每經編輯｜每經記者 胡健(jian)    

◎每經記者 胡健

彌合京(jing)(jing)津冀產業(ye)協(xie)同發(fa)展中的地方(fang)利(li)益(yi)沖突(tu)，關鍵在于稅(shui)收分配。6月24日，財政部和國稅(shui)總局的一份(fen)《京(jing)(jing)津冀協(xie)同發(fa)展產業(ye)轉(zhuan)移對接(jie)(jie)企業(ye)稅(shui)收收入分享辦法》直接(jie)(jie)給出了未來的分配方(fang)案。

此(ci)文(wen)件的(de)目的(de)是“推動(dong)京津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)展，促進資源要素合理流動(dong)，實現京津(jin)(jin)冀(ji)地(di)區優勢互補、良(liang)性互動(dong)、共贏(ying)發(fa)展。”財經評(ping)論(lun)員李文(wen)海告訴《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者，在京津(jin)(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)展被高層(ceng)提出(chu)以后(hou)，最(zui)(zui)近這一(yi)年多(duo)時間已經使得(de)京津(jin)(jin)冀(ji)不再僅僅固守“一(yi)畝三分(fen)地(di)”思維，市(shi)場力量也在倒逼(bi)企業作出(chu)最(zui)(zui)優選擇(ze)，而稅收分(fen)配問(wen)題的(de)清晰(xi)界定(ding)，將使得(de)遷入(ru)地(di)和遷出(chu)地(di)都心(xin)里更有底了。

遷出地可獲三年(nian)稅收補償

這份分(fen)享辦法的全文不足千字，但對產業(ye)轉(zhuan)移(yi)對接企業(ye)的稅(shui)(shui)收收入(ru)分(fen)配辦法的解釋十分(fen)清晰。在(zai)分(fen)享稅(shui)(shui)種上，納入(ru)地(di)區(qu)間分(fen)享范圍的稅(shui)(shui)種包括(kuo)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、企業(ye)所得稅(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)三稅(shui)(shui)地(di)方分(fen)成部(bu)分(fen)。

就企業界定(ding)來看，由遷出地(di)(di)區政(zheng)府主導、符合(he)遷入地(di)(di)區產業布(bu)局條件、且(qie)遷出前三年內年均繳(jiao)納(na)(na)“三稅”大于或等(deng)于2000萬元的企業，才(cai)可以納(na)(na)入分(fen)享范(fan)圍。

具體企(qi)業名單(dan)由遷(qian)(qian)(qian)入地區(qu)(qu)(qu)、遷(qian)(qian)(qian)出(chu)(chu)地區(qu)(qu)(qu)省級政(zheng)府分(fen)別統計、共同確(que)認(ren)。屬于(yu)市場(chang)行為的(de)自(zi)由遷(qian)(qian)(qian)移(yi)企(qi)業，不(bu)納入分(fen)享范圍。分(fen)享方式上，以遷(qian)(qian)(qian)出(chu)(chu)地區(qu)(qu)(qu)分(fen)享“三(san)稅”達到企(qi)業遷(qian)(qian)(qian)移(yi)前三(san)年繳(jiao)納的(de)“三(san)稅”總(zong)和為上限(xian)，達到分(fen)享上限(xian)后，遷(qian)(qian)(qian)出(chu)(chu)地區(qu)(qu)(qu)不(bu)再分(fen)享。

這其中會涉及到(dao)一個時期(qi)的問題(ti)，按照(zhao)分(fen)(fen)享辦(ban)法規定，遷(qian)出企業完成工商和(he)(he)稅務登記變更并達產后(hou)三(san)年(nian)內繳納的“三(san)稅”，由遷(qian)入地區和(he)(he)遷(qian)出地區按1：1比(bi)例分(fen)(fen)享。若三(san)年(nian)仍未達到(dao)分(fen)(fen)享上限(xian)，分(fen)(fen)享期(qi)限(xian)再延長兩年(nian)，此后(hou)遷(qian)出地區不再分(fen)(fen)享，由中央(yang)財政一次性(xing)給予(yu)遷(qian)出地區適當(dang)補助(zhu)。

李文海(hai)說，此前產業(ye)轉移中(zhong)的(de)合理(li)共享機制還沒有建立起來(lai)，沒有通(tong)行的(de)辦法，對于企業(ye)的(de)轉移，往往只能(neng)采用(yong)一事(shi)一議的(de)辦法，由三(san)地共同溝通(tong)解決稅收(shou)分配問題(ti)。

地方也(ye)已作(zuo)出(chu)不(bu)少(shao)有益(yi)嘗試，比如(ru)去(qu)年上(shang)半(ban)年，中關村海(hai)淀(dian)園(yuan)在國內(nei)建立(li)的(de)首(shou)個分園(yuan)——秦皇島(dao)分園(yuan)揭(jie)牌(pai)成立(li)。經北京海(hai)淀(dian)區和(he)秦皇島(dao)市雙(shuang)方商(shang)定(ding)，對(dui)(dui)(dui)轉(zhuan)移企業實施4∶4∶2的(de)稅(shui)收分享政策，即對(dui)(dui)(dui)企業產(chan)生稅(shui)收的(de)地方留(liu)成部分進行切分，20%作(zuo)為園(yuan)區產(chan)業扶(fu)持資金(jin)，余下80%由開發區和(he)海(hai)淀(dian)園(yuan)對(dui)(dui)(dui)半(ban)分成。

李文海說，雙方這(zhe)樣開(kai)放的(de)姿(zi)態，有力解決(jue)了兩地之間的(de)利益鴻溝，調動了雙方的(de)積極性，也解決(jue)了接下來(lai)的(de)產(chan)業鏈條(tiao)延伸(shen)等問(wen)題，但這(zhe)種一事一議畢(bi)竟行(xing)政成本較高，而且未來(lai)河北大規模承(cheng)(cheng)接產(chan)業轉移時(shi)，難(nan)免(mian)又會發生承(cheng)(cheng)接地之間“暗戰”的(de)低效率(lv)事件。

他表示，由國(guo)家部委(wei)統一出(chu)(chu)臺政(zheng)策(ce)節(jie)省了很大成本，而且(qie)就“三(san)稅(shui)”而言，國(guo)稅(shui)比例(li)仍然更(geng)大，總(zong)調(diao)配工作由中央財政(zheng)承擔(dan)，可以保(bao)護遷出(chu)(chu)地的(de)積極性，并且(qie)提高(gao)產業轉(zhuan)移的(de)效率(lv)。

避免政策洼地產生

既然國(guo)家層面(mian)已(yi)出(chu)臺稅收(shou)分配辦法，地方規(gui)范(fan)執行就必須要(yao)有條文約束。此次分享(xiang)辦法就明確提出(chu)要(yao)規(gui)范(fan)遷移行為，各地不得為吸引企(qi)(qi)業遷入，對(dui)轄(xia)區(qu)內各類區(qu)域、企(qi)(qi)業及其投(tou)資者（或(huo)管理(li)(li)人員）等制(zhi)定(ding)或(huo)實(shi)施違反國(guo)家法律法規(gui)的財稅優惠政策，制(zhi)造政策洼(wa)地，損壞國(guo)家整(zheng)體(ti)利益(yi)。兩部委(wei)稱，對(dui)違反本辦法規(gui)定(ding)的行為，由相關部門進行監督檢查，并(bing)按規(gui)定(ding)予以處理(li)(li)處罰。且未來還(huan)將加(jia)強績效評估(gu)。

近日，京(jing)津兩地(di)先后召開(kai)了(le)全市領導干(gan)部(bu)會(hui)議以及市委常委擴大(da)會(hui)議，傳達學(xue)習中共中央、國務院印發(fa)的《京(jing)津冀(ji)協同發(fa)展規(gui)劃綱要》（下稱《綱要》）。

此前的4月30日，中共中央政治局(ju)召開會(hui)(hui)議(yi)，正式(shi)審議(yi)通過了《綱要(yao)》。按照正常(chang)流(liu)程(cheng)，京津先后(hou)召開會(hui)(hui)議(yi)傳達學習(xi)《綱要(yao)》，意味著《綱要(yao)》已經下(xia)發至省市，預計近期全(quan)文將向社會(hui)(hui)公布。

雖然《綱(gang)要》還并未(wei)正式(shi)公(gong)布，但三地對(dui)于產業轉移(yi)與協同發(fa)展都(dou)有了基本共(gong)識。河北某沿(yan)海城市招(zhao)商(shang)部門相關負責(ze)人就告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，目前的工作重(zhong)點并非招(zhao)企(qi)(qi)業入園，而是在琢磨如何給想入園的企(qi)(qi)業安排土地。

他表(biao)示(shi)，北京目前的(de)產業政(zheng)策(ce)定位已經(jing)十分(fen)清(qing)晰(xi)，有些企業在北京的(de)生存空(kong)間(jian)越來越小，受限(xian)于環保、勞動(dong)力(li)成本(ben)等多項(xiang)指標的(de)嚴要求，它(ta)們(men)自(zi)發向河北轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)動(dong)力(li)很(hen)足。“在此基(ji)礎上，我們(men)更迫切需要的(de)是(shi)國家制定統一政(zheng)策(ce)，避免與兄弟(di)城市進行承接產業轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)爭(zheng)奪(duo)戰。”