是非(fei)首都核心(xin)功(gong)能進行轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，后(hou)來改(gai)成(cheng)非(fei)首都功(gong)能進行轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，這一變化后(hou)，轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)范圍更廣，轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)力度明顯加大了(le)。

但產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)不是簡單(dan)地(di)轉(zhuan)移(yi)，是發(fa)展(zhan)中的(de)轉(zhuan)移(yi)。對企(qi)業(ye)(ye)進行拆、關、停(ting)是一(yi)方面，更重要的(de)是通(tong)過投資升(sheng)級(ji)(ji)(ji)換代(dai)來關停(ting)一(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)，能就地(di)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)的(de)就地(di)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)，不能就地(di)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)的(de)移(yi)到(dao)河北去升(sheng)級(ji)(ji)(ji)。還有，可以把(ba)一(yi)些(xie)(xie)產(chan)業(ye)(ye)更加集(ji)中，比如通(tong)過搬遷讓一(yi)些(xie)(xie)分散的(de)水泥廠合(he)成一(yi)個(ge)大的(de)企(qi)業(ye)(ye)，產(chan)值、稅收(shou)、收(shou)入、就業(ye)(ye)沒有降低，但資源消耗降低了，污染(ran)也(ye)降低了。京津(jin)冀地(di)區要向協(xie)同發(fa)展(zhan)要效益。