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◎每經記者 張雯

中美(mei)(mei)太陽能“貿(mao)易戰”的(de)最(zui)近(jin)一次博弈，以美(mei)(mei)國大幅調高關稅告終。

北京(jing)時(shi)間(jian)昨日（7月9日），美國(guo)(guo)(guo)商(shang)務部正式公布(bu)對(dui)(dui)華(hua)光伏產品“雙反（反傾銷、反補(bu)貼(tie)）案(an)”第一(yi)次行政復(fu)審終判結果，大幅調高(gao)對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)多(duo)晶(jing)硅太陽(yang)能電池(chi)的(de)雙反稅率(lv)。在反傾銷稅方面，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)強制(zhi)應(ying)訴(su)企(qi)(qi)業的(de)稅率(lv)為(wei)0.79%和(he)33.08%，其他涉案(an)企(qi)(qi)業的(de)稅率(lv)為(wei)238.95%；在反補(bu)貼(tie)稅方面，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)強制(zhi)應(ying)訴(su)企(qi)(qi)業的(de)補(bu)貼(tie)稅率(lv)為(wei)15.43%和(he)23.28%，其他涉案(an)企(qi)(qi)業的(de)稅率(lv)為(wei)20.94%。

能(neng)(neng)源行業分析機構EnergyTrend認為，此判決可能(neng)(neng)對中國組件出口美(mei)國造(zao)成立即性(xing)的(de)(de)阻礙。除英利之外，以(yi)中國制電池制成的(de)(de)組件輸(shu)美(mei)成本(ben)或增加10%以(yi)上。

此外(wai)，加拿大也于(yu)7月4日對(dui)中國(guo)光伏組件和晶(jing)片反(fan)傾銷和反(fan)補貼案(an)作出終裁，認定中國(guo)光伏產(chan)(chan)品未(wei)對(dui)加拿大國(guo)內產(chan)(chan)業造成了損害威脅。

歐美(mei)頻(pin)出“雙反”大棒

近(jin)幾年，頻(pin)遭(zao)“雙(shuang)反”大(da)棒似已成為中國光伏(fu)產業“出海(hai)”征途上的常態。

2011年，美國第一次對我國光伏(fu)產品提出“雙(shuang)反(fan)”，此(ci)后中國光伏(fu)產業在(zai)全球范圍內(nei)就頻遭“雙(shuang)反(fan)”發(fa)難。

2013年8月(yue)，中(zhong)國(guo)(guo)和歐(ou)盟就(jiu)輸歐(ou)晶體硅光(guang)(guang)伏產(chan)品價格達成“價格承(cheng)諾(nuo)”。如(ru)今，相關(guan)企(qi)業又被指責通(tong)過馬來西亞等第三地向歐(ou)洲出口光(guang)(guang)伏產(chan)品。今年6月(yue)3日(ri)，加拿大邊(bian)境服務署(shu)認定(ding)中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏行業為非市場經濟行業。7月(yue)4日(ri)，加拿大國(guo)(guo)際貿易法(fa)庭(ting)對中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏組件和晶片“雙(shuang)反案”作出損害(hai)終裁(cai)，認定(ding)中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏產(chan)品未對其(qi)國(guo)(guo)內產(chan)業造成損害(hai)，但造成了損害(hai)威脅。

目(mu)前(qian)，歐(ou)盟已(yi)決定對原產中(zhong)國的晶體(ti)硅(gui)光伏組件及關鍵(jian)零件進行“反規避調查”。如此項調查中(zhong)發現有違反“價(jia)(jia)格承(cheng)諾(nuo)”的行為，其實施(shi)主體(ti)將被(bei)從(cong)執行“價(jia)(jia)格承(cheng)諾(nuo)”企(qi)業名單中(zhong)剔除，并被(bei)課以重(zhong)稅(shui)。

中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，上(shang)述“雙反”指責根本(ben)不成(cheng)(cheng)立。因為國(guo)內光伏組件較(jiao)歐盟企業產(chan)品價(jia)格較(jiao)低是自然現象。人(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)、土地(di)成(cheng)(cheng)本(ben)、稅收成(cheng)(cheng)本(ben)等前期投入較(jiao)少是我國(guo)制(zhi)造業一貫具備的“核心(xin)優勢(shi)”，是產(chan)業分工(gong)的典型案例，并(bing)非國(guo)內企業刻意地(di)、大幅地(di)壓低售價(jia)。

“另一(yi)方面(mian)，國內光伏(fu)(fu)企(qi)業經過大規模擴張后，集聚效應已凸現出來，大規模生產的最直(zhi)接影響(xiang)是降低(di)成(cheng)本投入(ru)，提(ti)升產品的價格優勢(shi)。無(wu)論中(zhong)國光伏(fu)(fu)業處(chu)于“中(zhong)國制(zhi)造”的哪個(ge)階(jie)段(duan)，成(cheng)本降低(di)都是必然結果(guo)，與傾銷(xiao)無(wu)關。”任浩寧(ning)表示(shi)。

任浩(hao)寧稱，作為新興行業，光(guang)伏產業在(zai)世(shi)界各(ge)國都受到(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)部門的高度重視。上(shang)游(you)(you)多(duo)晶硅生產、中(zhong)游(you)(you)組件加工、下游(you)(you)光(guang)伏電(dian)站建設各(ge)環節(jie)都普遍(bian)存在(zai)補貼現象，這并非某(mou)個國家、地區、政(zheng)(zheng)府(fu)或企業的個別(bie)案例，而是世(shi)界范圍內普遍(bian)狀(zhuang)況。

中企轉戰新興市(shi)場見效

“但現在來看，美國(guo)終審結(jie)果其(qi)實(shi)對(dui)國(guo)內(nei)光伏產業影(ying)響不(bu)大，因為美國(guo)市場(chang)的份(fen)額相對(dui)較(jiao)小。”廈(sha)門(men)大學能(neng)源(yuan)經濟研究中心主任林伯強認(ren)為，這陣子制裁來了，中國(guo)光伏產業就轉往國(guo)內(nei)市場(chang)，邊(bian)做邊(bian)調整生產布局、技(ji)術結(jie)構，等制裁“這陣風”過去了，再重新回到(dao)歐美市場(chang)。

林伯強告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，在遭遇“雙反(fan)”之前，歐(ou)美都曾(ceng)是中國(guo)光(guang)伏最重要(yao)的出口市場(chang)(chang)。當時(shi)，中國(guo)光(guang)伏產品七成以上都是銷往歐(ou)洲，而在在多次(ci)遭遇“雙反(fan)”之后，歐(ou)美市場(chang)(chang)比重大幅下降，中國(guo)光(guang)伏企業已經學(xue)會(hui)了闖進新興市場(chang)(chang)。

中國(guo)機電產品(pin)進出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)會數據顯示，去年中國(guo)太陽能(neng)光(guang)伏(fu)電池對歐(ou)洲(zhou)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)額為28.16億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)下降(jiang)24.25%，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)占比(bi)則僅占全年出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)份額的(de)19.55%。同(tong)(tong)時，亞洲(zhou)成為中國(guo)光(guang)伏(fu)產品(pin)的(de)主要出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)市場(chang)，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)額占比(bi)最(zui)大(da)，達(da)78.54億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長42.73%。去年出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)幅最(zui)大(da)的(de)市場(chang)是拉美(mei)(mei)(mei)等新興(xing)市場(chang)，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)額為4.86億美(mei)(mei)(mei)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長高達(da)159.21%。

不(bu)過，頻繁出手的(de)“雙(shuang)反”制裁，引來貿(mao)易(yi)保(bao)護主義抬頭的(de)擔憂。

商(shang)務部研(yan)究院國(guo)(guo)際市場研(yan)究部副主(zhu)任白明指出，目前光(guang)(guang)伏(fu)貿易保(bao)護主(zhu)義有抬頭(tou)的(de)(de)趨勢(shi)。一(yi)方(fang)面(mian)，中(zhong)(zhong)歐光(guang)(guang)伏(fu)價格承諾(nuo)將到(dao)期，這時啟(qi)動(dong)(dong)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)“雙(shuang)反”調查(cha)，是為(wei)政(zheng)策(ce)到(dao)期后保(bao)護國(guo)(guo)內(nei)行業做準備；另一(yi)方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)(guo)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)“雙(shuang)反”有點先(xian)下(xia)手為(wei)強的(de)(de)意思(si)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)是以非(fei)市場經濟國(guo)(guo)家地位加入WTO的(de)(de)，根據協(xie)議，2016年起這個條件就(jiu)不(bu)存在(zai)了，美(mei)國(guo)(guo)屆時再(zai)想對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發起“雙(shuang)反”調查(cha)就(jiu)不(bu)太容(rong)易了，可能想在(zai)2016年前率先(xian)采取行動(dong)(dong)。