◎張敬偉

在西太平洋區(qu)域相互重疊(die)的雙(shuang)邊或多邊的自貿協(xie)(xie)(xie)定（區(qu)）中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)澳自貿協(xie)(xie)(xie)定（FTA）屬(shu)于優質和(he)高水平的——該協(xie)(xie)(xie)定涵蓋貨物、服務、投(tou)資(zi)等十幾個(ge)領(ling)域，實(shi)現了(le)“全面、高質量和(he)利益平衡”的目標(biao)，是我國(guo)與其他國(guo)家迄今(jin)已商簽的貿易投(tou)資(zi)自由(you)化整(zheng)體水平最高的自貿協(xie)(xie)(xie)定之一(yi)。

中(zhong)(zhong)澳FTA在破除關(guan)(guan)稅壁壘方面力度(du)頗大，一(yi)(yi)旦(dan)協(xie)議生效(xiao)，兩國貨物貿易(yi)中(zhong)(zhong)85.4%的(de)出口商品將實現零(ling)(ling)關(guan)(guan)稅。在協(xie)定的(de)減稅過渡期后，中(zhong)(zhong)國實現零(ling)(ling)關(guan)(guan)稅的(de)稅目占比(bi)和(he)貿易(yi)額占比(bi)將分(fen)別達到96.8%和(he)97%，澳方兩個(ge)指(zhi)標(biao)則是100%。相比(bi)中(zhong)(zhong)韓FTA的(de)降稅水平，中(zhong)(zhong)澳FTA的(de)確更上了一(yi)(yi)個(ge)臺(tai)階。

在服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)領域，澳大利亞是(shi)(shi)第(di)一(yi)(yi)個給予(yu)中(zhong)國(guo)(guo)負面清單服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)承諾的國(guo)(guo)家(jia)(jia)，當然也是(shi)(shi)給予(yu)中(zhong)國(guo)(guo)這(zhe)種承諾的第(di)一(yi)(yi)個發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)。此舉頗不容易(yi)(yi)，作為世界上最大的貨物貿(mao)易(yi)(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，中(zhong)國(guo)(guo)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)卻(que)一(yi)(yi)直是(shi)(shi)短板和硬(ying)傷，對主要貿(mao)易(yi)(yi)伙伴也一(yi)(yi)直處于服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)逆差狀態。

中澳FTA關于兩國(guo)(guo)服(fu)務貿易(yi)達成的(de)共(gong)識，有助(zhu)于提(ti)升(sheng)中澳兩國(guo)(guo)服(fu)務貿易(yi)的(de)量，更能提(ti)高(gao)中國(guo)(guo)服(fu)務貿易(yi)的(de)質。這也為中國(guo)(guo)從貿易(yi)大國(guo)(guo)轉型升(sheng)級(ji)為貿易(yi)強國(guo)(guo)提(ti)供了契(qi)機。

在投資(zi)(zi)(zi)領域，一旦協定生效，中(zhong)澳(ao)兩國將給予對方(fang)最(zui)惠(hui)國待遇。關(guan)鍵是，在中(zhong)國資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)輸入澳(ao)大(da)利亞方(fang)面(mian)，澳(ao)方(fang)承諾將降(jiang)低中(zhong)國資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)對澳(ao)投資(zi)(zi)(zi)門(men)檻(jian)，尤其(qi)是放(fang)松對中(zhong)國資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所涉敏感(gan)產業的審查，給予中(zhong)國資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)便利化(hua)措(cuo)施。

中(zhong)澳(ao)因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)資(zi)本入(ru)澳(ao)曾發生過多次齟齬，澳(ao)大(da)利(li)亞對(dui)(dui)(dui)中(zhong)國(guo)資(zi)本進入(ru)澳(ao)大(da)利(li)亞資(zi)源產業也生出了(le)一定的焦(jiao)慮癥——這種(zhong)情緒既有澳(ao)大(da)利(li)亞對(dui)(dui)(dui)華(hua)不(bu)了(le)解(jie)的部分因(yin)素，某種(zhong)程度上也受到美國(guo)等西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)對(dui)(dui)(dui)華(hua)信任(ren)赤字(zi)的感染——擔憂中(zhong)國(guo)資(zi)本在(zai)全(quan)球(qiu)化語(yu)境下的自由流(liu)動變成意(yi)識形態偏見下的所謂(wei)“侵入(ru)”，從而影(ying)響其國(guo)家(jia)安全(quan)。

要讓澳(ao)大(da)利亞消弭對(dui)華不信(xin)任情(qing)緒(xu)很(hen)難，但(dan)有了中(zhong)澳(ao)FTA，這種情(qing)緒(xu)將變得理性可控。中(zhong)國資本并非(fei)洪水猛獸，有自貿協定的剛性約(yue)束，中(zhong)國資本在澳(ao)將能(neng)釋放(fang)出惠澳(ao)利中(zhong)的雙重利好。

中澳(ao)經(jing)貿利益攸關(guan)，因(yin)為本次自貿協定將再(zai)上(shang)層樓，更(geng)深遠的意義在于，中澳(ao)FTA有(you)助(zhu)于打破(po)亞(ya)太地緣經(jing)濟(ji)的原(yuan)有(you)格(ge)局，使區域合(he)作更(geng)加開放、多元。

美(mei)日澳三國政治(zhi)軍事同(tong)盟，是(shi)美(mei)國亞(ya)太(tai)再平衡戰(zhan)略(lve)的(de)根基，并(bing)以此彰(zhang)顯(xian)美(mei)國在(zai)亞(ya)太(tai)區域的(de)領導者角色。除了地緣政治(zhi)架構(gou)，美(mei)國在(zai)亞(ya)太(tai)還試圖布局將(jiang)中國孤(gu)立于外的(de)地緣經濟格局，即涵蓋美(mei)日澳等12國的(de)跨太(tai)平洋戰(zhan)略(lve)經濟伙伴協定（TPP）。

但(dan)如果真(zhen)的(de)將全球最大貨(huo)物(wu)貿易(yi)(yi)大國中(zhong)國排除在TPP之外，對區域(yu)(yu)經貿發(fa)展的(de)不利影響將顯而(er)易(yi)(yi)見——畢竟(jing)中(zhong)國和規劃中(zhong)的(de)TPP幾(ji)乎所有成(cheng)員都(dou)互為重(zhong)要(yao)的(de)貿易(yi)(yi)伙伴(ban)，而(er)且處在同一區域(yu)(yu)內(nei)。

TPP如果繼續排斥中國，顯然(ran)不(bu)是基于區域(yu)經濟一體(ti)化的(de)大局(ju)，而(er)是借力打(da)力的(de)地緣政(zheng)治布局(ju)。

或許也正是因(yin)為存在著相關的(de)(de)缺陷，再加上兩(liang)黨政治的(de)(de)原因(yin)，美國(guo)國(guo)會眾議院上周未能(neng)通過TPP的(de)(de)配(pei)套法案（貿(mao)(mao)(mao)(mao)易調(diao)整援(yuan)助(zhu)議案），令奧巴馬政府竭力推動的(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易政策議程遭(zao)遇重大(da)挫折。按(an)照目前的(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易政策立法規則，貿(mao)(mao)(mao)(mao)易調(diao)整援(yuan)助(zhu)和貿(mao)(mao)(mao)(mao)易促進授權兩(liang)項議案綁定(ding)在一起(qi)，它們(men)必(bi)須都獲得國(guo)會批準才能(neng)遞交總統簽署成為法律，從而為美國(guo)完成TPP談判鋪平道路。

作為TPP規劃中的重要成員，韓國(guo)和澳大利亞(ya)先后(hou)和中國(guo)正式簽(qian)署自貿協定。這意(yi)味著，TPP也(ye)并非鐵板一塊，美(mei)國(guo)以此孤立中國(guo)的企圖，也(ye)被自己的小(xiao)伙(huo)伴擊碎。

在全球(qiu)化語境下，經(jing)濟利(li)益的(de)獲得必(bi)須(xu)要依靠開放的(de)全球(qiu)經(jing)貿(mao)體系。澳大利(li)亞(ya)、英法德等(deng)歐洲國(guo)家和韓(han)國(guo)都洞悉(xi)這一道理，因(yin)而他們分別以最符合本國(guo)核心利(li)益的(de)方式，通過(guo)自貿(mao)協定或參(can)與亞(ya)投行等(deng)舉措，與中國(guo)形成(cheng)了利(li)益緊(jin)密相(xiang)關(guan)的(de)合作。

從這一點上(shang)看，中(zhong)美(mei)作(zuo)為(wei)世(shi)界上(shang)最大的(de)兩個貿易國，且互為(wei)重(zhong)要貿易伙伴，更需(xu)在全球(qiu)治理和經貿領域開展深度的(de)合(he)作(zuo)。

隨著中國參與(yu)國際經濟合作的廣度與(yu)深度不斷拓展，世界(jie)需要更(geng)多中國聲音，期(qi)待更(geng)多中國元素。以中韓(han)和中澳自貿協定的“點”，串起區域全(quan)面(mian)經濟伙伴關系協定（RCEP）的“線”，最終再(zai)融合匯(hui)聚為亞太(tai)自貿區的“面(mian)”，中國正在(zai)從適應國際經貿規則(ze)為主(zhu)向主(zhu)動參與(yu)國際經貿規則(ze)制(zhi)訂轉變(bian)。

（作(zuo)者為(wei)察哈爾(er)學會研究員）