每經編(bian)輯｜每經記(ji)者(zhe) 王辛(xin)夷    

每經記者 王辛夷

巴黎氣候大(da)會召開在(zai)即，作為全球最大(da)的(de)碳排放國，中國的(de)態度向來(lai)是各國關(guan)注的(de)焦點。

11月19日(ri)，《中(zhong)國(guo)應對氣候變化的(de)(de)政策(ce)與行動(dong)2015年度報告(gao)》（以下簡稱《報告(gao)》）發布。在《報告(gao)》的(de)(de)新聞發布會(hui)上，中(zhong)國(guo)氣候變化事務特別代表解振華多次強調了1992年《聯合國(guo)氣候變化框架公約》中(zhong)確(que)定的(de)(de)“共(gong)同但有(you)區別、各自能(neng)力(li)和(he)公平原(yuan)則(ze)”，并表示(shi)希望(wang)巴(ba)黎(li)氣候大會(hui)結果將遵循這些原(yuan)則(ze)。

除了闡述(shu)中方立場，《報告》還(huan)介紹了中國(guo)在過(guo)(guo)去一(yi)年應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化所取得(de)的(de)進展。“今年是‘十二五’最后一(yi)年，我們應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化行動(dong)取得(de)很好的(de)進展。”解振華認為(wei)，“十二五”期間，中國(guo)通過(guo)(guo)加快推進產業(ye)結構(gou)調整(zheng)、節(jie)能與提高(gao)能效、優(you)化能源結構(gou)、增加碳匯(hui)等工作，應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化取得(de)顯著成(cheng)效。

中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)氣候變化專家(jia)委員會(hui)(hui)(hui)副主任(ren)、清華(hua)大學低碳經(jing)濟研究院院長何建(jian)坤(kun)告訴(su)《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者，巴黎氣候變化大會(hui)(hui)(hui)前(qian)(qian)的交流(liu)溝通(tong)應該說比哥本(ben)哈(ha)根大會(hui)(hui)(hui)前(qian)(qian)做(zuo)得更充(chong)分，中(zhong)國(guo)(guo)已(yi)與美(mei)國(guo)(guo)、歐盟、印度、巴西、法國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)分別發表了聯合聲明，這些(xie)溝通(tong)有助于大會(hui)(hui)(hui)凝聚共識，促進會(hui)(hui)(hui)議成功。

達成協議需各國政治互信

6年(nian)前(qian)(qian)，100多個(ge)國家領導人在(zai)哥本哈根大會(hui)上(shang)取得了一個(ge)既不能(neng)被稱為成功，也不能(neng)說(shuo)完全失敗的結果，導致《京都議(yi)定書(shu)》第二(er)承(cheng)諾期(qi)協議(yi)的達(da)成向后(hou)推遲。與6年(nian)前(qian)(qian)不同的是，目前(qian)(qian)已經有160個(ge)國家向聯合(he)國公約秘書(shu)處(chu)提(ti)交了自主貢獻方案，而且這個(ge)數字還在(zai)增(zeng)長(chang)。

“當然人(ren)們更期(qi)望本次大會達成(cheng)有法律約(yue)束力的協議。”何建坤說，這個協議要以《聯合國(guo)氣候(hou)變化(hua)框架公約(yue)》為(wei)基礎，同時(shi)每個國(guo)家視(shi)自(zi)(zi)己(ji)的發展階段和(he)國(guo)情提出“國(guo)家自(zi)(zi)主決(jue)定(ding)貢獻”目(mu)標，這種自(zi)(zi)下而(er)上(shang)形(xing)成(cheng)的碳排放目(mu)標比過去自(zi)(zi)上(shang)而(er)下的硬(ying)性(xing)指標更容易形(xing)成(cheng)共識。

更重(zhong)要的是，在(zai)氣(qi)候(hou)變化方面分歧(qi)最大(da)(da)的兩(liang)個(ge)陣營，發達(da)國(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)發展中國(guo)家(jia)(jia)，在(zai)此次(ci)巴黎會議(yi)召開前取得了(le)重(zhong)要共識：中國(guo)和(he)(he)美國(guo)作(zuo)為最大(da)(da)的發展中國(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)最大(da)(da)的發達(da)國(guo)家(jia)(jia)，同時(shi)也是全球(qiu)最大(da)(da)的兩(liang)個(ge)碳(tan)排放國(guo)，在(zai)去年(nian)11月共同發布了(le)《中美元首氣(qi)候(hou)變化聯合(he)聲(sheng)(sheng)明》，今年(nian)9月兩(liang)國(guo)又再次(ci)發布聯合(he)聲(sheng)(sheng)明。在(zai)之(zhi)前聲(sheng)(sheng)明的基礎上，就巴黎氣(qi)候(hou)大(da)(da)會的若干問題(ti)達(da)成了(le)更多具體的諒解和(he)(he)共識。

北(bei)京大學國際(ji)組織研究中(zhong)心(xin)主任張海濱認為，中(zhong)美兩國元首再次(ci)向(xiang)世(shi)界莊嚴宣示其(qi)決心(xin)，向(xiang)世(shi)界傳遞了(le)強烈的積極信(xin)號，無疑會(hui)(hui)進(jin)一步提振國際(ji)社會(hui)(hui)對巴黎氣候(hou)大會(hui)(hui)的信(xin)心(xin)，有助于為巴黎氣候(hou)談判營(ying)造(zao)良好(hao)的政(zheng)治和輿(yu)論(lun)氛圍。

剛(gang)剛(gang)在(zai)巴黎參加過部長級預備會的解(jie)振華介紹，各個(ge)國家態(tai)度(du)還是積極建設性的，但(dan)是仍(reng)有分歧，特別是主要(yao)分歧依(yi)然存在(zai)。

“要(yao)想這個會議(yi)成功，能夠(gou)達成協議(yi)，必須(xu)建立政治上(shang)的(de)互信，過去談(tan)判和(he)(he)公(gong)(gong)約、議(yi)定書(shu)已經取(qu)得(de)的(de)共識，各個國家應該認真落實。”解振華說，發(fa)(fa)達國家按照公(gong)(gong)約、議(yi)定書(shu)的(de)要(yao)求，要(yao)率(lv)先(xian)大(da)幅度減排，要(yao)為(wei)發(fa)(fa)展中(zhong)國家提供資金和(he)(he)技術支持，“我們(men)希望這些承諾(nuo)或者是要(yao)求都(dou)應該得(de)到落實，這是建立政治互信的(de)基礎(chu)。”

“十二五”減排目標已完成

按(an)照(zhao)《聯(lian)合國氣(qi)(qi)候變化框架公(gong)約(yue)》規定，發達(da)國家作(zuo)為溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)的排(pai)放大(da)戶，采(cai)取(qu)具體(ti)措施(shi)限制(zhi)溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)的排(pai)放，并向(xiang)發展中國家提供資金以支付他們履行公(gong)約(yue)義務所需的費用。

《公(gong)約(yue)》確定，發展中國家(jia)只承(cheng)擔提供溫(wen)(wen)室(shi)氣體源與溫(wen)(wen)室(shi)氣體匯(hui)的國家(jia)清單的義務，制訂并執行(xing)含有(you)關于溫(wen)(wen)室(shi)氣體源與匯(hui)方面措(cuo)施(shi)的方案，不承(cheng)擔有(you)法律(lv)約(yue)束力(li)的限控義務。

事實上，中國做的遠(yuan)不止這些。根據(ju)規劃(hua)，中國在(zai)“十二五”期間(jian)將實現(xian)單位國內生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)(zong)值(zhi)二氧化碳排(pai)放(fang)(fang)下(xia)降(jiang)(jiang)17%。《報告》顯示，截至2014年(nian)，中國單位國內生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)(zong)值(zhi)二氧化碳排(pai)放(fang)(fang)同比下(xia)降(jiang)(jiang)了6.1%，比2010年(nian)累計(ji)下(xia)降(jiang)(jiang)了15.8%。“現(xian)在(zai)看這個目標已經完成了。”解振華說。

除了(le)碳排放(fang)，中國在應對氣候變化方(fang)面的其他幾個指(zhi)標方(fang)面也都表現優異：能源(yuan)結(jie)構(gou)優化方(fang)面，“十二五(wu)”規劃要求(qiu)非(fei)化石(shi)能源(yuan)占能源(yuan)消費比重達到(dao)11.4%，“完成(cheng)目標沒有問題”；2009年中國政府承諾(nuo)到(dao)2020年森林蓄積量比2005年增加(jia)13億立方(fang)米(mi)，目前已經增加(jia)了(le)21.88億立方(fang)米(mi)，遠超承諾(nuo)水(shui)平(ping)。

在(zai)哥本哈根會(hui)議沒能形成(cheng)約束性文件之(zhi)后，如何適應(ying)氣(qi)候變(bian)化(hua)顯(xian)得更(geng)加重要(yao)。我國于今年6月提交的(de)自主貢獻書(shu)（INDC）提出，要(yao)健全早期的(de)預警預報體系，采取減(jian)災(zai)防災(zai)措施，增加在(zai)應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)方面的(de)基礎設施建(jian)設等適應(ying)氣(qi)候變(bian)化(hua)的(de)具體措施。

“在(zai)適應(ying)方面，這是中國(guo)的(de)(de)特色，其(qi)他國(guo)家(jia)在(zai)他的(de)(de)INDC當中談(tan)適應(ying)的(de)(de)不(bu)太多，但是中國(guo)在(zai)我(wo)們的(de)(de)INDC當中對(dui)適應(ying)作出(chu)了安排。”解振華(hua)表示，“應(ying)該說，我(wo)們的(de)(de)INDC是很負責(ze)任(ren)的(de)(de)，而且是很實在(zai)的(de)(de)，是能夠確保(bao)完成(cheng)的(de)(de)方案(an)。”