國家發(fa)改(gai)委副(fu)主任胡祖才一行赴廣東調研(yan)考察并召開(kai)“十三五(wu)”規劃專(zhuan)題座(zuo)談會(hui) 圖據國家發(fa)改(gai)委網(wang)站  

每經記者 王辛夷

2015年邁(mai)入(ru)(ru)第四季度，“十二五(wu)”進(jin)入(ru)(ru)倒計時，圍繞“十三五(wu)”規劃的(de)(de)十八屆(jie)五(wu)中(zhong)全會(hui)即將召開。對于當前的(de)(de)中(zhong)國(guo)而言，未來的(de)(de)五(wu)年是“跨越(yue)中(zhong)等(deng)收入(ru)(ru)國(guo)家(jia)陷阱(jing)”，成(cheng)為高收入(ru)(ru)國(guo)家(jia)的(de)(de)關鍵。

眾(zhong)多(duo)部委的功(gong)夫已經下(xia)在了前面。早在去年4月(yue)，國家發改委就宣布啟動“十三(san)五(wu)”規劃編制工作，并首次開通了“建言‘十三(san)五(wu)’”微(wei)信公眾(zhong)平臺，向普通網友征求意見(jian)。

《每日經濟新聞》記者注意到，除了國家發改委(wei)，中央財經領導小組辦公室、財政(zheng)部、中國人民銀行也是重要的(de)規劃編(bian)制(zhi)單(dan)位，且都在十八屆五(wu)(wu)中全會召開前開展(zhan)了多(duo)項圍繞“十三五(wu)(wu)”規劃編(bian)制(zhi)的(de)工作。

發改委密集調研聽取多(duo)方聲(sheng)音

作為“十三五(wu)”規劃編制的主力(li)力(li)量之一，國家發(fa)改委也是各(ge)部委中最早開始行動(dong)的一個。

2014年4月，國家(jia)發改委就(jiu)宣(xuan)布啟動“十三五(wu)”規劃編制(zhi)(zhi)工作，并開始開展(zhan)圍繞“十三五(wu)”規劃編制(zhi)(zhi)的專題調(diao)研和座談(tan)會。

發(fa)改委副主(zhu)任徐憲平、胡祖才以及發(fa)展規劃司(si)其他人員分(fen)別前往浙江、江西(xi)、新疆、廣(guang)東進(jin)行調研，并先(xian)后組織多個省(sheng)區市(shi)發(fa)改委負(fu)責人召開(kai)座談(tan)會。

去年10月下旬到(dao)11月中旬，國(guo)家(jia)發改委(wei)召開東、中、西(xi)、東北(bei)四大片區(qu)會(hui)議，聽取各省(市、區(qu))關(guan)于國(guo)家(jia)“十三五”規(gui)劃基本思路的(de)意見。

在(zai)深圳座談期間，胡祖才(cai)表示，“十三五”是(shi)我國發展非(fei)常關(guan)鍵的(de)五年，是(shi)實現動力(li)轉換的(de)關(guan)鍵階段，既面(mian)臨重大(da)機(ji)遇，也存(cun)在(zai)不小的(de)風險(xian)和挑戰(zhan)。

作(zuo)為三十余年來改革開放的最(zui)前(qian)沿(yan)，深(shen)圳在(zai)質量引(yin)領、創新驅動、轉型升級、綠色低碳(tan)，推(tui)動有(you)質量、可持續發展等方面(mian)的做法(fa)頗見成效。

胡(hu)祖才(cai)強調，要認真梳理(li)、吸納深(shen)圳的好(hao)經驗好(hao)做法，高質量編制好(hao)國家“十三(san)五”規(gui)劃(hua)。

參與(yu)“十三五(wu)(wu)”規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)的(de)力量不只來自各(ge)級政府。在“十三五(wu)(wu)”規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)工作(zuo)啟動之初，“建(jian)言(yan)‘十三五(wu)(wu)’”微信(xin)(xin)公眾平(ping)臺(tai)就(jiu)已經開通。在這個平(ping)臺(tai)上，網友(you)只需發(fa)送微信(xin)(xin)就(jiu)可(ke)以將自己的(de)意見建(jian)議傳(chuan)遞給規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)者。

除了向百(bai)姓開(kai)放建言(yan)平臺，“十三(san)五”規劃(hua)的編制也格(ge)外重視來(lai)自學(xue)界(jie)、商界(jie)的聲音(yin)。

《每日(ri)經濟新聞》記者注意(yi)到，胡祖才(cai)在今年9月份集中(zhong)對中(zhong)國科學(xue)院、中(zhong)國社會科學(xue)院以及中(zhong)國工程院三家高級別學(xue)術機構進行調研(yan)。

今年(nian)3月，國(guo)家(jia)發改委網(wang)站還公(gong)布了一份(fen)“十三五”國(guo)家(jia)發展規劃專家(jia)委員會名單(dan)，52位專家(jia)委員不僅(jin)來(lai)自政府部門和權威智庫，還包括比亞(ya)迪公(gong)司(si)董(dong)事長王(wang)傳(chuan)福、格(ge)力集團董(dong)事長董(dong)明珠等知名企業家(jia)。

克服中等收入陷阱要靠(kao)市場化(hua)

2014年4月，規(gui)劃編(bian)制工(gong)作剛(gang)剛(gang)啟動，國家(jia)發改委(wei)發展規(gui)劃司(si)司(si)長徐林在當(dang)時(shi)召(zhao)開的專題新聞發布會上兩(liang)次談(tan)到(dao)了“十三五”對于跨越(yue)“中等收入國家(jia)陷阱”的重要性。

“十二五”期(qi)間，中(zhong)國人均GDP從2011年(nian)的5414美(mei)元上升(sheng)至2014年(nian)的7485美(mei)元，按照(zhao)世界銀(yin)行的標準(zhun)已經屬于(yu)中(zhong)高收入國家。

與此同(tong)時，中(zhong)國的勞動力(li)成本(ben)也在逐(zhu)步攀升(sheng)，資源(yuan)環境(jing)約束更是(shi)迅速加劇，徐林認(ren)為，沒有創新驅動和結構升(sheng)級，（中(zhong)國）有可能(neng)會在“中(zhong)等收入(ru)陷阱”中(zhong)長期徘徊。

清(qing)華大(da)學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明對《每日經濟新(xin)聞》記者表示，克服中等(deng)收(shou)入陷阱最重要的(de)還是市場化，政府主導(dao)的(de)投(tou)資規模過多(duo)過重，就無法發揮民間(jian)企業的(de)活力。

徐憲平也曾(ceng)表示，來自(zi)市(shi)場的變化日新月異，傳統(tong)的5年規劃(hua)編制模式已經不再(zai)適應，需要(yao)尋找更貼近市(shi)場的方法。一個最典型的例子是(shi)，互聯網經濟在“十(shi)二(er)五”期間發展得風生(sheng)水起(qi)，但在“十(shi)二(er)五”規劃(hua)編制時，編寫(xie)組根本(ben)沒有預(yu)料到今天的局面。

這種“弱化(hua)五(wu)年期限”的思路已經開始(shi)體現(xian)，以(yi)三年為(wei)期限的規(gui)劃(hua)配合長達10年甚至20年的中(zhong)長期規(gui)劃(hua)先后出臺，與此同時，區域規(gui)劃(hua)的作用也逐漸(jian)凸(tu)顯。

在(zai)(zai)去年4月的新聞(wen)發布會上，徐林曾介紹，“十三五”規劃里的一個課(ke)題(ti)，就是要(yao)研究區域發展(zhan)(zhan)的重(zhong)點，包(bao)括區域協調(diao)發展(zhan)(zhan)的體制機制。“我覺得可(ke)(ke)能(neng)(neng)‘十三五’規劃站在(zai)(zai)‘全國一盤棋(qi)’的角度來說(shuo)，我們在(zai)(zai)堅持原有的西部(bu)大開(kai)發、中部(bu)崛起、東(dong)北等老(lao)工(gong)業基地(di)振興政策(ce)的基礎上，可(ke)(ke)能(neng)(neng)也(ye)要(yao)更好地(di)考慮要(yao)發揮東(dong)部(bu)沿(yan)海地(di)區的作用。”