每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 李(li)彪(biao)    

◎每經記者 李彪

近日，《關(guan)于(yu)推進(jin)價格機制改(gai)革(ge)的(de)(de)若干意見(jian)》（以下簡(jian)稱《意見(jian)》）正式發(fa)布，爭議多(duo)年的(de)(de)環保領域的(de)(de)價格改(gai)革(ge)成(cheng)為此次改(gai)革(ge)的(de)(de)重點(dian)內容(rong)之一(yi)。

在完善(shan)環(huan)境服(fu)務(wu)(wu)價格政策方面，《意見》提出，統籌(chou)運(yun)用環(huan)保稅(shui)收、收費及(ji)相(xiang)關服(fu)務(wu)(wu)價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐(zhu)步使企(qi)業(ye)排放各類污染物承擔的(de)支出高(gao)于主動治(zhi)理成本，提高(gao)企(qi)業(ye)主動治(zhi)污減(jian)排的(de)積極性。

《每日經濟新聞》記者在采(cai)訪中了解(jie)到，工業企業排(pai)污成(cheng)本(ben)上(shang)升成(cheng)為必然趨勢，加(jia)快政策落地，目(mu)前亟須解(jie)決(jue)的是監管問題。

促進(jin)環(huan)保(bao)產業(ye)轉型(xing)升級

《意(yi)見(jian)》指(zhi)出，統籌運用(yong)環保稅收、收費及(ji)相(xiang)關服(fu)務價格政(zheng)策，加(jia)大經濟杠(gang)桿調(diao)節力度，逐步(bu)使企(qi)業排(pai)(pai)放各類污(wu)染物承擔的支出高于主動(dong)治理成本，提高企(qi)業主動(dong)治污(wu)減排(pai)(pai)的積極性(xing)。積極推進排(pai)(pai)污(wu)權有償使用(yong)和交易試點工作，完善排(pai)(pai)污(wu)權交易價格體系，運用(yong)市場手段引(yin)導(dao)企(qi)業主動(dong)治污(wu)減排(pai)(pai)。

《意見》要求，建立(li)有利于節能(neng)減排的價格(ge)體系(xi)，逐步使能(neng)源價格(ge)充分反映環境治(zhi)理成本。加(jia)快淘汰(tai)落后產(chan)能(neng)，促進產(chan)業結構轉(zhuan)型(xing)升級。

國家(jia)發改委(wei)主(zhu)任徐紹史認(ren)為，在節能(neng)(neng)環保領域，通過差別化的用(yong)電(dian)用(yong)氣價(jia)格(ge)、提(ti)高環保收費標準(zhun)等，主(zhu)動運用(yong)價(jia)格(ge)杠桿(gan)引(yin)導結(jie)構(gou)調(diao)整，有利于加快淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)，發展(zhan)節能(neng)(neng)環保產(chan)業(ye)，促進產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級。

通過經(jing)濟(ji)杠桿，提高企(qi)業(ye)排(pai)放污染物(wu)成(cheng)本，引(yin)導企(qi)業(ye)綠色化轉型(xing)，對于解決環境(jing)污染問題具有積(ji)極的意(yi)義(yi)。同(tong)時(shi)，從一些發達國(guo)家(jia)經(jing)驗來看(kan)，也具有較好的成(cheng)效(xiao)。然而，近(jin)年來，在環保領域，經(jing)濟(ji)杠桿帶來的成(cheng)效(xiao)被法規處(chu)罰(fa)的聲勢所(suo)掩蓋，也是不爭的事實。環保部數據(ju)顯示，今年上半年，全國(guo)共檢查企(qi)業(ye)62萬余家(jia)（次），責令停產15839家(jia)，關停取締9325家(jia)，罰(fa)款(kuan)23227家(jia)。

相比(bi)于“大棒”的(de)力度，經(jing)濟政策的(de)引導(dao)略(lve)顯乏(fa)力，以環保稅(shui)(shui)為例，由于涉及較多利益糾葛，爭議(yi)多年(nian)的(de)環保“費改(gai)稅(shui)(shui)”方案仍(reng)舊遲(chi)遲(chi)未能問世(shi)。

E20研究院執行院長薛濤(tao)告訴(su)《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者，現在感覺到懲罰性的、突擊檢查性的比較多(duo)，主要(yao)是監管(guan)太弱，首先要(yao)有(you)監管(guan)到位，才有(you)法律的完備，現在急切要(yao)解決(jue)監管(guan)的問題(ti)，其中(zhong)，重(zhong)點(dian)要(yao)解決(jue)偷排問題(ti)。

合(he)理提高污處收費標準

近兩(liang)年(nian)來，城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)可謂“漲聲一片”。去年(nian)底，財政部(bu)印發《污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)征收(shou)(shou)使用(yong)管理(li)(li)辦法》提(ti)出，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)的(de)(de)征收(shou)(shou)標準，按(an)照覆蓋(gai)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施正常(chang)運營和(he)污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置成(cheng)本并合理(li)(li)盈利的(de)(de)原則制定，由(you)縣級以上(shang)地方(fang)價格、財政和(he)排水(shui)(shui)主管部(bu)門提(ti)出意見(jian)，報同級人(ren)民政府批準后(hou)執(zhi)行。污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)的(de)(de)征收(shou)(shou)標準暫時未達到(dao)(dao)覆蓋(gai)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施正常(chang)運營和(he)污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置成(cheng)本并合理(li)(li)盈利水(shui)(shui)平的(de)(de)，應當逐步調整到(dao)(dao)位。

今年1月(yue)，國(guo)家發改委(wei)、財政部、住建部聯合(he)發布《關于(yu)制定和調(diao)整污(wu)水(shui)處(chu)理收(shou)費標(biao)準(zhun)等有關問題的(de)通知》，明確在2016年年底(di)前，設(she)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理收(shou)費標(biao)準(zhun)原則上每噸(dun)應(ying)調(diao)整至(zhi)居民不(bu)低(di)(di)于(yu)0.95元(yuan)(yuan)，非(fei)居民不(bu)低(di)(di)于(yu)1.4元(yuan)(yuan)；縣城、重(zhong)點建制鎮原則上每噸(dun)應(ying)調(diao)整至(zhi)居民不(bu)低(di)(di)于(yu)0.85元(yuan)(yuan)，非(fei)居民不(bu)低(di)(di)于(yu)1.2元(yuan)(yuan)。

同時(shi)，《意見》進一(yi)步要求，按照(zhao)“污染付費、公平負擔、補償成(cheng)(cheng)本、合(he)理盈利”原則，合(he)理提高污水處(chu)(chu)理收費標(biao)準，城(cheng)鎮污水處(chu)(chu)理收費標(biao)準不應低于(yu)污水處(chu)(chu)理和污泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置成(cheng)(cheng)本，探索(suo)建立(li)政府向污水處(chu)(chu)理企業撥付的(de)處(chu)(chu)理服務費用與污水處(chu)(chu)理效果掛鉤(gou)調整(zheng)機制(zhi)，對污水處(chu)(chu)理資源化利用實(shi)行鼓勵性價(jia)格(ge)政策(ce)。

對于污(wu)水處理(li)企業(ye)來(lai)說(shuo)(shuo)，提(ti)高(gao)收(shou)費標準(zhun)對其(qi)不會(hui)有(you)直接影響，因為現在的(de)污(wu)水處理(li)企業(ye)都是從政(zheng)府(fu)拿污(wu)水處理(li)費，薛濤稱，對污(wu)水處理(li)企業(ye)來(lai)說(shuo)(shuo)有(you)很大(da)的(de)影響，但(dan)是，地方(fang)政(zheng)府(fu)由于考慮到各種原因，很多地方(fang)都在拖延。

有業(ye)內專家(jia)介紹,目前(qian)，在(zai)污水處理行業(ye)，普遍(bian)存在(zai)污水處理企業(ye)應收賬款(kuan)平(ping)均(jun)只有50%左右(you)的(de)問(wen)題(ti)，而且(qie)地(di)方政(zheng)(zheng)府拖(tuo)欠時間較長。提高收費標(biao)準后，增加了地(di)方政(zheng)(zheng)府的(de)收入(ru)，可能會緩解(jie)應收賬款(kuan)不(bu)足的(de)問(wen)題(ti)。

“城鎮污水處理(li)收費標準不應低于污水處理(li)和污泥處理(li)處置成(cheng)本(ben)，最(zui)終還是(shi)要(yao)做(zuo)到。”薛濤說。