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每經記者 王辛夷

東(dong)北(bei)(bei)老工業基地遇到了暫(zan)時(shi)困難，這(zhe)已(yi)是不爭的(de)事實，但(dan)已(yi)實施(shi)十余(yu)年的(de)“東(dong)北(bei)(bei)振興戰略”是否失敗，國(guo)家發改委秘書長李樸(pu)民(min)在昨日(ri)（8月31日(ri))召開的(de)記者(zhe)發布會(hui)上直接否定(ding)了這(zhe)一說法。

發布(bu)會上，李樸民承認，東(dong)北(bei)地區發展(zhan)遇到了(le)(le)一些困難(nan)和(he)(he)挑戰，經濟增速回落(luo)，部分行業和(he)(he)企業生產經營(ying)困難(nan)，財政(zheng)收支矛盾突出。但他同時強調(diao)，東(dong)北(bei)振(zhen)興戰略實施十(shi)多(duo)年來，東(dong)北(bei)地區的經濟社會發展(zhan)、結(jie)構調(diao)整、改革開放(fang)都取得(de)了(le)(le)很大的成績。

不可否認(ren)的(de)是，在(zai)各省艱難對抗“三期疊加”重壓的(de)今天，東北老工業基地更顯力不從(cong)心，經濟增(zeng)速從(cong)之前的(de)兩位數，迅速掉到5%甚至(zhi)更低，三省每個季度都(dou)是全國GDP增(zeng)速洼地。

中國人力資(zi)源開(kai)發研究會會長劉(liu)福垣在(zai)(zai)接(jie)受(shou)《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)采訪時介(jie)紹，東北作為老工業基地，在(zai)(zai)基礎設施、城市化(hua)水平等方(fang)面并(bing)不落(luo)后，如今受(shou)制于(yu)產業結構(gou)過于(yu)粗重，經(jing)濟(ji)發展輕(qing)量(liang)化(hua)是重點。

調整：發展戰略新興產業

今(jin)年上半(ban)年，遼寧、吉林、黑龍江GDP增(zeng)速(su)分別(bie)為2.6%、6.1%和(he)(he)5.1%，全部低于全國平均水平，在各省份GDP增(zeng)速(su)排名中分列倒數第一、第三和(he)(he)第四。

東(dong)北(bei)增速放緩(huan)的問題(ti)也(ye)引起了(le)全世界(jie)的關注。近日，美(mei)國華盛頓郵報一則關于東(dong)北(bei)經濟(ji)的文(wen)章在網上流傳甚廣(guang)，該文(wen)寫道，中國經濟(ji)正在經歷痛苦的轉變(bian)，而在這(zhe)轉變(bian)中，沒有哪里比東(dong)北(bei)更加首當其沖，也(ye)沒有哪里比東(dong)北(bei)更深受其痛。

今年7月，國家主席習近平到東北調(diao)研時曾表示，堅決破除體(ti)(ti)制機(ji)制障礙，形成一(yi)個同市場完全(quan)對接、充(chong)滿內在活力(li)的(de)體(ti)(ti)制機(ji)制，是(shi)推動東北老工業基地振興的(de)治本(ben)之策。

昨日，國家發(fa)(fa)改(gai)委就(jiu)東(dong)北(bei)地區(qu)等老(lao)工業(ye)(ye)基地振興工作(zuo)舉行(xing)發(fa)(fa)布會(hui)。國家發(fa)(fa)改(gai)委東(dong)北(bei)振興司司長周建平在發(fa)(fa)布會(hui)上說：“面(mian)對市場的(de)需求(qiu)，我們最多是跟隨，在比賽的(de)時候，如(ru)果你是跟隨，永遠就(jiu)不能超越，如(ru)果想(xiang)超越的(de)話必須在產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)各方面(mian)做些(xie)大(da)的(de)調整，要‘彎道超車’和‘追趕’，我們產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)要做很大(da)的(de)調整。”

劉福垣認為(wei)(wei)，東(dong)北當(dang)前困難的(de)核心(xin)就在于產業(ye)結構“傻大黑粗(cu)”，幾十年(nian)來都以(yi)輸出原材(cai)料為(wei)(wei)主，輕工業(ye)、服務業(ye)發展滯后，但(dan)作(zuo)為(wei)(wei)老工業(ye)基地，東(dong)北有著扎(zha)實的(de)工業(ye)基礎，基礎設施(shi)完備，振(zhen)興(xing)東(dong)北應好好利(li)用這一優勢。

周建平也認為，東北要基(ji)于現有的稟賦優勢進行調整(zheng)，一方面(mian)發展戰略新(xin)興產(chan)業，另一方面(mian)在(zai)工業之外，還應培育(yu)旅游、文化產(chan)業的發展。

“一個(ge)城市如(ru)果有8到(dao)10個(ge)產(chan)業都占(zhan)據工業增加值(zhi)8%-10%，那它的結(jie)構是(shi)最穩(wen)定的。”周建平說，“（上面）這(zhe)些發展好了(le)以后日子就非常好。”

改造：25老工業區被納入

周(zhou)建平(ping)介(jie)紹，新中國成立后(hou)，在工(gong)(gong)業化的(de)過程中我們很多城(cheng)(cheng)鎮都(dou)是因礦(kuang)(kuang)設(she)市、因礦(kuang)(kuang)設(she)鎮，這些獨(du)立工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)大(da)多遠離中心城(cheng)(cheng)市，公共基礎設(she)施和服(fu)務(wu)業發展滯后(hou)，部(bu)分(fen)獨(du)立工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)經過多年的(de)開采，不僅面臨著資(zi)源(yuan)枯竭(jie)的(de)威脅，而且已經不適合居住。

據(ju)記者了解，國家已經確(que)認(ren)的獨立工礦區(qu)有(you)450多個(ge)，其中有(you)130個(ge)繼續搬遷改(gai)造，而東(dong)北(bei)地區(qu)就占了50個(ge)左右(you)。

李(li)樸民介(jie)紹(shao)，針(zhen)對東北42個資源型城(cheng)市，特別是(shi)21個資源枯竭城(cheng)市，中(zhong)央財政(zheng)已(yi)(yi)累(lei)計給予財力(li)性轉移支付320億元(yuan)。與此同時，針(zhen)對東北地區獨立工(gong)(gong)礦區搬(ban)遷改造工(gong)(gong)程(cheng)，已(yi)(yi)下達中(zhong)央預算內資金23億元(yuan)。

其實不只是(shi)獨立工礦區，劉(liu)福垣介(jie)紹，過去出于安(an)全等因素考慮(lv)，東北很多(duo)重工業都設在遠離市區中心的地區，而隨著(zhu)城市的發展，這些工廠又逐漸被城市包圍，導致城市和工業布局的不合理。

2014年(nian)，國務院印發了《關于推(tui)進(jin)城(cheng)區老工業(ye)區搬遷改造(zao)的指導意見(jian)》，針對(dui)(dui)“一五”、“二(er)五”和“三線建設”時期對(dui)(dui)工業(ye)相對(dui)(dui)比較集中的城(cheng)市區域(yu)進(jin)行了測算(suan)和劃分，東北地區共計有(you)120個(ge)老工業(ye)城(cheng)市，200多個(ge)城(cheng)區老工業(ye)區。

李樸民介紹，這其中(zhong)(zhong)已經有(you)25個條件成熟的城區老工業區納入到搬(ban)遷改造(zao)專(zhuan)項支(zhi)持范圍(wei)。截至今年7月(yue)，共支(zhi)持項目142個，總投資91.5億元，安排中(zhong)(zhong)央預算內投資30.3億元。