每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 夏冰    

每經記者 夏冰

環(huan)境績效管理是(shi)提升環(huan)境管理水平的(de)(de)一種有效的(de)(de)方式。環(huan)境可持(chi)續發展已(yi)經成為全社會關(guan)注的(de)(de)關(guan)鍵(jian)政(zheng)策領(ling)域。人們(men)越來(lai)越要求政(zheng)府使(shi)用定量的(de)(de)計量方法，來(lai)解決(jue)污染(ran)控(kong)制和自然資源管理方面的(de)(de)績效表(biao)現。

7月3日，《每(mei)日經(jing)濟新聞》從在(zai)上(shang)海(hai)社科院(yuan)聯合新華網、新華社上(shang)海(hai)分(fen)社等在(zai)滬發布的“長三(san)(san)角城(cheng)(cheng)市環境績(ji)效(xiao)指(zhi)數”報(bao)告中獲悉，報(bao)告對納入(ru)長三(san)(san)角城(cheng)(cheng)市經(jing)濟協調會的15+1城(cheng)(cheng)市（1為臺州）的59項可量化環境績(ji)效(xiao)指(zhi)標進行(xing)了排名。根據報(bao)告，城(cheng)(cheng)市的環境績(ji)效(xiao)包括生態系統健康、綠色發展進步和環境治(zhi)理能(neng)力三(san)(san)個方面(mian)，上(shang)海(hai)、南京、杭州、蘇州、舟山、無錫等城(cheng)(cheng)市的環境績(ji)效(xiao)在(zai)長三(san)(san)角居于(yu)較高(gao)水平，四年中（2010-2013年）基本(ben)高(gao)于(yu)16市的平均水平。

上海社會(hui)科學院生態(tai)與可(ke)持續發展研究所常務副所長(chang)周(zhou)馮琦在回答(da)“為何要聚焦長(chang)三角這樣一(yi)個(ge)區域時”指(zhi)出(chu)，長(chang)三角區域在國家的(de)經濟社會(hui)發展當中承擔著不可(ke)替代的(de)引領(ling)作(zuo)用。同時也是(shi)轉型發展、綠色發展的(de)引領(ling)區域。上海自貿區建設以及“一(yi)帶(dai)一(yi)路”和“長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)”等國家戰略，對長(chang)三角地(di)區也提(ti)出(chu)了新(xin)(xin)要求。長(chang)三角既面臨機遇也面臨著新(xin)(xin)的(de)挑(tiao)戰。

據(ju)介(jie)紹，《長三角(jiao)城市環(huan)(huan)境(jing)(jing)績(ji)(ji)效指(zhi)數》是國(guo)家(jia)社科基金重大項目“我國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)績(ji)(ji)效管理(li)體系研(yan)究”的(de)部分中期研(yan)究成果，報告通過定(ding)量(liang)計量(liang)的(de)方法(fa)，幫助相關部門(men)精確(que)“診斷”環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)薄弱環(huan)(huan)節，為(wei)長三角(jiao)城市群未來的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)和合作指(zhi)明方向。

“投入很大但成效不夠顯著，是我國建(jian)設生態文(wen)明亟(ji)需解決(jue)的難(nan)題之一。”周馮琦(qi)稱，從(cong)指數的研究結果看，環境壓力是長三角城(cheng)市群面(mian)臨的共同問題，但機遇和(he)希望也在涌現(xian)。當前(qian)，15+1城(cheng)市已(yi)出現(xian)經濟增長和(he)污染排放脫鉤的態勢，城(cheng)市經濟總(zong)量(liang)和(he)人(ren)均GDP持續增長，主要(yao)污染物(wu)排放總(zong)量(liang)逐年下(xia)降。2010年以(yi)來，15+1城(cheng)市的資源環境效率不斷提升。

指數(shu)報(bao)告認為，長三角各城市雖然分屬(shu)不同的行政區，但生態環境具有整體性。事實證(zheng)明任何一個城市的生態環境問題靠自(zi)身都難(nan)以徹底解決，需要長三角區域政府間的密切合作。

“因為15+1城市(shi)是俗稱的(de)長(chang)三(san)(san)(san)角經(jing)濟(ji)(ji)聯合會首批的(de)15個城市(shi)。這些城市(shi)在長(chang)三(san)(san)(san)角地(di)(di)區有重要的(de)地(di)(di)位(wei)和作用(yong)，不僅經(jing)濟(ji)(ji)總量比較(jiao)大，且城市(shi)之間的(de)發(fa)展水平比較(jiao)相(xiang)近(jin)。同時又面(mian)臨相(xiang)似的(de)生態環境問題。長(chang)三(san)(san)(san)角15+1城市(shi)生態環境具有整體性(xing)。因此，關注(zhu)長(chang)三(san)(san)(san)角15+1城市(shi)的(de)環境績效對長(chang)三(san)(san)(san)角地(di)(di)區，乃至全國(guo)地(di)(di)區的(de)綠(lv)色轉型、可(ke)持續發(fa)展都具有重要的(de)示(shi)范意義。”周馮琦如(ru)是解釋。

同時，指(zhi)數報告也(ye)指(zhi)出，當前長三(san)角(jiao)區域的(de)環境(jing)要素市場處于相互分(fen)割狀態。如(ru)碳交易(yi)(yi)、排污權(quan)交易(yi)(yi)市場，沒有跨省(sheng)之間的(de)交易(yi)(yi)，也(ye)沒有省(sheng)內(nei)跨市的(de)直接(jie)交易(yi)(yi)，影響環境(jing)要素市場的(de)功能發揮(hui)。未來在(zai)生態補(bu)償、區域合作和(he)部門(men)聯動等(deng)方(fang)面，長三(san)角(jiao)區域還需要進一步加強探索。