每經(jing)編輯｜馮海寧    

◎馮海寧

人社(she)(she)部(bu)部(bu)長尹(yin)蔚(yu)民14日介紹(shao)了“十二五”以來(lai)就業(ye)和社(she)(she)會保障工作成(cheng)就，稱(cheng)我(wo)國是目前世界(jie)上退休(xiu)(xiu)年齡(ling)(ling)最早(zao)的(de)國家，平均退休(xiu)(xiu)年齡(ling)(ling)不到(dao)55歲(sui)。經中央批準(zhun)后(hou)，人社(she)(she)部(bu)將向社(she)(she)會公開延遲(chi)(chi)退休(xiu)(xiu)改革方案(an)，通過小(xiao)步慢走，每(mei)年推(tui)遲(chi)(chi)幾個月，逐步推(tui)遲(chi)(chi)到(dao)合理的(de)退休(xiu)(xiu)年齡(ling)(ling)。

延遲退休如何操作、勞動人(ren)口數量是否會(hui)下降、有沒(mei)有大規模(mo)“裁員潮(chao)”，這(zhe)些曾引起輿論熱議(yi)的(de)問題，尹蔚(yu)(yu)民(min)都給出了官方回應，既滿(man)足了公眾知情權，也能正視聽。其(qi)中，尹蔚(yu)(yu)民(min)披露的(de)“我國是世界上退休年齡最早的(de)國家”，這(zhe)一信息最受輿論關注，值(zhi)得(de)我們深思。

據(ju)(ju)悉，我國(guo)(guo)現在平均(jun)(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡不(bu)到55歲，除了非洲的(de)一些國(guo)(guo)家(jia)之外，大(da)多數國(guo)(guo)家(jia)都是(shi)在65歲~67歲。這組數據(ju)(ju)既印證了我國(guo)(guo)“平均(jun)(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡全球最(zui)早”，也說(shuo)明(ming)我國(guo)(guo)平均(jun)(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡與(yu)多數國(guo)(guo)家(jia)相比差距(ju)較大(da)。而(er)披露(lu)“平均(jun)(jun)退(tui)休(xiu)年(nian)齡全球最(zui)早”，大(da)概是(shi)為(wei)延遲退(tui)休(xiu)改(gai)革進行鋪墊(dian)，以增(zeng)加公眾(zhong)支(zhi)持率。

也就是說，人社部是在告知(zhi)公眾，我國(guo)推行延(yan)遲(chi)退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而(er)言，確實需(xu)要延(yan)遲(chi)退休，以便與國(guo)際“接軌”。再(zai)從未變富先變老、未來(lai)養老金(jin)支(zhi)付壓力(li)、人口平均壽(shou)命延(yan)長等方(fang)面來(lai)說，也有必要進行延(yan)遲(chi)退休改革。不過(guo)，這項改革如何(he)操作，仍是一個值(zhi)得探(tan)討的話題。

筆(bi)者以為，就(jiu)“平均(jun)退(tui)休年齡全(quan)球(qiu)最(zui)早”而(er)言，對(dui)相(xiang)關改革有(you)不少啟(qi)示：

其一(yi)，我國應盡早(zao)完(wan)善(shan)相(xiang)關法(fa)(fa)律。我國平均退(tui)休(xiu)(xiu)年齡(ling)之所(suo)以全(quan)球最早(zao)，主(zhu)要(yao)原因(yin)是過去多年相(xiang)關法(fa)(fa)規確(que)(que)定(ding)的(de)退(tui)休(xiu)(xiu)年齡(ling)不合(he)理。那么，下一(yi)步(bu)不僅是制(zhi)定(ding)延遲退(tui)休(xiu)(xiu)改革(ge)方案，更要(yao)完(wan)善(shan)相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，確(que)(que)定(ding)合(he)理的(de)法(fa)(fa)定(ding)退(tui)休(xiu)(xiu)年齡(ling)。

現行法(fa)定退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)(ling)是，男年(nian)滿60周歲、女(nv)年(nian)滿50周歲或55周歲，源自《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于安置老弱病殘干部的暫(zan)行辦法(fa)》和《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于工(gong)人退(tui)休(xiu)、退(tui)職的暫(zan)行辦法(fa)》（國(guo)發〔1978〕104號）。顯然(ran)，有必(bi)(bi)要制定新退(tui)休(xiu)管理辦法(fa)，甚至有必(bi)(bi)要納入《社會保險法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)。由法(fa)律(lv)確定退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)(ling)比改革方案(an)更有效(xiao)力。

其二，應有效遏(e)制(zhi)“提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)”。我國平均退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)年齡(ling)全(quan)球最早的(de)另(ling)一(yi)個原因(yin)是(shi)，不少公(gong)務員和國企(qi)職(zhi)工提前(qian)辦理了(le)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)手續。這里面有些(xie)(xie)情況(kuang)確實(shi)符合(he)提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)規定，而也有些(xie)(xie)是(shi)部分人通過腐敗路徑、特殊關(guan)系得以提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)，然后(hou)拿著(zhu)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)金卻干(gan)著(zhu)另(ling)外的(de)工作。還有一(yi)些(xie)(xie)官(guan)員提前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)是(shi)為了(le)逃(tao)避反腐。

人社(she)(she)部(bu)社(she)(she)保研究所學者(zhe)曾透露(lu)(lu)，各地提(ti)(ti)前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)現象普遍存在。清(qing)華大(da)學教授(shou)楊燕綏(sui)也透露(lu)(lu)，某(mou)省“提(ti)(ti)前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)的比率高(gao)達17%之多”。尤其是不符(fu)合(he)規(gui)定但卻提(ti)(ti)前(qian)退(tui)休(xiu)(xiu)的這(zhe)些“特權人”，不僅(jin)“拉早”了我國平均(jun)退(tui)休(xiu)(xiu)年齡(ling)，而(er)且由于提(ti)(ti)前(qian)領(ling)取(qu)了養老(lao)金，大(da)大(da)增加了養老(lao)金負擔(dan)，所以(yi)必須有效(xiao)遏(e)制(zhi)“退(tui)休(xiu)(xiu)腐敗”。

其(qi)三(san)，我們應如何制定延(yan)遲退休改革方案。

盡(jin)管我國(guo)平(ping)均退休(xiu)年(nian)齡(ling)全球(qiu)最早，但不等于人人退休(xiu)年(nian)齡(ling)都早，也不意味著每個(ge)人的退休(xiu)年(nian)齡(ling)都必須延(yan)遲。因(yin)此，最終(zhong)確定(ding)的改革(ge)方案，應該對(dui)不同職業的人群分類改革(ge)。另外，對(dui)非公有(you)制(zhi)單位職工，最好是把延(yan)遲退休(xiu)的決定(ding)權還給(gei)職工，即實(shi)行彈性退休(xiu)制(zhi)。

進而言之，最終確(que)定的(de)改(gai)革方案應該兼顧多(duo)個(ge)方面，譬如：廣大民(min)(min)眾的(de)意愿、未來養(yang)老(lao)金支付壓力、老(lao)齡化程度、勞動力資(zi)源等。鑒于多(duo)次民(min)(min)調(diao)顯示，大多(duo)數人反對延遲退休(xiu)，就需要深入(ru)研究民(min)(min)意、吸(xi)收民(min)(min)意民(min)(min)智，并做好說服(fu)工(gong)作。雖然“平均(jun)退休(xiu)年齡全球最早”有一定說服(fu)力，但還不夠。

（作者為媒體人）