每經編(bian)輯｜每經記者 胡健    

每經記者 胡健

政府“錢袋子”的管理越來越制(zhi)度化，中央(yang)部(bu)門未(wei)來預算支出要先經過評審才可(ke)以(yi)再花出去。

周一（7月20日(ri)），財(cai)政部(bu)(bu)發布(bu)《關(guan)于加強中(zhong)央部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)(ping)審工(gong)作的通知》（以下簡(jian)稱(cheng)《通知》）稱(cheng)，中(zhong)央部(bu)(bu)門和財(cai)政部(bu)(bu)按照部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理權限，分別組織開展(zhan)預(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)(ping)審工(gong)作。

其中，財政部(bu)負(fu)責制定預算評(ping)審(shen)的管理制度(du)，對各(ge)部(bu)門評(ping)審(shen)工作(zuo)進(jin)行(xing)指導，對納入財政部(bu)項目庫的項目組織評(ping)審(shen)，運用評(ping)審(shen)結果。

財(cai)經評(ping)(ping)(ping)論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者，這是(shi)(shi)健全預(yu)算制度的重要舉措，以(yi)往我們更加(jia)注重審計，而審計結果只(zhi)能反映(ying)預(yu)算執行中是(shi)(shi)否(fou)(fou)出了問題(ti)，評(ping)(ping)(ping)審則是(shi)(shi)率先評(ping)(ping)(ping)估預(yu)算支出是(shi)(shi)否(fou)(fou)有必要，對(dui)于提高政(zheng)府財(cai)政(zheng)資金使用效率就又加(jia)了一道閥門。

某地財政廳官(guan)員還告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，預(yu)算(suan)(suan)評審是在項目資金支出前進行(xing)，從(cong)實踐來看，有效進行(xing)前期(qi)把關，可以擠出項目預(yu)算(suan)(suan)編(bian)制中(zhong)不(bu)實部分，壓縮不(bu)必要、超(chao)標準的費用(yong)支出，能夠充分發揮投資評審服務項目支出預(yu)算(suan)(suan)管理的職能作用(yong)。

財政部發文規范中央部門預算評審

財政部《通知》稱，預算(suan)評審是(shi)預算(suan)管理的重(zhong)要(yao)組成部分，是(shi)提高預算(suan)編制質(zhi)量，優化預算(suan)資(zi)源配置的重(zhong)要(yao)手(shou)段。

據悉(xi)，部門(men)預(yu)算(suan)改革以(yi)來，中央部門(men)預(yu)算(suan)評(ping)(ping)審(shen)工作有序(xu)推(tui)進，評(ping)(ping)審(shen)范圍不(bu)斷擴大(da)，評(ping)(ping)審(shen)形式不(bu)斷豐(feng)富，參與評(ping)(ping)審(shen)機(ji)構(gou)的專(zhuan)業化程(cheng)度不(bu)斷提高(gao)，預(yu)算(suan)評(ping)(ping)審(shen)工作步入常態化軌道，預(yu)算(suan)評(ping)(ping)審(shen)對預(yu)算(suan)編(bian)制的支(zhi)撐作用日益顯著(zhu)。

但也存在制度建(jian)設相對滯后，預(yu)算(suan)評審機(ji)制尚未(wei)建(jian)立，評審覆蓋面(mian)較窄，評審程(cheng)序不夠規范，評審質量有待(dai)提高，評審能力建(jian)設有待(dai)加(jia)強等問題(ti)，制約了預(yu)算(suan)評審作(zuo)用的有效發揮。

根據《通知》，首先需(xu)要(yao)解決的就(jiu)是評(ping)審(shen)職責(ze)問題，未(wei)來中央部門(men)和財(cai)政部按照部門(men)預算管(guan)理權限，分別組織開展預算評(ping)審(shen)工作。

財政部(bu)負責制定預算(suan)評審(shen)的管理制度，對各部(bu)門(men)評審(shen)工(gong)作進行(xing)指導，對納(na)入財政部(bu)項(xiang)目(mu)庫的項(xiang)目(mu)組織評審(shen)，運用評審(shen)結(jie)果。

中央(yang)部(bu)門(men)預算評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作應由部(bu)門(men)內部(bu)負(fu)責預算管(guan)理(li)的內設機構組織，主要(yao)職(zhi)責是制(zhi)定評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)度，選擇中介機構和(he)專(zhuan)家(jia)，監(jian)督評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)過程，運用(yong)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)結果，安排評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)經(jing)費等。

值(zhi)得一提的(de)(de)(de)是，《通(tong)知》稱(cheng)，預算(suan)執行(xing)中擬(ni)申(shen)請追(zhui)加預算(suan)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，以及項(xiang)目(mu)內容、績效目(mu)標或(huo)支出總規模等(deng)發生調整的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，原(yuan)則上也要履行(xing)部(bu)(bu)門(men)(men)評(ping)審程序。部(bu)(bu)門(men)(men)申(shen)報的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)中擬(ni)納入預算(suan)安(an)排的(de)(de)(de)重大(da)項(xiang)目(mu)、財(cai)政(zheng)(zheng)專(zhuan)項(xiang)安(an)排的(de)(de)(de)基本建設(she)項(xiang)目(mu)、專(zhuan)業性(xing)強或(huo)技術(shu)復(fu)雜的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)優(you)先納入財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)評(ping)審范圍。預算(suan)執行(xing)中擬(ni)追(zhui)加預算(suan)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)也要有選擇(ze)地進(jin)行(xing)評(ping)審。

李文海(hai)解讀(du)說(shuo)，財政投(tou)資(zi)往(wang)往(wang)關系到國(guo)計民生，金(jin)(jin)額涉及都比較大(da)，項目也十(shi)分重要(yao)(yao)，財政部需要(yao)(yao)予以把(ba)(ba)關，這有利于把(ba)(ba)錢用在刀刃上，提高財政資(zi)金(jin)(jin)使用效率。

明確“先評審后入庫”原則

根據通知，各(ge)部門(men)要(yao)按(an)照“先(xian)評(ping)(ping)審后入庫”的(de)原則(ze)(ze)，對部門(men)本級及(ji)所屬單位申報(bao)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)預(yu)算評(ping)(ping)審，評(ping)(ping)審通過(guo)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)作為預(yu)算備選(xuan)項(xiang)(xiang)目(mu)進入部門(men)項(xiang)(xiang)目(mu)庫。預(yu)算執行(xing)中擬(ni)申請追加(jia)預(yu)算的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，原則(ze)(ze)上也要(yao)經(jing)過(guo)評(ping)(ping)審，納入部門(men)項(xiang)(xiang)目(mu)庫后才能申報(bao)。

同(tong)時，財(cai)政(zheng)部(bu)項目(mu)(mu)庫中的(de)項目(mu)(mu)遵循“先預(yu)算(suan)評(ping)(ping)審(shen)后安(an)排(pai)(pai)預(yu)算(suan)”的(de)原(yuan)則，預(yu)算(suan)編制階段，在部(bu)門已經開(kai)展(zhan)評(ping)(ping)審(shen)的(de)基礎上，由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)根據(ju)需要對擬納入預(yu)算(suan)安(an)排(pai)(pai)的(de)項目(mu)(mu)進行(xing)評(ping)(ping)審(shen)，根據(ju)評(ping)(ping)審(shen)結果確(que)定是(shi)否安(an)排(pai)(pai)及具體(ti)額度。預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)階段，由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)對部(bu)門申請追加預(yu)算(suan)的(de)項目(mu)(mu)中擬安(an)排(pai)(pai)預(yu)算(suan)的(de)項目(mu)(mu)進行(xing)評(ping)(ping)審(shen)。

此(ci)前，財政部(bu)相關負責(ze)人談到預算(suan)(suan)評審(shen)時曾明(ming)確(que)表示，對申報不實、預算(suan)(suan)審(shen)減率較高(gao)的(de)部(bu)門，要根據審(shen)減額度(du)直接扣(kou)減部(bu)門項目(mu)支出預算(suan)(suan)，并以(yi)此(ci)作(zuo)為確(que)定以(yi)后年度(du)部(bu)門預算(suan)(suan)規模的(de)參考(kao)依據，對于促進中央部(bu)門加強(qiang)預算(suan)(suan)編制、提高(gao)預算(suan)(suan)編制質量具有重(zhong)要作(zuo)用。

在(zai)(zai)李文海看來(lai)，預算(suan)(suan)評審最主(zhu)要(yao)的(de)作用(yong)就(jiu)在(zai)(zai)于(yu)優化(hua)支出結構、提(ti)高(gao)資金使(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)，是建(jian)立(li)現代預算(suan)(suan)制(zhi)度的(de)重要(yao)一環，這首先(xian)就(jiu)需(xu)要(yao)切實提(ti)高(gao)預算(suan)(suan)編制(zhi)的(de)真實性、合(he)理性、準確性，預算(suan)(suan)評審就(jiu)是這樣一道閥門。

有過(guo)地(di)方工作(zuo)經驗的李文(wen)海(hai)介(jie)紹(shao)說，如(ru)果部門(men)預(yu)算做得粗(cu)糙、不細致，執行(xing)時候就必(bi)然會面臨過(guo)量(liang)結余或(huo)者(zhe)需要(yao)追加預(yu)算，這不僅浪費效率，而且預(yu)算的實(shi)際意義和效果大打折扣，會造成大量(liang)資金(jin)缺(que)口(kou)或(huo)沉(chen)淀資金(jin)。

此次(ci)《通知》就明確表示，預(yu)算(suan)(suan)評(ping)(ping)審(shen)的(de)生命力在(zai)于結(jie)果(guo)(guo)的(de)有(you)效運(yun)(yun)用(yong)。各部門要在(zai)提高評(ping)(ping)審(shen)質量的(de)基礎上，強(qiang)化預(yu)算(suan)(suan)評(ping)(ping)審(shen)結(jie)果(guo)(guo)的(de)運(yun)(yun)用(yong)，將(jiang)評(ping)(ping)審(shen)結(jie)果(guo)(guo)作為項目(mu)入庫、申(shen)報和調(diao)整的(de)重(zhong)要依據。要把預(yu)算(suan)(suan)評(ping)(ping)審(shen)的(de)總體情況作為確定所(suo)屬單位預(yu)算(suan)(suan)規模的(de)參(can)考因素之(zhi)一，引導各單位如實申(shen)報項目(mu)和預(yu)算(suan)(suan)。